Влияние и последствие экономических санкций на функционирование финансово-кредитного механизма страны

Есть несколько причин, по которым США применяют санкции. Основными причинами для введения санкций этой страной сейчас являются: поддержка государством терроризма, незаконная торговля алмазами или наркотиками, нарушения прав человека, незаконная торговля военными технологиями и оружием, нелегальное создание оружия массового уничтожения и другое. При всём при этом, санкции не всегда связаны с запретом торговли со странами. Например, США вводили ряд финансовых санкций против Бурунди и Гамбии, но в то же время не запретили торговлю с ними.

По состоянию на 2013 года (более актуальных подсчетов на эту тему ещё на проводилось), 42% населения мира проживало в странах, к которым применялись различного рода санкции со стороны Соединённых Штатов Америки. По данным Исследовательской Службы Конгресса США (Congressional Research Service), в 2014 году США поддерживали 197 различных видов международных санкций: это могли быть ограничения на поставку оружия тем или иным странам, технологий, на покупку товаров, произведенных в этих странах и другое.12

В 1990-е годы, Конгресс США хотел несколько раз поменять процедуру введения торговых санкций, чтобы сделать её более затруднительной и исключить возможность ее свободного использования администрацией Соединённых Штатов. Тогда же США приняли принципиальное решение, что продовольствие и медикаменты не должны быть предметом санкций.

При этом институт санкций одобряется представителями обеих крупнейших партий США. К примеру, конгрессмены, принадлежащие к Демократической партии, в 1980-е годы активно настаивали на необходимости введения санкций против Южно-Африканской Республики (ЮАР). В 1990-е годы республиканцы настойчиво пытались использовать санкции в отношении государств, где христиане подвергались гонениям.

В ходе исследований, Организацией Международных Инвестиций было замечено что, даже местные органы власти США стали присоединяться к этому процессу. Более 25 городов США ввели санкции против других стран: более всего страдают от этого Мьянма (Бирма), Нигерия, Китай, Индонезия и Куба. Кто-то может считать санкции такого рода бессмысленными, однако многие эксперты считают, что угроза введения экономических ограничений со стороны мегаполисов, таких как Лос-Анджелес или Нью-Йорк против финансовых институтов Швейцарии, вынудила швейцарских банкиров признать финансовые претензии жертв Холокоста и рассекретить информацию о вкладах, сделанных нацистами.

Таким образом, в конце первой главы можно сделать вывод, что понятие санкций довольно широкое и имеет множество значений. Было выбрано наиболее точно подходящее нашей теме определение санкций как односторонних или коллективных действий против страны, которую считают нарушителем международного права, направленных на то, чтобы заставить это государство соблюдать международные акты. Затем были рассмотрены различные классификации санкций: по направлению применения, по степени жёсткости и по интенсивности. Одним из видов санкций, выделяемых по сфере применения, безусловно, можно назвать экономические санкции, которые нас будут интересовать во второй главе, когда мы будем непосредственно рассматривать ограничения, наложенные на нашу страну в 2014-2015 годах. В последнем же параграфе первой главы была изучена история использования санкций в международной политике. Можно с уверенностью отметить, что хоть первые экономические санкции встречаются уже в античное время, однако, наиболее широкое применение такая политика получила в 20-21 веке. В целом, в первой главе была изучена теоретическая часть рассматриваемого вопроса, что обязательно будет способствовать более глубокому анализу конкретных санкции США и ЕС против России в 2014-2015 году.

2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОГО МЕХАНИЗМА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ САНКЦИЙ 2014-2015 ГГ.

2.1. Содержание экономических санкций против Российской Федерации в 2014-2015 годах

Санкции в связи с украинским кризисом стали наиболее ощутимыми за всю историю России, как по масштабам принятых мер, так и по количеству задействованных государств. Инициатором санкций выступили США, основной задачей которых была изоляция России на мировой арене и удар по возрождающейся, показывающей стабильный рост, российской экономике. Давление со стороны США на Россию начало просматриваться с 6 марта 2014 года. А 17 марта, после проведения референдума в Крыму о присоединении его к России, были сказаны первые слова о введении определенных санкций против России из-за её якобы противоправных действий на территории Украины. После этого под мощнейшим политическим и экономическим давлением Америки, к санкциям присоединился Евросоюз, притом, что некоторые европейские страны высказывались против подобных мер. Изначально было очевидно, что санкции будут иметь и обратный эффект, что пострадает не только Россия, но и страны Запада, которые связаны с Россией тесными экономическими связями. Позднее санкции поддержали страны-сателлиты США, такие как Австралия, Япония, Канада, а также страны-кандидаты в члены Евросоюза. Они вслед за Америкой также назвали Россию главным виновником кризиса, который случился с Крымом. И после этого, почти каждый день вводились новые санкции против РФ.

