Влияние и последствие экономических санкций на функционирование финансово-кредитного механизма страны

Такого рода меры, как правило, характерны для США и их союзников в отношении неугодных стран, которые проводят независимую политику. СССР в своё время и современная Россия зачастую сталкивается с такого рода препятствиями. Сначала был Комитет по ограничению экспорта и новых технологий (КОКОМ), затем бойкот московской Олимпиады - 1980, ограничения на ввоз зерна и прочие недружественные действия. Теперь Россия подвержена санкциям США и Евросоюза за возвращение Крыма.

К странам, неугодным Америке, также можно отнести Кубу, Северную Корею, Сирию и Иран. Эти государства открыто выступают против политики Вашингтона. Америка в свою очередь пытается задавить их экономической и политической блокадой.

Четвертым, наиболее жёстким этапом санкций являются насильственные действия, терроризм, фактическое уничтожение противника. К таким карательным действиям многие страны и народы прибегали неоднократно на протяжении всей истории человечества. К сожалению, не изжиты они и в XXI веке.

Применение разного рода санкций в политических целях можно рассматривать не только по степени их интенсивности, как этапы во все возрастающем политическом давлении на партнера. Также санкции можно классифицировать в соответствии с теми политическими целями, на выполнение которых направлены применяемые санкции. На практике политические деятели обычно учитывают оба фактора, чтобы точнее подобрать степень тяжести санкции, а также, чтобы сконцентрировать их влияние либо на наиболее уязвимом для оппонента направлении, либо на объекте, наиболее сильно раздражающем и неприемлемом для страны–инициатора санкций.

Следующая классификация распределяет санкции по сферам применения, их можно классифицировать на:

• Торговые санкции
• Экономические санкции
• Финансовые санкции

Торговые санкции налагаются как на импорт из санкционированной страны, так и на экспорт в эту страну. Исторически, три четверти санкций относились к экспорту, так как сравнительно больши́е страны, налагающие санкции, с большой вероятностью доминируют на подвергающихся санкциям экспортных рынках (например, военной техники или средств производства), в то время как санкционированная страна с большой вероятностью может найти альтернативные рынки сбыта своей продукции. Другая причина перевеса экспортных мер состоит в том, что законы США, которые участвовали в 2/3 санкций, дают президенту гораздо больше возможностей для запрета экспорта, чем для ограничений на импорт. Однако, к XXI веку глобализация привела к тому, что ограничения на экспорт даже в области самых сложных технологий дают меньший эффект, чем в период после Второй мировой войны. Ограничения на торговлю обычно избирательны, и в глобализированном мире приводят к перенаправлению торговли, а не её прекращению; изменение импортных и экспортных цен при этом для санкционированной страны зависит от конкретного рынка и зачастую минимально.

Также распространен такой вид санкций, как запрет на поставки определенных (оружие, высокие технологии) или всех товаров в страну. Последствия и риски в данном случае те же, что и при ограничениях на экспорт.

Экономические санкции могут применяться не только к определенному государству, но и к компаниям из третьих стран, имеющим торговые отношения с фирмами страны, подвергаемой санкциям. Правительство государства, налагающего санкции, не может напрямую запретить третьим странам и их фирмам иметь экономические отношения с подвергаемой санкциям страной, но может ограничить отношения своих компаний и государственных органов с такими фирмами. Этой возможностью, например, активно пользуются США, составляя черные списки компаний из многих стран мира, которые, по мнению официальных органов США, сотрудничают со «странами-изгоями». Американские компании получают предписание о запрете поставок определенных товаров и технологий в адрес компаний из черных списков. В первую очередь это касается военных товаров, а также товаров и технологий двойного назначения.

