3.2.3 Фискальная политика

 
 
 

      Манипулирование государственными расходами и налогообложением с целью поддержания равновесного чистого национального продукта и увеличение благосостояния общества называется фискальной политикой.⁴

      В фискальной политика задействовано  два элемента – государственные  расходы и налоги. Государственное регулирование может манипулировать этими элементами. И в зависимости от ситуации в стране, подъема или спада экономики государство может использовать стимулирующую или сдерживающую политику соответственно.

      Стимулирующая фискальная политика включает:

      а) рост государственных расходов;

      б) снижение налогов;

      в) определенную комбинацию первого и  второго.

      В периоды спада или депрессии  действие стимулирующей политики может  привести к бюджетному дефициту.

      Сдерживающая фискальная политика предпологает:

      а) уменьшение государственных расходов;

      б) увеличение налогов;

      в) определенную комбинацию первого и  второго.

      Её  действие ориентировано на положительное  сальдо государственного бюджета.

      Практика  показала, что фискальная политика эффективна только в том случае, когда она может максимально быстро реагировать на изменения в экономике. При первых неблагоприятных признаках в экономике необходимо срочно менять налоги или изменять величину государственных расходов. Но для этого необходимо какое-то время. Необходимо выработать определенные решения, подготовить необходимые документы, принять их законодательными органами и только после этого применять на практике. Часто оказывается, что время упущено,  и ожидаемого эффекта можно не получить. Недостатком такой политики является то, что она не обладает нужной гибкостью, не позволяет быстро реагировать на изменения в экономике. Фискальная политика, которая работает на основе принимаемых государственных решений и постановлений, называется дискреционной.

      При всей значимости дискретной политики необходимы инструменты которые позволяют ликвидировать ее недостатки. Проблема решается с помощью недискреционной фискальной политике в основе которой лежит использование встроенных стабилизаторов.

      Применение  встроенных стабилизаторов связано  с тем, что все налоги устанавливаются не фиксированной суммой, а в процентном отношении. С ростом производства поступление налогов увеличивается и наоборот. Встроенный стабилизатор есть и в расходной части государственного бюджета. Это система индексации доходов, социальные выплаты, пособие по безработице и др.

      Встроенные  стабилизаторы позволяют смягчить циклические колебания производства и их последствия, но и они не могут ликвидировать причины негативных явлений, так как воздействуют не на них, а на их следствия. Поэтому ни дискреционная, ни недискреционная фискальная политика не могут работать обособленно. Они постоянно дополняют друг друга, позволяя получить желаемый эффект. В помощь встроенным стабилизаторам государством разрабатывается комплекс правительственных программ:

      - государственная программа занятости  населения;

      - комплекс различных социальных  программ;

      - совершенствование налоговой политики, в первую очередю налоговых  ставок.

      Меры, определенные фискальной политикой, приносят положительный эффект в тогда, когда они разработаны на основе прогнозных данных и предвосхищают ситуацию. Но случаются и неудачи. Поэтому при разработке фискальной политики нужно четко представлять те последствия, которые дадут предпринимаемые меры. 
 

3.2.4. Кредитно – денежная политика

 
 
 

      Кредитно-денежная политика в самом общем виде может  быть определена как действие, проводимое в сфере денежного обращения  и кредита специальными органами. Структура кредитно-денежной системы представлена в приложении 9.

      Современная кредитно-денежная система характеризуется распределением функций между разными институтами. В частности, эмиссионные функции выполняют центральные банки, тогда как кредитные функции в основном выполняются  коммерческими банками. Специализированные кредитно-финансовые институты в последнее время занимают ведущее место в сфере инвестиционной деятельности и накоплении денежного капитала, конкурируя с банковским сектором.

      Кредитно-денежная политика проводится в жизнь совместными  усилиями правительства и центрального банка. При этом основным субъектом кредитно-денежной политики является именно центральный банк, который строит свою деятельность по двум важнейшим направлениям. Первое обеспечивает нормальную работу валютной системы страны в целом, т. к. устойчивая национальная валюта – важнейший элемент инфраструктуры рынка. Второе направление – влияние на кредитную деятельность коммерческих банков, причем строящееся так, чтобы должным образом были обеспечены интересы государства.

      Центральный банк призван, с одной стороны, управлять, корректировать и регулировать все денежные потоки внутри страны и на мировой рынке, а с другой стороны, на основе денежных инструментов и потоков регулировать макропропорции в экономике и отчасти во всем обществе исходя из его потребностей и места в мировом хозяйстве. Для реализации кредитно-денежной политики государства центральный банк использует соответствующий набор инструментов (приложение 10).

      Основная  цель кредитно-денежной политики – создание условий, способствующих поддержанию сбалансированного развития экономики и ускорению экономического роста. 
 

