С учетом роли местного самоуправления
в организации и осуществлении власти
народа, задач, решаемых в процессе муниципальной
деятельности, и полномочий местного самоуправления
можно выделить следующие основные его
функции:
1) обеспечение участия
населения в решении вопросов
местного значения;
2) управление муниципальной
собственностью, финансовыми средствами
местного самоуправления;
3) обеспечение комплексного
развития территории муниципального
образования;
4) обеспечение удовлетворения
потребностей населения в социально-культурных,
коммунально-бытовых и других
жизненно важных услугах;
5) охрана общественного
порядка;
6) представительство и
защита интересов и прав местного
самоуправления, гарантированных Конституцией
РФ и федеральными законами.
Ориентация на учет местных интересов
предопределяет роль и функции местного
самоуправления в современном обществе.
Как и шестно, политологи разделяют общество
на три основных сектора, каждому из которых
отведены своя роль и свои функции:
1. первый сектор – власть (функция
власти, политическая функция);
2. второй сектор – бизнес (хозяйственная
функция);
3. третий сектор – гражданское
общество (общественная функция
–организация граждан для решения
значимых социальных и иных
задач, требующих совместных усилий).
В современном обществе, рассматриваемом
с подобной точки зрения, местное самоуправление
выполняет все три перечисленные функции:
1. как одна из форм публичной
власти, местная власть проводит
жизнь политику государства на
местах, принимает обязательные
для Исполнения решения по
вопросам местного значения, обеспечивает
охрану общественного порядка, управляет
муниципальной собственностью, выполняет
другие властные функции;
2. как организатор местного хозяйства,
местное самоуправление наполняет
экономические функции по жизнеобеспечению
местного сообщества, организует
оказание жителям ряда важнейших
общественных услуг;
3. как часть гражданского общества,
местное самоуправление обеспечивает
самоорганизацию граждан, их непосредственное
участие в решении вопросов
местного значения, в управлении
местными делами.
Таким набором функций не обладает ни
одна другая структура обществе. Действительно,
государство выполняет функции власти,
частично хозяйственные функции, но самоорганизация
граждан – не его дело. Общественные и
другие некоммерческие (негосударственные,
неправительственные) организации выполняют
функцию самоорганизации граждан, многие
из этих организации занимаются хозяйственной
деятельностью, но у них нет властных полномочий.
Только местное самоуправление одновременно
выполняет все три функции. Оно рассматривает
такие задачи, до которых у государства
"не доходят руки", привлекает для
их решения "невидимые" с государственного
уровня "мелкие" ресурсы. Оно освобождает
органы государственной власти от "мелких"
дел и позволяет им сконцентрироваться
на решении стратегических проблем.
Органы местного самоуправления должны
осуществлять два типа функций объективно
присущих этому субъекту:
– представлять его интересы (проектная
функция);
– реализовывать эти интересы (программная
функция).
Представление интересов заключается
в их выявлении, артикулировании, разработке
проекта развития муниципального образования
(отсюда – "проектная функция") и
принятии необходимых решений в форме
правовых актов, создающих правовую базу
для реализации проекта. Реализация интересов
обеспечивается путем разработки и исполнения
программы деятельности органов местной
самоуправления (поэтому – "программная
функция"), направлена на осуществление
проекта.
Таким образом, функции местного
самоуправления – основные направления
деятельности муниципальных органов и
их должностных лиц. Правовым выражением
функций являются полномочия, или предметы
ведения.
25.
Понятие экономических основ местного
самоуправления и их составляющие.
Финансово-экономическую основу местного
самоуправления составляют муниципальная
собственность, имущество, находящееся
в государственной собственности и переданное
в управление органам местного самоуправления,
местный бюджет и иные местные финансовые
и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся
в интересах населения муниципальных
образований.