К другому виду экономических санкций относится запрет на финансовые операции с определенной страной и компаниями оттуда, а также инвестиции в экономику этой страны или задержка выдачи кредитов. Особенность этого вида санкций в том, что убытки от торговых мер в санкционированной стране более-менее равномерно распределяются по всему населению, в то время как финансовые санкции концентрируются на узком круге, приближённом к властям;

 В  чистом виде применялись лишь  в четверти случаев. Однако финансовые  санкции имеют преимущество перед  торговыми в нескольких областях:

• убытки от торговых санкций внутри страны, налагающей их, концентрируются в отдельных областях промышленности, фактически некоторые компании вынуждаются к субсидированию политики всего государства. Финансовые санкции распределяются гораздо более равномерно и, в случае отказа в государственных кредитах, убытки несёт та же структура (государство), которая может получить от санкций выгоду;
• экономические последствия торговых санкций для подвергающейся им страны (снижение цен на экспорт и увеличение их на импорт) имеют нежелательный для налагающей санкции страны саморегулирующий эффект: поощрение экспорта и повышение привлекательности импорта на рынок санкционированной страны. Эффекты финансовых санкций (ограничение кредита и повышение ставок), наоборот, увеличивают риск финансирования.

Подобные меры могут носить частичный характер, запрещая лишь крупные финансовые операции, но разрешая мелкие. Например, США в 1996 году ввели санкции против иностранных компаний, которые планировали вложить более 40 млн. долларов в разработку нефтяных месторождений Ирана и Ливии.

Интенсивность санкций определяется тем, какой ущерб стране может быть нанесён. В зависимости от того на каком уровне причинён урон, санкции делят на четыре степени интенсивности:

1. Пострадала экономика страны в целом;

Примером санкций высокой интенсивности, является ограничение на экспорт нефти для государств, чья экономика основывается на продаже энергоносителей другим странам. Такого рода запреты напрямую сказываются на доходах государства, соответственно, на его экономико-политической ситуации в стране и может привести к кризису.

2. Нанесён ущерб политическому режиму или частным интересам стоящих у власти политиков;

Примером таких санкций, направленных против интересов конкретных политических деятелей, могут служить санкции США против Р. Мугабе4 и членов его правительства, или санкции Евросоюза, направленные против президента Белоруссии, Александра Григорьевича Лукашенко, и других белорусских политиков, по обвинению в диктатуре и жесткому подавлению оппозиции.

3. Пострадали интересы и конкурентоспособность отдельных отраслей экономики и промышленности;

В качестве примера можно привести запрет на международную торговлю алмазами, принятый с целью ослабить экономическую базу продолжения гражданской войны в Анголе, так как для местного партизанского движения именно продажа драгоценных камней служила основным источником финансирования покупки вооружения.

4. Затронуты интересы отдельных финансово-промышленных групп, компаний, кланов.

Пример санкций, направленных против отдельных фирм – санкции США против российских оборонных компаний, сотрудничавших с Ираном.5

1.2. Исторический опыт  применения экономических санкций

Санкции как инструмент внешней политики существует уже тысячи лет. Государства всегда пытались надавить на своих соседей, используя непрямые методы воздействия. Однако история показывает, что санкции зачастую не решали проблемы, а только усугубляли их.

История экономических санкций берёт своё начало в Древней Греции. В 423 году до нашей эры. Афины6, доминировавшие в Элладе, запретили торговцам из области Мегара посещать свои порты и рынки. Это стало поводом для начала кровопролитных Пелопонесских войн. В эпоху империй введение санкций объяснялось меркантильными причинами: державы старались ограничить международную торговлю и сохранить как можно больше денег для казны.

Например, страны, торговавшие с Китаем, время от времени вводили ограничения на ношение одежды из шёлка, который производился только там, чтобы подорвать экономику Поднебесной и уменьшить её влияние.

Наполеон Бонапарт в году войны с Великобританией, установил «континентальную блокаду». Император Франции запретил европейским странам, оккупированным или подвластным Франции, покупать товары из Британии.

Использование подобных политических методов привело ко множеству конфликтов и войнам. Со временем в мире стала возобладать идея, согласно которой свободная торговля выгодна всем - и продавцам, и покупателям.

Стратегия применения торговых санкций против недружественных государств впервые получила широкое применение на практике в конце XIX века благодаря супердержаве того времени – Британской Империи. В 1888 году население Великобритании составляло всего 2% от населения земного шара, но на долю этой страны приходилось 54% всех промышленных товаров, циркулирующих в мире. Этот рекордный показатель никем позднее не был превзойден.

