г) Приоритет международного
права. Этот признак правового государства
как бы дает пропуск в цивилизованный
мир. Государство, обладающее суверенным
правом принимать свои законы, соглашается
с тем, что эти законы не должны противоречить
праву мирового сообщества. Тем самым
через верность нормам международного
права происходит своеобразная унификация
национальных правовых систем на самом
высоком уровне, гарантий прав и свобод
человека и гражданина, демократии и социального
прогресса. Этим объясняется включение
данного принципа в конституции США, ФРГ,
Франции и многих других государств.
В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) принцип
приоритета международного права разделен
на две части: безусловно признается, что
общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью
ее правовой системы; в случае расхождения
правил закона и правил международного
договора России приоритет отдается правилам
международного договора.
Указанные признаки правового
государства являются только основными.
В практической жизни правовое государство
включает еще очень много аспектов. Это
и верховенство парламента в законодательной
сфере, и демократический контроль за
использованием армии за рубежом и внутри
страны, и невмешательство государства
в работу средств массовой информации,
и законность методов деятельности органов
контрразведки, и гласность внешнеполитических
шагов правительства, и многое другое.
35.
Российская Федерация как социальное
государство.
Наше государство -
социальное. Его политика направлена на
создание условий достойной жизни и свободного
развития личности. Государство оказывает
социальные услуги населению: организует
охрану труда и здоровья людей, устанавливает гарантированный
минимальный размер оплаты труда. Оно
обеспечивает государственную поддержку
семей, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан. Государство
развивает систему социальных служб, устанавливает
государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты.
Конституция признает и защищает
главным образом частную, государственную,
муниципальную формы собственности. В
стране гарантируется единство экономического
пространства, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств, осуществляется
поддержка конкуренции, предоставляется
свобода экономической деятельности.
Государственная власть организована
по принципу разделений властей: законодательной,
исполнительной и судебной. Ее осуществляют
Президент России, Федеральное Собрание
(Совет Федерации, Государственная Дума),
Правительство, суды.
Государственная власть в субъектах
РФ осуществляется образуемыми ими органами
государственной власти. Конституция
России разграничивает предметы ведения
и полномочий между органами государственной
власти Федерации и субъектами Федерации.
Одной из характеристик государства
является идеологическое, политическое
многообразие и многопартийность. Идеология
- это система экономических, политических,
религиозных взглядов на действительность.
В России никакая идеология
не может устанавливаться в качестве обязательной.
Равенство партий, общественных объединений
означает возможность граждан объединиться
на основе определенных взглядов на развитие
государства. Партии, выдвигая своих представителей
в органы власти, могут изменить жизнь
общества в соответствии с собственными
представлениями, если большинство населения
согласиться с предложенной ими идеологией.
В России никакая религия не
может устанавливаться в качестве государственной
т. к. Россия - светское государство, в котором
религиозные объединения отделены от
государства и равны перед законом.
Каждый гражданин, органы государственной
власти, должностные лица обязаны соблюдать
Конституцию. Конституция России имеет
высшую юридическую силу, прямое действие
и применяется на всей территории России.
Составной частью правовой системы
России являются общепризнанные принципы
и нормы международного права и международные
договоры. Если между законом России и
международным договором возникли противоречия,
то применяются правила международного
договора.
Законы и иные правовые акты
России не должны противоречить Конституции.
Действуют только официально
опубликованные законы. Нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения.
36.
Система органов государственной
власти и управления субъектов
РФ.
СИСТЕМА ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ — образуемые в соответствии
с принципом разделения властей в установленном
федеральным законом порядке органы, осуществляющие
государственную власть в субъекте Российской
Федерации. Федеральный закон от 6 октября
1999 г. "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации"
устанавливает, что С.о.г.в.с. РФ составляют:
законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ; высший
исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ; иные органы государственной
власти субъекта РФ, образуемые в соответствии
с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Кроме того, конституцией (уставом) субъекта
РФ может быть установлена должность высшего
должностного лица субъекта РФ. Соответственно
в такую систему входят: президент республики
(глава государства, глава республики)
или губернатор края, области (в отдельных
республиках нет единоличного главы государства);
законодательный (представительный) орган,
правительство (кабинет, администрация),
а также судебные органы, представленные
мировыми судьями.