3.2.5. Социальная политика

 
 
 

      Статья 7 главы 1 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

      Социальная  политика государства стоит в  настоящее время практически  на первом месте во всех развитых странах, осуществляющих государственное регулирование. В основе ее лежит необходимость обеспечить право человека на определенный стандарт благополучия в данном обществе и социальную защиту каждого члена общества. По сути, социальная политика – это политика регулирования социально-экономических условий жизни общества, основанная на поддержании отношений справедливости в обществе, регулирование отношений между отдельными социальными группами, обеспечение условий повышения уровня жизни всех членов общества. Основные направления социальной политики показаны в приложении 11.

      Государство - не "ночной сторож", а фактор общественного  благополучия, основывающегося на принципах социального равенства, солидарности и взаимной ответственности членов общества. Взвешенная социальная политика государства, преследуя цель равномерного содействия благу всех граждан и распределения материальных тягот пропорционально их экономическому потенциалу, одновременно выступает условием социальной стабильности и в конечном счете прочности конституционного строя, ибо создает социальную базу его поддержки, формирует атмосферу общественного доверия к политическим и экономическим институтам государства.⁵

      Важнейшим направлением социальной политики является государственная политика доходов. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет доходы путем  выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком.

      Особое  значение в политике доходов имеет  проблема защиты денежных доходов населения от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов – увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

      В любом случае должен быть разработан комплекс мер по социальной защите населения в условиях рыночного  хозяйства. Вся система социальной защиты должна строится на определенных принципах. Прежде всего государственная социальная защита должна быть гарантирована любому гражданину страны во всех предусмотренных законодательством случаях. Это обеспечивает стабильность положения каждого человека только тогда, когда все социальные мероприятия не носят одноразового характера и не зависят от решения исполнительной власти.

      Второй  принцип социальной защиты – дифференцированный подход к разным категориям граждан: меры по социальной защите инвалидов  и здоровых трудоспособных людей  должны быть различны. Если первым необходима социальная помощь и полное обеспечение, то вторым – государство должно гарантировать только возможность использовать свои способности к труду.

      Третий  принцип предусматривает в целях  социальной защиты использовать меры предупреждающего характера. Особенно это относится к индексации доходов населения в периоды роста инфляции.

      Источником  средств социальной защиты предусматривают  прежде всего использование доходов государственного бюджета, средств работодателей и получателей социальной защиты. Государственный бюджет предусматривает формирование фондов для социальных целей в основном за счет налогов на доходы. Расходы на социальную политику составляют более половины государственного бюджета. Но социальная защита – это интегрированная система, она действует на всех уровнях, и каждый из них имеет свои специфические функции. В итоге должны решаться все социальные проблемы.

      В рыночной экономике особым направлением социальной политики государства является защита населения от безработицы.

      Безработица сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей квалификации работников, ростом социальной и политической напряженности. Озабоченность экономистов вызывает и связь безработицы с инфляцией. Поэтому антиинфляционная политика всегда сопряжена с мероприятиями социальной политики и проявляется в двух подходах: адаптационном (индексация доходов и контроль за уровнем цен) и ликвидационном  - снижение инфляции посредством экономического спада и роста безработицы. Однако статистика свидетельствует, что для снижения инфляции на 1% безработица в течение года должна быть на 2% выше своего естественного уровня. Вместе с тем борьба с безработицей (трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке через биржи труда, правовое обеспечение трудовых отношений, социальная защита безработных, создание дополнительных рабочих мест) неминуемо влечет за собой повышение социальных расходов государства, вызывая дефицит государственного бюджета, и может способствовать инфляции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 
 
 

     Изучение  данной темы дает обильную пищу для  размышлений. Очень часто государство  является первопричиной изменений  экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые (или  не принимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном порядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

     Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

     Хотя  мировая хозяйственная практика знает немало комбинаций различных  методов регулирования экономических  процессов, их внутренняя структура, как  правило, остается неизменной. Одни методы (как экономические так и административные) выполняют в экономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов, предназначенных для гашения негативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночной экономики.

      Для каждой страны набор инструментов и  степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

     Вопрос  о том, должна ли экономика регулироваться государством или использовать рычаги саморегулирования, является спорным до настоящего времени. Но если раньше ученые склонялись к тому, что экономика сама в состоянии установить равновесие и удержать его, то сейчас становится ясно, что государственное регулирование необходимо.

      Практически нет ни одного государства, которое  не занималось бы экономической политикой, с усилением ее социальной направленности в последние годы возрастает и  экономическая роль государства. В связи с этим усиливаются дискуссии среди экономистов о месте государства в рыночной экономики. Четко выделяются сторонники двух концепций. Первые стоят на том, что государственное вмешательство в рыночную экономику должно быть минимально, вторые, исходя из усложнения воспроизводственного процесса и усиления связей экономики с социальной сферой, считают, что государство должно брать на себя все большее количество функций. Вероятно вопрос о роли государства в рыночной экономики абстрактно решить нельзя. В каждом конкретном случае, в каждой конкретной стране государственное регулирование экономики должно быть различным с учетом особенностей страны. Но бесспорно одно, должен быть верхний предел – критерий, ограничивающий его деятельность, - сохранность рыночного механизма.