Внешнеэкономическая деятельность и ее регулирование

 

                                - 15 -

спекулятивными операциями  купли-продажи,  могут  вызвать   частые   и

значительные их  колебания,  которые  приводят  к нарушению торговых и

финансовых потоков.  Поэтому   имеется   общая   договоренность,   что

центральные банки  разных стран должны покупать и продавать  иностранную

валюту для сглаживания  подобных  колебаний  валютных  курсов.  Другими

словами центральные    банки    должны    "управлять"   краткосрочными

спекулятивными изменениями   курсов    валют    своих    стран,    или

стабилизировать их.  Эти  важнейшие  моменты были зафиксированы  в 1976

году ведущей группой  стран,  входящих в МВФ.  Таким  образом,  в идеале

новая система придаст  не только долгосрочную гибкость валютным курсам,

необходимую для  выравнивания несбалансированных платежных  балансов, но

и обеспечит   их   достаточную   долгосрочную   стабильность  в  целях

поддержания и стимулирования международной торговли и финансов.

    В действительности  нынешняя валютная система несколько  сложнее.  В

то время как  ведущие  валюты,  такие,  как  американский  и  канадские

доллары, японская  иена,  британский  фунт стерлингов,  колеблются или

плавают в соответствии с изменяющимися условиями спроса и предложения,

большинство стран  европейского "Общего рынка" пытаются привязать свои

валюты друг  к  другу.  Более  того,   многие   слаборазвитые   страны

привязывают свою   валюту  к  валюте  какой-либо  ведущей  промышленно

развитой страны.  Так,  например,  около 40  наименее  развитых  стран

привязали свои валюты к доллару. Наконец, некоторые страны привязывают

стоимость своих  валют к "корзине" или группе других валют.

    Насколько  хорошо  работает  система управляемых  плавающих валютных

курсов? Хотя  опыт  этой  системы   ы   историческом   плане   слишком

непродолжителен и  потому  недостаточен  для полной оценки,  у системы

имеются как сторонники,  так и критики. Сторонники системы  доказывают,

что за  время  ее  неom/cфуЕ

долгого существования  она функционировала хорошо,

намного лучше, чем  предполагалось. Однако до сих пор  существуют веские

аргументы в  пользу  системы,  характеризующейся большей  стабильностью

валютных курсов.  Те,  кто выступают  за  фиксированные  курсы,  видят

проблемы нынешней системы. 

           III РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

            И КОНТРОЛЬ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ  НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ 

1. Правовая база  внешнеэкономической деятельности 

    Законом  Российской Федерации "О предприятиях  и предпринимательской

деятельности" разрешено   предприятиям   самостоятельно   осуществлять

экономическую  деятельность.  Указом  Президента  Российской Федерации

"О либерализации   внешнеэкономической  деятельности"  разрешено   всем

зарегистрированным  на  территории  Российской  Федерации  предприятиям

и их  объединениям  независимо  от  форм  собственности  осуществление

внешнеэкономической деятельности без специальной регистрации.  Экспорт

стратегически важных сырьевых товаров осуществляется  предприятиями  и

организациями, зарегистрированными    МВЭС    РФ   для   этих   целей.

Зарегистрированные  предприятия вносятся в специальный  реестр,  который

публикуется в  периодической  печати.  Отказ в регистрации  и исключение

их из  реестра  могут  могут  быть  в  случае  нарушения  действующего

 

                                - 16 -

законодательства  РФ   или   зарубежных   стран,  повлекшего  за  собой

экономический и   политический   ущерб   для   России;    невыполнение

обязательств по  экспортным  поставкам.  Перечень стратегически важных

сырьевых товаров     установлен     соответствующим     постановлением

Правительства РФ и  содержит 13 позиций (топливо, электроэнергия, зерно

и др.) .

    Предприятия  могут    осуществлять   экспортно-импортные   операции

непосредственно или  на  договорной  основе  через  внешнеэкономические

организации. К  таким  организациям  организациям относятся  ассоциации

делового сотрудничества,  торговые дома, торгово-промышленная палата и

др. Внешнеэкономическая    деятельность   осуществляется   на   основе

контракта. Российское   законодательство   предписывает   обязательную

письменную форму  внешнеэкономического  контракта.  Сделка  может быть

заключена либо путем  составления и подписания одного  документа,  либо

путем обмена   письмами,  телеграммами.  Внешнеэкономический  контракт

содержит несколько    разделов,    расположенных    в     определенной

последовательности. При   этом   каждый  контракт  имеет  определенные

юридические атрибуты,  без наличия которых он теряет правовую силу,  и

права, из него вытекающие, не могут быть защищены. Внешнеэкономический

контракт должен содержать полное официальное наименование сторон и  их

юридические адреса,   полное   имя  и  фамилию  лица,  представляющего

организацию, его  должность,  а  также  указание,  на  основании  чего

осуществляется представительство.    Управление    внешнеэкономической

деятельностью в   Российской   Федерации   осуществляет   Министерство

внешнеэкономических связей,    Государственный   таможенный   комитет.