Систему органов государственной
власти субъектов РФ составляют:
1. Законодательный (представительный)
орган государственной власти.
2. Высший исполнительный
орган государственной власти.
3. Иные органы государственной
власти, образуемые в соответствии
с конституцией (уставом) субъекта РФ (в
частности, может быть установлена должность
высшего должностного лица субъекта РФ).
Законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
РФ:
• Принимает конституцию (устав)
субъекта РФ и поправки к ним.
• Утверждает бюджет субъекта
РФ и отчет о его исполнении; программы
социально-экономического развития субъекта
РФ.
• Устанавливает налоги и сборы,
отнесенные к ведению субъекта РФ, а также
порядок их взимания; порядок управления
собственностью субъекта РФ; порядок проведения
референдума субъекта РФ, выборов в законодательный
орган власти и руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
РФ.
• Устанавливает административно-территориальное
устройство и утверждает схему управления
субъектом РФ.
• Регулирует иные вопросы,
относящиеся к ведению и полномочиям субъекта
РФ.
Высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ обеспечивает
исполнение нормативно-правовых актов
России и субъекта РФ. Наименование, структура,
порядок формирования высшего исполнительного
органа устанавливается конституцией
(уставом) и законами субъекта РФ.
Высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ разрабатывает
и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому
развитию субъекта РФ, участвует в проведении
единой государственной политики в области
финансов, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения и экологии. Он
разрабатывает проекты бюджета, программы
развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение
бюджета и программ социально-экономического
развития; управляет и распоряжается собственностью
субъекта РФ, заключает договоры с федеральными
органами исполнительной власти о разграничении
предметов ведения и полномочий; формирует
иные органы исполнительной власти субъектов
РФ.
37. Система
органов федеральной власти и управления.
В систему федеральных органов исполнительной
власти входят министерства Российской
Федерации (федеральные министерства)
и иные федеральные органы исполнительной
власти. К иным федеральным органам исполнительной
власти относятся:
государственные комитеты РФ»
федеральные комиссии России, федеральные
службы России, российские агентства,
федеральные надзоры России, а также некоторые
органы Президента РФ.
Министерство Российской Федерации—федеральный
орган исполнительной власти, проводящий
государственную политику и осуществляющий
управление в установленной сфере деятельности,
а также координирующий в этой сфере работу
других федеральных органов исполнительной
власти. Министерство возглавляет входящий
в состав Правительства РФ министр Российской
Федерации (федеральный министр).
Государственный комитет Российской
Федерации, федеральная комиссия России —это
федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие на коллегиальной основе
межотраслевую координацию по вопросам,
отнесенным к их ведению, а также функциональное
регулирование в определенной сфере деятельности.
Государственный комитет РФ, федеральную
комиссию России возглавляют соответственно
председатель государственного комитета
РФ, председатель федеральной комиссии
России. Эти руководители не входят в состав
Правительства РФ.
Федеральная служба России,
российское агентство, федеральный надзор
России являются федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими
специальные (исполнительные, контрольные,
разрешительные, регулирующие и др.) функции
в установленных сферах ведения. Федеральную
службу России возглавляет руководитель
(директор) федеральной службы России,
российское агентство — генеральный директор
российского агентства, федеральный надзор
России — начальник федерального надзора
России. Эти руководители также не входят
в состав Правительства РФ.
Как уже отмечалось выше, федеральные
органы исполнительной власти для осуществления
их полномочий могут создавать территориальные
органы федеральных органов исполнительной
власти, которые осуществляют свою деятельность
в субъектах Федерации, а также на территориях
нескольких субъектов РФ.
