Зарубежный опыт решения региональных проблем

     Решение новых и традиционных задач невозможно без увязки их решения с решением общих экономических проблем России. К их числу относится проблема развития межрегиональных и региональных инфраструктурных систем, которые включают транспортно-дорожный комплекс, связь, информатику. Развитие названных систем призвано обеспечить трансформацию структуры экономики в рыночном направлении в целях обеспечения ее эффективности в новых условиях.

     Важным  условием жизнеспособности и эффективности  экономики страны служит наличие  единого экономического пространства. Для его формирования, поддержания и развития центральные и региональные органы власти призваны проводить комплекс мер, обеспечивающих сохранение внутреннего рынка, общей денежно-кредитной системы страны, единых ключевых инфраструктурных сетей. К ним относятся системы энергетики, транспорта, связи. В целях нормального функционирования экономики необходимо удерживать критический уровень контроля над обеспечением продовольствием в регионах, налоговой и кредитной системами, экспортом и импортом продукции. Для реализации отмеченных целей нельзя допускать одноканальной системы налогообложения, полной децентрализации механизмов природопользования. Регионы не должны уклоняться от участия в общереспубликанских экономических программах, а также отказываться от поставок по договорам продукции другим регионам страны.

     Важными проблемами формирования единого экономического пространства России являются преодоление финансового кризиса экономики, стабилизация денежно-кредитной системы, обеспечение устойчивости национальной валюты. Особое значение также приобретают формирование и развитие рынка труда и межрегиональное регулирование занятости. Решение данной задачи требует преодоления влияния таких факторов риска, которые связаны с особенностями воспроизводства и структуры населения в регионах, узкой специализацией производства, высокой долей оборонной промышленности в структуре экономики, разреженностью сети поселений, низкой транспортной доступностью, и других.

     Формирование  единого пространства общероссийского  рынка должно реализовать следующие  принципы:

     - должна обеспечиваться свобода  экономических, научно-технических  и других договорных отношений  между предприятиями;

     - необходимо свободное движение  товаров, капиталов, труда между  регионами России; снятие ограничений прав человека на выбор места жительства, вида деятельности;

     -товарно-денежная  форма обмена должна быть приоритетной  в сравнениис натуральной (бартерной);

     - следует  отказаться  от  приоритета  двусторонней  сбалансированности        в международном обмене;

     - на всем экономическом пространстве России необходимы единые принципы налогообложения товаров независимо от места их производства и реализации;

     - должна обеспечиваться гарантия  свободы транзитных перевозок  товаров и перемещения транспортных  средств в пределах Российской  Федерации;

     - необходимо обеспечение ускоренной демонополизации производства во всех без исключения регионах, налаживание добросовестной конкуренции производителей товаров независимо от формы собственности на средства производства.

     Важным  средством формирования и развития единого экономического пространства России призваны служить региональные программы развития. Каждый регион нуждается в разработке концепции интенсификации предпринимательской активности, комплексных программ регионального развития. Такие программы требуют:

     - определения объемов разведанных  и подготовленных к эксплуатации  ресурсов;

     - обеспечения эффективного использования  региональных ресурсов путем достижения устойчивой конкурентоспособности производимой продукции;

     - наличия надежных гарантий государственной поддержки программ на региональном и федеральном уровнях.

     В ходе реализации региональных программ развития должно быть приоритетным решение следующих задач:

- быстрое  освоение вновь сооруженных производственных  мощностей;

- увеличение  отдачи от инвестиций в различных формах (прибыли, объемах выпускаемой продукции, увеличении производимых социальных благ);

- реализация  принципа оптимизации в использовании  ресурсов региона, а также осуществление  дифференцированного подхода в  использовании воспроизводимых и не воспроизводимых ресурсов.

      Осенью 2008 года Всемирный банк опубликовал  доклад об экономической ситуации в  России. По его данным в прошлом году экономический спад переживали девять субъектов РФ. В настоящее время отрицательный рост демонстрируют 23 региона. При этом межрегиональные различия нарастают быстрыми темпами. Кроме того через два года в России начнет резко сокращаться количество трудоспособного населения. Таковы основные выводы озвученного доклада Всемирного банка.⁶

      По  мнению ведущего экономиста российского представительства Всемирного банка Джона Литвака, проблемы регионального развития в России со временем будут только усложняться, а процесс экономического расслоения субъектов РФ усилится. Чтобы предотвратить это, необходимо развивать точки роста, где сосредоточены особые конкурентные преимущества, а они по стране распределены весьма неравномерно.

      По  мнению авторов доклада, эффективная  стратегия регионального развития должна включать три вектора: политику выравнивания, направленную на поддержку минимального уровня жизни в депрессивных регионах, активную региональную политику, стимулирующую рост и развитие конкретных территорий, и, наконец, пространственную политику, которая обеспечивала бы мобильность и рациональное территориальное распределение рабочей силы. 
С точки зрения г-на Литвака, весьма эффективно было бы внедрение в РФ так называемой новой региональной политики, которая во многих странах уже привела к позитивным сдвигам. Она включает три компоненты: разработку более комплексного подхода, обеспечивающего содействие развитию точек роста, увеличение инвестиций в человеческий капитал и децентрализацию инициатив на региональном уровне.

