Государственный бюджет и его роль

Важным направлением государственного воздействия на экономику является стимулирование научно-технического прогресса, способствующего возникновению новых отраслей и видов производств, повышению эффективности экономики. Именно научные результаты способствуют так называемому технологическому прорыву, обеспечивают устойчивый экономический рост при соблюдении экономии наиболее ограниченных ресурсов. К середине 90-х годов бюджетные расходы на научные исследования и разработки составляли по отношению к ВВП: в США – 4,5 %, в Израиле – 3,5 %, в Японии – 2,9 %, в ФРГ – 2,7 %, во Франции – 2,4 %, в Великобритании – 2,2 %, в КНР – 0,82 %, в Чили – 0,56 %, в России – 0,54 % .

Итак, экономическая сущность государственных расходов проявляется во многих видах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Государственные расходы играют важную роль в экономике, служат воспроизводству экономических и социальных отношений, дополняют или корректируют рыночный механизм, который может давать сбои, способствуют координации действий рыночных субъектов, а также смягчают дифференциацию социальных групп, свойственную рыночному хозяйству. При этом действенность государственных расходов зависит от относительных размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП), от их структуры и эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

3.2 Методы планирования расходов бюджета

В активно развивающемся мире политика расходов практически всех

государств характеризуется опережающим ростом расходов по сравнению с доходами, так что правительства вынуждены прибегать к долговому финансированию и, соответственно, планировать доходы и расходы на длительный срок – пять лет и более.

На практике применяются следующие методы планирования государственных расходов:

         1) в процентах от ВВП;

         2) в процентах от общего объема расходов бюджета;

         3) по нормативам бюджетной обеспеченности;

         4) по правилам сметно-бюджетного планирования в разрезе экономической классификации расходов бюджета;

         5) программно-целевой метод.

В нашей стране разработана и действует система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения.

Утверждены перечень и нормативы стандартов, предусматривающие единый подход к обслуживанию городского и сельского населения республики и охватывающие все сферы деятельности: жкх, образование, культуру, связь, транспорт, социальное обеспечение, здравоохранение, торговлю и бытовое обслуживание, физкультуру и спорт.

Для создания населению равных условий в обеспеченности услугами

отраслей социальной сферы и бюджетными ресурсами расходы планируют на основе норматива бюджетной обеспеченности, который рассчитывается на одного жителя страны. С 2002 года Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете на предстоящий год» ежегодно определяется норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение и образование на одного жителя по бюджетам областей и г. Минска, а также по республике в целом.

3.3 Расходы  бюджетов Республики Беларусь, их  распределение по уровням бюджетной системы

Основами формирования расходов бюджета являются:

1) макроэкономические показатели социально-экономического развития Республики Беларусь и приоритеты бюджетной политики;

2) предельные возможности бюджета, определяемые его доходной частью;

3) государственные минимальные социальные стандарты, обеспечивающие реализацию закрепленных Конституцией РБ социальных прав граждан;

4) действующие в Республике Беларусь финансовые нормы и нормативы.

Объем расходов республиканского бюджета определяется с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год; местных бюджетов - определяется с учетом программ социально-экономического развития соответствующих административно-территориальных единиц и устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Согласно Закону Республики Беларусь « О республиканском бюджете на 2016 год» от 30 декабря 2015 года № 341-3 утверждены расходы республиканского бюджета в сумме 163 417 852 893 тыс. рублей по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов согласно приложению Б.

В составе расходов бюджета на очередной финансовый год отражаются ассигнования на обслуживание долговых обязательств. Кроме того, в составе республиканского и местных бюджетов создаются, соответственно, резервные фонды Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

В основу распределения расходов по уровням бюджетной системы положены следующие принципы:

1) значимости расходов (с учетом полномочий органов власти);

2) уровня (подчиненности) распорядителя бюджетных средств;

3) территориальный.

В соответствии с принципом значимости из республиканского бюджета финансируются наиболее значимые расходы, которые обеспечивают выполнение функций республиканских органов государственной власти и управления и не могут быть профинансированы из бюджетов других отраслей. Например, расходы на национальную оборону, международную деятельность, обслуживание государственного долга, на социальную политику, общегосударственные расходы, на выполнение государственных программ, нацеленных на инновационное развитие экономики, и др.

В зависимости от уровня (подчиненности) распорядителей бюджетных средств бюджетные назначения им устанавливаются в республиканском или местных бюджетах. Так, для государственных органов, государственных организаций, подчиненных Президенту Республики Беларусь или Правительству Республики Беларусь, бюджетные назначения устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Распорядители бюджетных средств по бюджетным назначениям, предусмотренным решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, получают их из соответствующих бюджетов.

В соответствии с принципом территориальности расходы финансируются из бюджета той административно-территориальной единицы, где расположен получатель бюджетных средств, производятся товары или оказываются услуги.

В целом в структуре расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь более 40 % – это социально ориентированные расходы, значительную долю занимают расходы на общегосударственную деятельность, что связано с ростом платежей по внешнему государственному долгу, а также расходы на национальную экономику.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты. Для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Необходимо помнить, что бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны.

Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом. Для Республики Беларусь на сегодняшний день первоочередными являются задачи по  максимально возможному сокращению государственных расходов, созданию условий для привлечения в республику иностранного капитала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учеб. пособие/ М.: ГУ ВШЭ, 2004.-125 с.
2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-3: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.-Минск.-Гл.6-8.
3. Дашкевич В. Хороший бюджет - это прозрачный бюджет // Белорусский рынок, 2011.- 3 – 11 с.
4. Макроэкономика (в вопросах и ответах): учеб.-метод. пособие / Л. В. Бондарь, Т. В. Букас, М. В. Давшан и др / Под общ. ред. А. К. Шимко. – Минск: Част. ин-т управ. и предпр., 2007.– 40-46 с.
5. О республиканском бюджете на 2016 год/ Закон Респ. Беларусь от 30.12.2015 г. № 341-3: с изм. и доп.: – Минск
6. Раков, А. С. Государственный долг и макроэкономическая стабилизация (на примере Республики Беларусь) / А. С. Раков // Белорусский банковский бюллетень. - 2000. - № 44. – 35 с.
7. Сорокина Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие / Т.В. Сорокина. - Минск: Маладзічок, 2009.- 234 с.
8. Сорокина, Т.В. Государственный бюджет: учеб. пособие / Т.В. Сорокина. – 2-е изд., перераб. – Минск: БГЭУ, 2004. – 110-184 с.
9. Тетерина, Л.М.      Государственный бюджет: Учеб.-метод. комплекс / Л.М. Тетерина; Минский институт управления. – Мн.: Изд-во МИУ, 2005. – 52-55 с.
10. Экономика. Макроэкономика: Учебное пособие. / Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. И.В. Дегтяревой; Уфимск. гос. авиац. техн. ун-т. – Уфа, 2004.  – 200 с.
11. Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by. - Дата доступа: 25.11.2016

 

Приложение А

к Закону Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2016 год"

Доходы республиканского бюджета

 

                                                                                                       (тыс. рублей)

Налоговые доходы	141 492 170 498,0
Налоги на доходы и прибыль	9 189 322 758,0
налог на прибыль	9 171 230 454,0
налоги на доходы	18 092 304,0
Налоги на товары (работы, услуги)	85 446 752 956,0
налог на добавленную стоимость	58 280 767 890,0
акцизы	20 770 709 500,0
сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь	261 100 000,0
специальные сборы, пошлины	133 181 980,0
экологический налог	962 057 520,0
налог за добычу (изъятие) природных ресурсов	5 038 936 066,0
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	41 548 939 380,0
таможенные сборы, ввозные таможенные пошлины (за исключением ввозных таможенных пошлин, уплаченных и зачисленных в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе)	851 974 342,0
вывозные таможенные пошлины	31 653 933 995,0
прочие сборы и поступления от внешнеэкономической деятельности	895 911 090,0
ввозные таможенные пошлины, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, поступившие от государств – членов Евразийского экономического союза в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе	7 695 658 319,0
из них:
ввозные таможенные пошлины, поступившие от Республики Казахстан	701 536 076,0
ввозные таможенные пошлины, поступившие от Российской Федерации	6 811 471 798,0
ввозные таможенные пошлины, поступившие от Республики Армения	56 672 552,0
ввозные таможенные пошлины, поступившие от Кыргызской Республики	90 524 000,0
специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, поступившие от Республики Казахстан	4 752 026,0
специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, поступившие от Российской Федерации	29 982 478,0
специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, поступившие от Республики Армения	265 389,0
специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, поступившие от Кыргызской Республики	454 000,0
ввозные таможенные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь и зачисленные в бюджет Республики Беларусь в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе	449 558 645,0
специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь и зачисленные в бюджет Республики Беларусь в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе	1 902 989,0
Другие налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы	5 307 155 404,0
отчисления в фонды предупредительных (превентивных) мероприятий	238 072 472,0
государственная пошлина	4 213 190 333,0
иные налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы	855 892 599,0
Неналоговые доходы	29 729 993 562,0
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	15 045 236 593,0
проценты за пользование денежными средствами бюджетов	3 981 473 580,0
дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале	11 063 763 013,0
из них доходы от перечисления части прибыли унитарных предприятий, государственных объединений	3 205 835 000,0
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности	3 082 358 957,0
доходы от сдачи в аренду иного имущества	520 263 363,0
административные платежи	25 519 917,0
доходы от осуществления приносящей доходы деятельности	19 567 000,0
компенсации расходов государства	1 068 678 370,0
доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности	818 062 686,0
доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства	630 267 621,0
Штрафы, удержания	1 203 108 914,0
удержания из заработной платы осужденных и лиц, освобожденных от уголовной ответственности	22 506 414,0
Штрафы	1 180 602 500,0
Прочие неналоговые доходы	10 399 289 098,0
возмещение потерь, вреда	146 921 340,0
прочие неналоговые доходы	10 252 367 758,0
Безвозмездные поступления	9 368 033 882,0
Безвозмездные поступления от иностранных государств	1 808 400 000,0
текущие безвозмездные поступления от иностранных государств	1 808 400 000,0
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь	7 559 633 882,0
иные межбюджетные трансферты	7 559 633 882,0
ВСЕГО	180 590 197 942,0
в том числе:
доходы государственных целевых бюджетных фондов	5 745 309 058,0
республиканский централизованный инновационный фонд	933 340 045,0
фонд национального развития	799 469 013,0
республиканский дорожный фонд