Действия этих стран можно назвать спорными, а эффективность  санкций сомнительной. Ведь из истории известно, что экономические санкции не могут целиком сломить государства и привести к изменению его политики. Тем более это справедливо в отношении такого мощного государства, как Россия. По статистике, лишь около 10% всех случаев введения санкций, давали необходимый результат.

Для дальнейшего обсуждения и анализа санкций необходимо разобраться, какие меры были применены к нашей стране. Их можно разделить на пять групп:

1. Санкции, против отдельных граждан  РФ. 
2. Финансовые санкции 
3. Санкции на экспорт и импорт вооружения и военной техники 
4. Санкции на оборудование, применяемое при поиске залежей нефти 
5. Санкции, связанные с долгосрочными проектами в энергетической сфере

Рассмотрим каждую из этих санкций подробнее. Со стороны США были введены санкции против некоторых граждан Российской Федерации, которые запрещают им въезжать на территорию данного государства, а также были заморожены их счета в банках США, если такие имелись. Кроме этого, гражданам Америки и организациям было запрещено производить любые экономические операции с этими людьми13. Первыми в списке оказались: Сергей Глазьев (советник Президента РФ), Дмитрий Рогозин (вице-премьер-министр), Валентина Матвиенко (спикер верхней палаты парламента), а также ряд депутатов Государственной Думы. Данный список постоянно расширяется. Эти меры коснулись и некоторых организаций, в которых были заблокированы активы («РОСНЕФТЬ», «Газпромбанк», «Калашников» и т.д.). С этим списком согласились и поддержали большинство стран Европы, в особенности Англия.

Следующим шагом США и стран Европейского Союза стали санкции, касающиеся финансов. Была запрещена продажа акций банков, которые в большей или меньшей степени могли контролировать российское правительство. Все инвесторы из стран ЕС лишились возможности купить облигации этих банков. Помимо этого, в 2013 году Россию, США и ЕС связывали долговые обязательства на сумму более 17 млрд. долларов. В 2014 США и ЕС сотрудничать с Россией в данной сфере отказались. Многие аналитики считают, что такие действия серьёзно ударят по экономике России.

Позднее были введены ограничение на торговлю военной продукцией. По подсчетам, Россия экспортировала в Европу вооружения, на сумму в 10 раз больше, чем импортировала. И в этой сфере, РФ понесет гораздо более ощутимые убытки, чем та же Европа. Александр Фомин, директор Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, лично заявил об осложнениях в производстве отдельных видов вооружения и военной техники, из-за примененных санкций. Помочь исправить положение России помогут страны, которые не поддержали эти санкции, и которые торгуют с Россией вооружением или запасными частями для оружия.

Эмбарго не распространяется на запчасти, используемые для ремонта техники российского производства, которой уже давно пользуются европейскими странами. США, в свою очередь, настоятельно требует полного прекращения сотрудничества с Россией в сфере вооружения. Кроме всего, ЕС и Америка запретили продажу в Россию военных товаров, двойного характера, т.е. те, которые можно применять как в промышленности, так и для создания оружия.

С целью притормозить развитие России в нефтедобывающей промышленности, Евросоюз ввел ограничения на экспорт товаров и оборудование, используемое для производства разведывательных работ по поиску залежей сланцевой нефти. Объем покупки этого товара у Европы нашей страной был минимальный, поэтому серьёзных последствий Россия не заметила. Однако интересным остается факт того, что газовую промышленность России, ЕС санкциями не обложил. Ведь Европа, особенно страны Восточной Европы, зависят от газа, закупаемого из РФ. И в случае прекращения импорта газа из нашей страны, большинство стран Евросоюза окажутся тяжелом положении.

Но наибольшие негативные последствия России стоит ожидать в сфере проектирования энергетических отраслей, где Россия сильно зависит от Европы. Более 55 % всех новых разработок брались из Европы, а некоторые являются заслугой только ученых из европейских стран.