Европейская хартия о местном
самоуправлении закрепляет в ст. 9 следующие
общие принципы финансово-экономической
самостоятельности органов местного самоуправления:
- органы местного самоуправления
имеют право, в рамках национальной
экономической политики, на обладание
достаточными собственными финансовыми
средствами, которыми они могут
свободно распоряжаться при осуществлении
своих функций;
- финансовые средства
органов местного самоуправления
должны быть соразмерны предоставленным
им конституцией или законом
полномочиям;
- по меньшей мере, часть
финансовых средств органов местного
самоуправления должна формироваться
из местных сборов и налогов,
ставки которых органы местного
самоуправления вправе устанавливать
в пределах, определенных законом;
- финансовые системы, на
которых основываются средства
местных органов самоуправления,
должны быть достаточно разнообразными
и гибкими, чтобы следовать, насколько
это возможно, за изменениями
издержек, возникающих при осуществлении
компетенции местных органов;
- защита более слабых
в финансовом отношении органов
местного самоуправления требует
процедур финансового выравнивания
или эквивалентных мер, предназначенных
для корректировки результатов
неравномерного распределения потенциальных
источников финансирования местных
органов и лежащих на них
расходов;
- согласование порядка
предоставления перераспределяемых
ресурсов с органами местного
самоуправления;
- выделение местным органам
самоуправления субсидий, предоставление
которых не должно наносить
ущерба основополагающему принципу
свободного выбора органами местного
самоуправления политики в сфере
их собственной компетенции;
- доступ к национальному
рынку капиталов органов местного
самоуправления, в соответствии
с законом, для финансирования
инвестиций.
Кроме принципов, закрепленных
в Европейской Хартии, при формировании
финансово-экономических основ местного
самоуправления опираются также на ряд
других, более конкретных принципов:
1. Принцип достаточности
ресурсов. Данный принцип предусматривает,
что при разграничении полномочий ресурсы,
передаваемые органами местного самоуправления,
должны быть соразмерны тем задачам, которые
перед органами поставлены. Безусловно,
данный принцип выступает как цель, к которой
необходимо стремиться, поскольку он требует
выработки общих правил и определения
неких средних показателей обеспеченности
ресурсами тех или иных видов задач, решаемых
органами власти.
2. Принцип ограниченности
ресурсов подведомственной местному органу
власти территории. Данный принцип
предусматривает, что при распределении
ресурсов необходимо прежде всего использовать
те ресурсы, которые имеются на территории,
подведомственной органу власти, за которым
они закреплены. Ресурсы других территорий
могут закрепляться только в том случае,
если собственных ресурсов недостаточно.
Данный принцип позволяет стимулировать
максимально эффективно ресурсы собственной
территории и заставляет органы власти
заботиться о возобновлении ресурсов.
3. Принцип инфраструктурной
целостности. Данный принцип требует
комплексного подхода к вопросу наделения
органов власти ресурсами исходя из тех
предметов ведения, которые определены
для данного органа власти законом. Так,
если ответственность за системы жизнеобеспечения
(водопровод, канализация, мусороперерабатывающие
заводы и т. д.) несут органы местного самоуправления,
то данные структуры должны передаваться
в собственность или ведение этих органов.
При этом данный принцип требует максимально
стремиться к завершенности технологического
цикла, поскольку закрепление объектов
управления за разными собственниками
затрудняет их эксплуатацию и распределение
ответственности за работу системы в целом.
На основании ст. 49 Федерального
закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» экономическую
основу местного самоуправления составляют:
1) имущество, находящееся
в муниципальной собственности;
2) средства местных бюджетов;
3) имущественные права
муниципальных образований.
26.
Порядок разработки и принятия
государственной социально –
экономической политики.