Регулирование валютных   операций   производят   Валютно-экономическая

комиссия Российской   Федерации,   Центральный   банк   России.  Общее

руководство возложено  на  Президента,  Правительство  и  Министерство

экономики Российской Федерации.

    На территории  Российской   Федерации   действует   единый   режим

квотирования и   лицензирования,   основой  которого  являются  единые

перечни лицензируемых  товаров,  система установления  и  распределения

квот и  лицензий.  Общие  квоты  экспорта  из России отдельных товаров

устанавливаются Министерством    экономики    по    согласованию     с

соответствующими  министерствами.  Постановлением  правительства  РФ "О

продаже экспортных квот,  устанавливаемых  для  государственных  нужд"

разрешено МВЭС ежеквартально  осуществлять на конкурсной или аукционной

основе продажу    не    использованных    предприятиями-изготовителями

экспортных квот  в случаях заключения ими договоров  поставки продукции

на экспорт для  государственных нужд либо  невыполнения  ими  указанных

поставок.

    Продукция,  получаемая  регионами  в   счет  платы  за   пользование

недрами, акваторией  и участками морского дна,  может  быть реализована

на экспорт в  пределах  установленных  региональных  экспортных  квот.

Реализация квот  по  нефти  и  нефтепродуктам  региональными  органами

государственного  управления  осуществляется  через  нефтедобывающие  и

нефтеперерабатывающие предприятия-производители  указанной  продукции.

Квоты для аукционной продажи определяются Министерством  экономики РФ с

участием заинтересованных министерств и ведомств и доводится  до МВЭС в

течение года.  При  аукционной продажи экспортные квоты  подтверждаются

 

                                - 17 -

сертификатами. Сертификат на квоту является документом, подтверждающим

право его владельца  на получение в установленном  порядке  лицеom/cфуЕ

нзий  на

экспорт. Сертификаты  подразделяются  на  два  вида:  "страновой"  - с

указанием конкретной  страны-покупателя;  "открытый"  -  без  указания

страны-покупателя. Производителям   товара  выдается  только  открытый

сертификат. Срок его  действия ограничивается кварталом.

    Выдача  сертификатов    осуществляется   уполномоченными   МВЭС   в

регионах. Лицензии  выдаются  субъектам   хозяйственной   деятельности

независимо от  форм  их  собственности;  не  подлежит  передаче другим

юридическим лицам. Выдача лицензий производится на основании  заявлений

представленных на   типовых  бланках  в  соответствии  с  инструкцией,

утверждаемой МВЭС  и  в  соответствии  с  кодами  товаров  в  Товарной

номенклатуре внешнеэкономической   деятельности.   Лицензии   выдаются

владельцам сертификатов  при  предъявлении   договоров   на   поставку

товаров, а   также  парафированных  экспортных  контрактов.  Заявители

отвечают за достоверность  сведений,  представляемых  в  заявлении  на

лицензию. Лицензии  бывают  генеральные  и разовые.  Лицензия выдается

выдается на один вид товара независимо  от  количества  от  количества

наименований товаров   включаемых  в  контракт.  В  отдельных  случаях

допускается предоставление генеральной  лицензии  на  несколько  видов

товаров, если они  входят в одну товарную группу.

    Генеральные  и разовые лицензии являются  разрешением на зкспорт или

импорт товаров  в  установленные  в  них  сроки.  Генеральная лицензия

выдается сроком на один календарный год для совершения экспортных  или

импортных операций   на   основе   долгосрочных   межправительственных

обязательств Российской Федерации.  Экспортные или импортные  операции

по генеральной  лицензии  могут осуществляться по одной или нескольким

сделкам. Разовая  лицензия  предоставляется  заявителю  сроком  до  12

месяцев для  экспортных  или  импортных  операций  по каждой отдельной

сделке. По мотивированной просьбе  заявителя  срок  действия  лицензии

может быть продлен. Продлении ее подтверждается в письменной форме.

    Решение  о выдаче лицензий принимаются  не позднее 25  дней  с   даты

поступления заявлений.  Решение об отказе должно быть мотивированным и

отправляться заявителю  в  письменной  форме.  Экспортеры  осуществляют

отгрузку товаров  для  экспорта  только  после  получения лицензии.  В

случае нарушения  установленного  порядка  лицензирования  Министерство

внешнеэкономических связей   может   приостановить   или  аннулировать

выданные лицензии.   Льготы,   предусмотренные   для   предприятий   с

иностранными инвестициями,  по  налогообложению и валютным отчислениям

не распространяются на экспорт этими предприятиями  продукции  согласно