Таким образом, можно заметить, что санкции затрагивает основные сферы экономики государства и, несомненно, наносят заметный ущерб нашему государству. Примечательно, что новый пакет ограничительных мер был принят сразу после начала Минского перемирия, на котором, при посредничестве России, удалось добиться относительного прекращения боевых действий в Донецкой области и частичного отвода войск. Данный факт окончательно подтвердил, что антироссийские санкции были введены не ради Украины, а против России, в надежде обострить протестные политические процессы внутри страны, в ходе которых сменилась бы власть на более приемлемую для США.14

2.2. Воздействие экономических санкций на финансовый механизм Российского государства

Для реализации финансовой политики используется финансовый механизм, который представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития. Финансовый механизм включает в себя виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения.15

Механизм государственных и муниципальных финансов включает в себя бюджетный механизм и финансовый механизм функционирования государственных внебюджетных фондов. Рассмотрим влияние санкций на каждый из этих механизмов в отдельности.

В первую очередь стоит рассмотреть, как санкции Запада сказались на бюджете нашей страны. Главной задачей бюджетной политики на 2015-2017 годы остаются формирование устойчивой системы в бюджетной сфере и выполнение всех социальных обязательств государства.

Бюджетная политика на 2015-2017 годы сохраняет социальную ориентированность. Несмотря на ухудшение экономической ситуации, около 60% расходов составляют финансирование здравоохранения, социальной сферы, образования и развитие физической культуры.

Обратим особое внимание на основные макроэкономические показатели российской экономики. Проект федерального бюджета на 2015-2017 годы был принят во втором чтении в ноябре прошлого года. Основные макроэкономические показатели, которые легли в основу проекта:

Таблица 116

Основные макроэкономические показатели

Первоначальное прогнозное значение данных показателей готовились еще до того как стало ясно, что экономические санкции и падение цен на нефть имеют структурный характер и в ближайшие годы ситуация вряд ли изменится. Как можно заметить, первоначальные прогнозы были далеки от реальной ситуации в экономическом секторе. В нынешних условиях Минэкономразвития просто необходимо было пересмотреть свои прогнозы.

Создание Западом неблагоприятного инвестиционного климата в России за счет санкций, «сланцевая революция» США, обрушившая цены на нефть и ограничения российских банков и крупных фирм неминуемо привело к сокращению доходов бюджета. Для уменьшения расходной части был заметно увеличен дефицит бюджета. В результате чего, уже в марте 2015 года Правительством был подготовлен ряд поправок: доходы бюджета составили 12,54 трлн. руб. (минус 2,54 трлн.) Расходы – 15,2 трлн. руб. (минус 0,298 трлн.). Дефицит увеличился до 2,66 трлн. что составляет 3,7% ВВП. Основным источником для финансирования дефицита будет Резервный фонд, который по состоянию на 01.06.2015 составляет 4 039,27 млрд. руб.17

После девальвации в конце 2014 года, ожидаемое значение курса доллара на ближайшие 3 года составило 61,5 руб./долл. Прогноз цены на нефть был снижен до 50 долл./барр.

Поправки были подготовлены с учетом антикризисной программы Правительства РФ. Несмотря на сокращения бюджетных поступлений, основной задачей которых, как уже отмечалось, является полное выполнение социальных обязательств перед населением страны.

Выделяя основные риски текущего бюджета нужно отметить, что помимо социальных расходов, фактором роста его дефицита стало увеличение оборонных расходов, необходимых для сохранения статуса мощного, в военном отношении, по крайней мере, государства. Также, приближающиеся в 2018 году выборы станут стимулом для увеличения зарплат бюджетников, что станет ещё дополнительной значительной статьёй в бюджете. Проблемой, по мнению Наталии Орловой, главного экономиста Альфа-банка, является неспособность правительства увеличить налоговые поступления в бюджет.18 При этом социальные расходы остаются на высоком уровне, и их финансирование происходит за счет поступлений от экспорта нефти. В результате повышается зависимость российской экономики от колебаний мировых цен на «черное золото». Такая ситуация способствует ослаблению позиций рубля и росту инфляции.

Это подводит нас к следующей важнейшей составляющей бюджетного механизма – налоговой системе РФ. Для полного анализа влияния санкций на финансовый механизм страны необходимо выяснить, произошли ли какие-либо изменения в налоговой политике РФ.

Как известно, вокруг налоговой системы на 2015 г. развернулись жаркие споры. В нынешней ситуации необходимы новые источники пополнения бюджета, но и налогоплательщики переживают не лучшие времена. Прийти к компромиссу в этом вопросе было крайне тяжело.

В Бюджетном послании от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" Президент РФ предложил не увеличивать налоговую нагрузку на несырьевые секторы экономики вплоть до 2018 г.19 Правительству  удалось выполнить это поручение. В результате активных дискуссий налоговая нагрузка в целом не возросла. Ниже приведены основные налоговые нововведения на 2015 г., исходя из Проекта бюджета и других законопроектов, находящихся на стадии рассмотрения Госдумой.