Высшим органом исполнительной
власти в Российской Федерации является
% РФ. Правовой статус Правительства ,РФ
определен Конституцией РФ и. Федеральным
конституционным законом «О Правительстве
Российской Федерации». Правительство
РФ является коллегиальным органом, который
возглавляет единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации. Правительство
РФ состоит из членов Правительства —
Председателя Правительства РФ, заместителей
Председателя Правительства РФ (включая
первых) и федеральных министров. В случаях,
предусмотренных Конституцией РФ, Председатель
Правительства РФ временно исполняет
обязанности Президента РФ. В случае временного
отсутствия Председателя Правительства
РФ его обязанности исполняет один из
его. заместителей в соответствии с письменно
оформленным распределением обязанностей.
Председатель Правительства
РФ назначается и освобождается от должности
Президентом РФ в порядке, установленном
Конституцией РФ. Освобождение от должности
Председателя Правительства РФ одновременно
влечет за собой отставку Правительства
РФ. Однако в случае освобождения от должности
Председателя Правительства РФ" Президент
РФ вправе до назначения нового Председателя
Правительства РФ поручить исполнение
его обязанностей одному из заместителей
Председателя Правительства РФ на срок
до двух месяцев. Заместители Председателя
Правительства РФ ц федеральные министры
назначаются на должность и освобождаются
от должности Президентом РФ по предложению
Председателя Правительства РФ.
Правительство РФ может подать
в отставку, которая принимается или отклоняется
Президентом РФ. Президент РФ вправе принять
решение об отставке Правительства РФ
и по своей инициативе, а также и в предусмотренных
Конституцией РФ случаях выражения Государственной
Думой недоверия Правительству РФ либо
отказа Государственной Думы в доверии
Правительству РФ.
Правительство РФ руководит
работой федеральных министерств и иных
федеральных органов исполнительной власти
и контролирует их деятельность, они же,
в свою очередь, подчиняются Правительству
РФ и ответственны перед ним за выполнение
порученных задач. Правительство РФ утверждает
положения о федеральные органах исполнительной
власти (за исключением тех из. них, руководство
которыми входит в компетенцию Президента
РФ). Правительство РФ назначает на должность
и освобождает от должности: заместителей
федеральных министров, руководителей
федеральных органов исполнительной власти,
не являющихся федеральными министрами,
них заместителей (за исключением тех
органов, руководство которыми входит
в компетенцию Президента РФ), а также
руководителей органов и организаций,
созданных при Правительстве, и должностных
лиц своих территориальных органов.
Правительство РФ издает постановления и
распоряжения и обеспечивает их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства
РФ подписываются Председателем Правительства
РФ и обязательны к исполнению на всей
территории страны. Постановления Правительства
РФ, за исключением постановлений, содержащих
сведения, которые составляют государственную
тайну, подлежат официальному опубликованию
не позднее 15 дней со дня их принятия, а
при необходимости немедленного широкого
обнародования они доводятся до всеобщего
сведения через средства массовой информации
безотлагательно. Постановления и распоряжения
Правительства РФ в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным конституционным
законам, федеральным законам 'и указам
Президента РФ могут быть отменены Президентом
РФ. Правительство РФ вправе принимать
также обращения заявления и иные акты,
не имеющие правового характера.
38.
Структура органов местного самоуправления
и способы их образования.
В соответствии с ч. 2 ст.3 Конституции
РФ органы местного самоуправления рассматриваются
в качестве одной из форм народовластия.
Органы местного самоуправления - избираемые
непосредственно населением и (или) образуемые
представительным органом муниципального
образования органы, наделенные собственными
полномочиями по решению вопросов местного
значения. Как органы власти органы местного
самоуправления обладают следующими признаками:
1) наделены полномочиями по решению вопросов
местного значения;
2) не входят в систему органов государственной
власти;
3) органы местного самоуправления могут
быть выборными, так и основанными на иных
принципах; могут формироваться населением
или его представителями в лице депутатов;
4) обладают правом издания правовых актов;
5) пользуются государственными гарантиями
реализации своих полномочий, включая
государственное гарантирование исполнения
актов органов местного самоуправления.