Государственные Финансы. Методы финансирования расходов и стабилизации фискальной политики. Финансовая система России

       Важное  значение в системе бюджетных  отношений отводится местным  бюджетам.  В последнее время они развиваются быстрыми темпами в связи с  повышением  роли и влияния  местных  органов  власти:  растут  масштабы  местного  хозяйства, расширяются и усложняются функции местных органов власти. Отдельное звено в составе  государственных  финансов  образуют  внебюджетные фонды. Они хотя и  управляются  федеральными,  республиканскими  и  местными властями,  тем  не  менее  организационно  отделены  от  бюджетов  и   имеют определенную  самостоятельность.  К  внебюджетным  фондам  относятся:   фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости  населения,  другие целевые фонды  государственного  и  регионального  значения  (инновационный, природоохранительный, регионального развития и т.д.). Специфической частью государственных финансов выступают денежные  отношения, составляющие содержание  государственного  кредита.  Госкредитные  отношения возникают  в  связи  с  мобилизацией  временно  свободных  денежных  средств предприятий,  организаций  и  населения  и   их   передачей   во   временное пользование органам государственной власти  для  обеспечения  финансирования государственных  расходов.  Привлечение  государством   временно   свободных денежных средств юридических и физических лиц осуществляется  путем  продажи на финансовом рынке облигаций,  казначейских  обязательств  и  других  видов государственных ценных бумаг.  Основными  формами  государственного  кредита являются займы и казначейские ссуды.

         С  помощью  госкредита  ресурсы,   аккумулируемые   на   финансовом   рынке, направляются на финансирование  потребностей  экономического  и  социального развития. Госкредитные ресурсы позволяют цивилизованным  способом  покрывать бюджетный дефицит. Способствуя оттоку денег  из  обращения,  государственный кредит смягчает остроту проблем в сфере денежного обращения. 
 
 

           2. Финансовая система России.

         Финансовая система  Российской Федерации включает следующие  звенья финансовых отношений:

         1) государственную  бюджетную систему;

         2) государственный  кредит;

         3) внебюджетные специальные  фонды;

         4) фонды имущественного  и личного страхования;

         5) финансы предприятий  различных форм собственности. 

         1 Бюджетная система.  В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет РСФСР, как и других союзных республик, включался в государственный бюджет СССР. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 бывших союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете в 1970—1990-е гг. концентрировалось 52—50% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось 48—50%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов республик и 15% — в местных бюджетах.

         В соответствии с  Законом РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. и рядом других законов и постановлений Правительства Российской Федерации государственная бюджетная система России была коренным образом перестроена и в настоящее время она включает три звена:

         1) республиканский  бюджет Российской Федерации  или федеральный бюджет;

         2) бюджеты национально-государственных  и административно-территориальных  образований (к ним относятся  республиканские бюджеты республик  в составе Российской Федерации,  краевые, областные бюджеты, бюджеты  автономных областей, автономных  округов и городские бюджеты  Москвы и Санкт-Петербурга). Это  бюджеты субъектов Федерации;

         3) местные бюджеты.

         Все эти бюджеты  функционируют автономно. Местные бюд-х<еты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет.

         Таким образом, структура  бюджетной системы Российской Федерации приближена к структуре бюджетных систем западных стран.

         Если в 2005 г. 70% ресурсов поступили в федеральный бюджет и 30% — в бюджеты территорий и местные бюджеты, то в 2008 г. это соотношение соответственно составило 49 и 51%. Однако средств территориям не хватает, поскольку расширены их функции, связанные с расходами, и задача состоит в увеличении их собственной доходной базы.

         2 Государственный  кредит — это особая форма кредитных отношений между государством или местными органами власти и юридическими и физическими лицами, при которых государство или местные органы власти выступают главным образом в качестве заемщика средств. Политику в отношении государственного внутреннего долга определяет Федеральное Собрание Российской Федерации, которое устанавливает его верхний предел при утверждении федерального бюджета на предстоящий финансовый год. Увеличение внутреннего долга за последние годы связано с эмиссией банкнот Центральным банком России для покрытия бюджетного дефицита и явилось мощным инфляционным фактором. Задача состоит в том, чтобы бюджетные дефициты, как и в зарубежных странах с развитой рыночной экономикой, покрывались путем выпуска государственных займов, размещаемых среди юридических и физических лиц.