Экономические санкции были одним из наиболее часто применяемых Великобританией инструментов манипулирования другими государствами. Британский философ Томас Хаксли в 1890 году записал мысль, которая стала своеобразным идеологическим обоснованием всех торговых войн: «Наш народ - народ покупателей. Покупатели хотят приобретать лучшие товары по лучшим ценам. Тоже самого хотят и жители других государств. Если их правители будут препятствовать нам продавать им товары, то 5 или 6 миллионов англичан очень скоро не будут иметь средств для пропитания. Поэтому мы должны защищать наши магазины от товаров, которые предлагают нам такие государства и стремиться повлиять на их правителей».7

Но Первая Мировая Война возродила дух изоляционизма. По мнению американского учёного Джона Смита, директора Института Экономической Демократии, одной из причин начала Первой и Второй Мировой войны были торговые конфликты, постоянно возникавшие между наиболее могущественными и богатыми странами мира.8

Так, например, необходимость вступления Франции и Великобритании в войну с Германией в 1914 году объяснялось политиками необходимостью «защиты национальных торговых интересов против германской экспансии».

После Мировой войны наступила экономическая депрессия 20-х и, особенно, 30-х годов XX века, последовало увеличение таможенных тарифов и понижение квот на ввоз импортных товаров во многих странах. Это стало одной из основных причин начала Второй Мировой Войны. В качестве примера можно привести, например, вступление Японии во Вторую Мировую войну. Ему предшествовали ее торговые разногласия с европейскими странами. После начала Японией военных действий, США, тогда еще не вступившие в войну, ввели ограничение на поставки нефтепродуктов в Японию. Япония, не имеющая собственных источников нефти, посчитала это актом экономической агрессии, что решающим образом повлияло на дальнейшие действия «страны восходящего солнца». В 1941 году японцы атаковали США, а не СССР, ведущего основные бои с германскими нацистами.

После Второй Мировой Войны страны Запада решили, что интеграция благоприятнее скажется на всемирной экономике, чем изоляция, тем более, что главный противник - СССР, по факту, проводил изоляционистскую политику. В конце 40-х-50-х годов международная торговля снова начала набирать обороты, помимо этого были созданы международные структуры, регулировавшие торговые отношения и боровшиеся с изоляционизмом. Это кардинальным образом изменило мировую экономику.

По данным Организации по Экономическому Сотрудничеству и Развитию, в 1913 году, до начала Первой Мировой войны, доля экспорта в общем валовом национальном продукте (ВНП) стран Западной Европы составляла 8,8% (на долю стран этого региона приходилось более 60% мирового экспорта). В 1950 году она осталась на уровне 8,8% (41% мирового экспорта), а к 1973 году достигла 18,7% (соответственно, почти 46%). К 2004 году она возросла, примерно, до 42%. 9

Если сравнивать с Российской Империей, то в 1913 году этот показатель был на уровне 2,5% (4,1% мирового экспорта). Для СССР в 1950 году - 2,1% (5%), в 1973 году вырос до скромных 6,2% (7,5% мирового экспорта).10

Тем не менее, несмотря на интеграцию мировой экономики, институт торговых санкций не исчез. Санкции применяют как отдельные страны, так и международные организации и политические блоки. Порой эти санкции наносят колоссальный урон. Так, например, 20 октября 1973 года арабские страны-экспортеры нефти ввели эмбарго на поставки нефтепродуктов в США. Это решение было вызвано американской поддержкой враждебного этим странам Израиля. После этого мировые цены на нефть выросли в несколько раз. Следующие два года стали для США периодом тяжелого экономического кризиса, но в дальнейшем выяснилось, что больше всего пострадали сами арабские государства.

После «нефтяной атаки»  1973 года, Запад серьезно скорректировал свою энергетическую политику: автомобили - главные потребители нефтепродуктов стали менее энергозатратными, страны-импортеры начали активные поиски альтернативных источников энергии, способных заменить нефть. Для этого значительные средства были направлены в исследовательские организации. Кроме того, эмбарго 1973 года надолго изменило в худшую сторону отношения между арабскими государствами с Западом и на несколько лет лишило их доступа к инвестициям и технологиям.

США как никто другой преуспели в применении санкций как инструмента воздействия на другие страны. США стали значительно чаще применять санкции после завершения «холодной войны». Так, в промежуток с 1918 по 1992 год (84 года) США применяли санкции 54 раз. В то время как в период с 1993 года по 2002 год (9 лет) они пользовались этим инструментом 61 раз.11