      Другая  серьезная угроза российской экономике состоит в острой нехватке квалифицированной рабочей силы. По коэффициенту естественного демографического прироста Россия находится на предпоследнем месте в мире, уступая только Украине. Численность населения страны к 2050 году, по прогнозам ООН, составит 112 млн. человек, при этом особенно резкое сокращение населения работоспособного возраста ожидается уже совсем скоро - после 2007 года. Чтобы его компенсировать, по оценкам авторов доклада, ежегодно потребуется около 1 млн. иммигрантов, а это в пять раз больше, чем в РФ официально прибывает за последние несколько лет.⁷

      Во  многом из-за нехватки рабочей силы появляется ещё одна проблема - большая часть регионов реализовала имевшийся потенциал экстенсивного роста. Показательна и вместе с тем парадоксальна тенденция снижения категории потенциала Ленинградской области, вышедшей из группы «полюсов роста». В области за последние годы был реализован целый ряд крупных, знаковых инвестиционных проектов. В результате были задействованы практически все свободные трудовые ресурсы и подготовленные инвестиционные площадки. Дальнейшее развитие в том же темпе теперь крайне затруднительно. В подобной ситуации до этого оказались Новгородская, Ярославская и еще ряд областей. Благодаря активной инвестиционной политике они почти полностью сумели реализовать свой достаточно ограниченный потенциал. Теперь же эти области нуждаются в новых импульсах роста, переходе к новому этапу экономического развития.

      Ещё одной негативной тенденцией является то, что в России нет низкорисковых регионов: третий год подряд ни один из регионов не может достичь уровня минимального интегрального инвестиционного риска.⁸

      Таким образом, в настоящее время в  России можно выделить следующие  региональные проблемы:

1. нехватка рабочих мест в ряде регионов;
2. отсутствие эффективного единого экономического пространства;
3. нехватка квалифицированной рабочей силы;
4. депрессивное состояние агропромышленного комплекса;
5. низкая производительность труда;
6. малая инвестиционная привлекательность регионов.

      В решении этих проблем может помочь изучение опыта других стран, столкнувшихся  с подобными ситуациями ранее. Опираясь на их опыт и применяя его с учётом местных особенностей можно в довольно короткие сроки улучшить положение в регионах.

     Глава 2. Особенности решения  региональных проблем  в различных странах.

     §1. Опыт Германии решения  проблем Рурской области.

     Региональная  политика в Руре начала проводиться  с конца 1950-х гг., когда кризис охватил сначала угольную, а затем сталелитейную промышленность. По степени вмешательства государства в экономику региона выделяют три этапа региональной политики: 1) этап активного вмешательства со стороны федерального правительства, которому предшествовало пассивное следование проявлениям кризиса; 2) период активных действий земельных властей и 3) перенесение региональной политики на муниципальный уровень, то есть фактически отказ от государственной региональной политики.

     Германский  экономист Манфрид Шрадер (Manfried Schrader) также выделяет три этапа региональной политики⁹:

     1. Послевоенное время — 1960-е  гг. Этап «секторальной структурной  политики» (sektorale Strukturpolitik) – технологически ориентированная программа помощи (специально разработанные технологические программы для горной промышленности, сталелитейной отрасли). Итогом этой политики стал вывод о том, что структурная политика скорее мешает, чем помогает кризисной экономике, так как снижает мобильность производительных факторов, способность к приспособлению предпринимателей и ведет к консервации уже существующей структуры.

     2. Конец 1960-х — конец 1970-х гг. Этап так называемой «региональной  структурной политики» (regionale Strukturpolitik). Инициативу по ее проведению взяла на себя земля Северный Рейн-Вестфалия с финансовой поддержкой федеральной власти. Это был этап реиндустриализации, то есть возрождения старой промышленности на основе новых технологий.

     3. Конец 1970-х – начало XXI в. Реализуется расширенная региональная структурная политика, ориентированная на инновации, осуществляется так называемая неоиндустриализация.

     Характерной особенностью Рура является то, что  кризис и депрессия в регионе совпали с подъемом национальной экономики, поэтому у государства имелись достаточные финансовые возможности для разработки и реализации разнообразных региональных программ.

     Несмотря  на продуманные и ориентированные  на перспективу антикризисные мероприятия, существует точка зрения об изначальной неэффективности региональной политики в депрессивных регионах, о провальности большинства этих мер, в Руре в частности. В настоящее время дефицит финансов вынудил правительство ФРГ пересмотреть основные положения теории региональной политики в сторону сближения ее с экономической политикой государства.

     Главные цели современной региональной политики ФРГ — экономическое стимулирование эндогенного потенциала, поощрение частного предпринимательства, уменьшение ассигнований на региональную политику и сближение ее с экономической политикой, расширение полномочий местных и региональных органов власти, сведение региональной политики к районной планировке, поддержка частного капитала, мелкого и среднего бизнеса, НИОКР, создание «технологических парков», «предпринимательских зон».

     Проведём  анализ основных аспектов германской региональной политики в Руре. К ним относятся: поддержка стагнирующих отраслей, создание интегрированных многопрофильных концернов, стимулирование развития НИОКР, диверсификация производства, защита экологии, деятельность в образовательной сфере, мероприятия по улучшению инвестиционной привлекательности региона.

     Анализируя  антикризисные мероприятия, можно  сделать вывод о том, что в  целом по сравнению с предыдущими этапами развития региональная политика практически не изменилась. Как и прежде, государство пыталось преодолеть кризис путем протекционизма, картелирования, концентрации и диверсификации производства. На каждом этапе в силу специфики исторических и экономических условий эти меры находили свое выражение, сохраняя тем не менее неизменным содержание.