         3 Внебюджетные фонды  имеют строго целевое назначение — расширить социальные услуги населению, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики.

         Важнейший среди  социальных фондов — Пенсионный фонд, средства которого формируются за счет страховых взносов работодателей и работающих, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда. Средства Пенсионного фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий, а также пособий на детей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Основная часть расходов Пенсионного фонда (88% от общей суммы расходов) направляется на выплату трудовых пенсий.

         К социальным фондам относятся также Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.

         В соответствии с  Указом Президента «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетом РФ» от 22 декабря 1993 г. № 2268 в целях усиления контроля за расходованием государственных финансовых ресурсов в республиканском бюджете Российской Федерации должны быть консолидированы все государственные внебюджетные фонды, доходы которых формируются за счет обязательных платежей предприятий, учреждений и организаций, за исключением Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования с сохранением целевой направленности консолидируемых фондов. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано консолидировать в бюджетах национально-государственных и административно-территориальных образований аналогичные региональные внебюджетные фонды.

         4 фонды имущественного  и личного страхования.

         В условиях административно-командной  системы действовала государственная монополия на страховое дело. Страхование осуществлялось на всей территории страны Госстрахом СССР, и страховые органы союзных республик находились в двойном подчинении — Правлению Госстраха и Министерству финансов союзной республики. Деятельность страховой системы была подчинена интересам государственного бюджета. Государство безвозмездно изымало из страховых фондов крупные средства для покрытия бюджетного дефицита. С переходом к рыночной экономике созданы объективные условия для активного развития страхования.

         В 1990 г. было покончено  с государственной монополией в  страховом деле. Наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют акционерные страховые компании, получившие лицензию на проведение страховых операций. В настоящее время на страховом рынке действуют около трех тысяч страховых компаний.

         По мере развития рыночных отношений имущественное  и личное страхование, страхование  ответственности и страхование  экономических рисков приобретают все большее значение, поскольку степень страхового риска, связанного с возможностью наступления стихийных бедствий, спадов производства, политической нестабильностью, возрастает.

         Следует отметить, что  четкая специализация среди российских страховщиков по направлениям страховой деятельности на сегодняшний день отсутствует. Большинство страховых компаний проводят операции по страхованию жизни,  страхованию имущества юридических и физических лиц, страхованию грузов, страхованию от несчастных случаев и болезней, страхованию ответственности.

         Ведущую роль на страховом  рынке занимает государственная  страховая компания Росгосстрах, которая за более чем 70-летний период своего функционирования создала мощный механизм страховой защиты отдельных сторон общественного производства, жизни, здоровья, трудоспособности членов общества. Успешно работают такие акционерные страховые общества, как «АСКО», Ингосстрах, «Росно», «Энергогарант», «Макс», «Россия» и другие страховые компании.

         Следует отметить, что  в настоящее время финансовые возможности национальных страховых  компаний по покрытию крупных убытков  низкие. Лишь около 1/4 страховщиков имеют  уставные капиталы в размере более 1 млн. руб.

         В целях развития страхового рынка необходимо:

• обеспечение надежности и финансовой устойчивости системы страхования;
• проведение активной структурной политики на рынке страховых услугу;
• повышение государственного регулирования страховой деятельности;
• развитие взаимоотношений российского и международного страховых рынков;
• совершенствование нормативной базы страховой деятельности.

         3. Государственный бюджет Российской Федерации

         3.1.Общие сведения о государственном бюджете

         В любой стране государственный  бюджет - это ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии,  через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расход. По определению, Государственный бюджет¹ - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, бюджет, являясь  средством аккумулирования финансовых ресурсов, играет важную роль в экономической жизни государства, так как  дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. { Правительственные расходы и правительственные доходы, в частности взимаемые налоги, воздействуют на общую занятость и производство, влияя на общий  объём расходов на приобретение товаров и услуг.}

         3.2. Расходы Российской Федерации.

         Расходы бюджета, будучи компонентом бюджета, представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. То есть, расходы федерального бюджета вызваны самим фактом наличия государства, а это значит, что они носят императивный характер.  Расходы бюджета служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретное время в конкретном государстве и выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.²