В ведении Федерации (ст. 71 Конституции
РФ) находятся:
1) принятие и изменение Конституции
РФ и федеральных законов, контроль за
их соблюдением;
2) федеративное устройство и
территория РФ, регулирование и защита
прав и свобод человека и гражданина, гражданство
в РФ, регулирование и защита прав национальных
меньшинств;
3) установление системы федеральных
органов законодательной, исполнительной
и судебной власти, порядка их организации
и деятельности, формирование федеральных
органов государства;
4) федеральная государственная
собственность и управление ею;
5) установление основ федеральной
политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического,
социального, культурного и национального
развития РФ;
6) установление правовых основ
единого рынка;
7) финансовое, валютное, кредитное,
таможенное регулирование, денежная эмиссия,
основы ценовой политики, федеральные
экономические службы, включая федеральные
банки;
8) федеральный бюджет, федеральные
налоги и сборы, федеральные фонды регионального
развития;
9) федеральные энергетические
системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы, федеральные транспорт, пути
сообщения, информация и связь, деятельность
в космосе;
10) внешняя политика и международные
отношения РФ, международные договоры
РФ, вопросы войны и мира;
11) внешнеэкономические отношения
РФ;
12) оборона и безопасность, оборонное
производство, определение порядка продажи
и покупки оружия, боеприпасов, военной
техники и другого военного имущества,
производство ядовитых веществ, наркотических
средств и порядок их использования;
13) определение статуса и защита
Государственной границы, территориального
моря, воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального
шельфа РФ;
14) судоустройство, прокуратура,
уголовное, уголовно-процессуальное и
уголовно-исполнительное законодательство,
амнистия и помилование, гражданское и
арбитражно-процессуальное законодательство,
правовое регулирование интеллектуальной
собственности;
15) метеорологическая служба,
стандарты, эталоны, метрическая система
и исчисление времени, геодезия и картография,
наименования географических объектов,
официальный статистический и бухгалтерский
учет;
16) государственные награды
и почетные звания РФ;
17) федеральная государственная
служба.
К совместному ведению РФ и
субъектов РФ относятся: 1) обеспечение
соответствия конституций и законов республик,
уставов, законов и иных нормативных правовых
актов краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных
округов Конституции РФ и федеральным
законам;
2) защита прав и свобод человека
и гражданина, защита прав национальных
меньшинств, обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности, режим пограничных
зон;
3) вопросы владения, пользования
и распоряжения землей, недрами, водными
и другими природными ресурсами;
4) разграничения государственной
собственности;
5) природопользование, охрана
окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности, особо охраняемые природные
территории, охрана памятников истории
и культуры;
6) общие вопросы воспитания,
образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта;
7) координация вопросов здравоохранения,
защита семьи, материнства, отцовства
и детства, социальная защита, включая
социальное обеспечение;
8) осуществление мер по борьбе
с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидация их последствий;
9) установление общих принципов
налогообложения и сборов в РФ;
10) административное, административно-процессуальное,
трудовое, семейное, жилищное, земельное,
водное, лесное законодательство, законодательство
о недрах, об охране окружающей среды;
11) кадры судебных и правоохранительных
органов, адвокатура, нотариат;
12) защита исконной среды обитания
и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей;
13) установление общих принципов
организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления;
14) координация международных
и внешнеэкономических связей субъектов
РФ, выполнение международных договоров
РФ.
Все приведенные выше положения
Конституции РФ о разграничении предметов
ведения и полномочий между центром и
субъектами РФ в равной мере распространяются
на республики, края, области, города федерального
значения, автономную область, автономные
округа.
Кроме вышеуказанных разграничений
предметов ведения, во всем остальном
субъекты РФ обладают всей полнотой государственной
власти, осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов
и иных нормативных правовых актов.
Таким образом, в современной
Конституции РФ существует мягкий характер
разграничения предметов ведения и властных
полномочий Федерации и ее субъектов.
Так, согласно ст. 78 Конституции РФ те и
другие органы власти по согласованию
между собой могут передавать друг другу
осуществление части своих полномочий,
если это не противоречит Конституции
РФ и федеральным законам.
27. Правительство
РФ, его функции и полномочия.
Правительство РФ является
высшим исполнительным органом РФ. Оно
— орган государственной власти, осуществляет
исполнительную власть в РФ, возглавляет
единую систему исполнительной власти
в РФ.
Правовую основу его деятельности
составляют Конституция РФ, федеральные
конституционные законы, федеральные
законы и нормативные указы Президента
РФ.