Государственное регулирование экономики

ign="justify">      Государственная собственность или государственный  сектор используется для регулирования  социальных процессов. Инструментами  государственного регулирования выступают  финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

      Социальная  политика является мерой государственного регулирования, не уступающей по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов. 
 

3.2.1. Государственный сектор

 
 
 

      Материальной  базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике, в научно исследовательских и опытно-конструкторских работах, подготовке и переподготовке кадров. Государственные предприятия занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.

      Государственное предпринимательство представляет новый способ вмешательства властей  в капиталистический рынок: государство  начинает заниматься предпринимательством. На этой основе возникает государственный сектор экономики или государственный капитализм. Исходным для этого является возникновение соответствующей инфраструктуры - специальных организаций, методов воздействия и т.п.²

      В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства в такой мере, насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВНП.

     Базой применения государственной формы  собственности являются те сферы экономики, в которых велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах.³

      Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

      В России в соответствии с постановлением правительства от 4 января 1999 г. (изменения от 30 декабря 2002 г.) «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации» в состав государственного сектора экономики входят: государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, акционерные общества, в уставном капитале которых контролирующий пакет голосующих акций (более 50%) находится в государственной собственности (федеральной или субфедеральной). Основой такой классификации является функционально-управленческий принцип, т. е. в состав государственного сектора включаются только те хозяйственные объекты, функционирование и развитие которых полностью определяется и контролируется государством.

      Значительная  часть государственного сектора - это  объекты инфраструктуры, в большинстве  своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных предприятий, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Отрасли государственного сектора экономики можно представлены в приложении 3.

      Существование в условиях рыночного хозяйства  сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в научно исследовательских и опытно-конструкторских работах, подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая таким образом издержки в частном секторе.

      Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике, в научно исследовательских и опытно-конструкторских работах, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.

      В целом государственный сектор служит дополнением частного в такой мере, насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

      При этом предприятия государственного сектора в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства - различного рода субсидиями, защитой от банкротства, освобождением от обязательств по импорту, преимуществами государственных закупок.

      Тот факт, что предприятия государственного сектора существуют за счет бюджетных  средств, тоже имеет негативное проявление. Они ограничены в заемных операциях на рынке частного капитала, и объемы капитальных вложений зависят от состояния государственных финансов, которых порой не хватает. С другой стороны, широкое использование средств государственного бюджета порождает у предприятий иждивенчество, лишает их стимулов к эффективной деятельности. 
 

3.2.2. Финансовая политика государства

 
 

      Очень важным и эффективным инструментом воздействия на экономику являются финансы, которыми обладает государство.

      Государственные финансы - это особая сфера экономических отношений, связанная с распределением, перераспределением и потреблением части общественного продукта в целях образования денежных фондов, необходимых государству для осуществления его функций. Совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики образует финансовую систему государства. Ее структура показана в приложении 4.

      Финансовые  отношения – это отношения  по поводу формирования и использования  целевых денежных фондов на различных  уровнях хозяйствования. В основе финансовой системы любой страны лежит структура этих фондов, система налогообложения как основной источник их формирования и принципы их расходования.

      Рыночная  экономика требует организации  финансовой системы на основе фискального  федерализма, в основе которого лежит  перераспределение средств между  различными уровнями. Основным звеном финансовой системы является государственный  бюджет. Кроме того, в нее входят бюджеты республик и областей и бюджеты местных органов власти. Это так называемые централизованные фонды. Помимо этого, существуют целевые денежные фонды, создаваемые на отдельных предприятиях. Это амортизационные, инвестиционные фонды и другие образующие финансы предприятия.

      Государственный бюджет – это план денежных доходов  и расходов государства. Структура государственного бюджета представлена в приложении 5. Доходная часть бюджета – это налоги, взимаемые с предприятий (в нашей стране, в станах с рыночной экономикой основной доход бюджета – налоги с физических лиц). Расходы решают три основные задачи: защита доходов, т.е. поддержание доходов населения, обеспечение национальной обороны и выплаты процентов по государственному долгу.

      Состояние финансовой системы всегда является показателем развития экономики страны, ее эффективности. Комплекс государственных мероприятий по совершенствованию формирования и распределения называется финансовой политикой. Общая тенденция к социализации экономики привела к возрастанию роли государства и государственных финансов в решении социальных задач, увеличив расходы бюджета на поддержание уровня жизни в стране, образование, здравоохранение, безопасность населения.

      Для решения всех этих проблем нужны  дополнительные средства, которые поступают в бюджет в виде налогов. Налоги выражают обязательства всех физических и юридических лиц в определенной мере участвовать в формировании финансов. Посредством налогов поддерживается принцип справедливости в распределении и перераспределении доходов, формируются средства для решения социально – экономических задач. Основные виды налогов, способы их взимания и порядок использования показаны в приложении 6.

      При необходимости решать более сложные  проблемы государство увеличивает  налоги, но при этом необходимо помнить, что увеличение налога на прибыль предприятий за определенными пределами сокращает базу налогообложения, сокращает объемы производства. Это так называемый эффект Лаффера (приложение 7).

      Важнейшими  задачами финансовой  политики  являются сбалансированность государственного бюджета и управление бюджетным дефицитом.

      Бюджетный дефицит – это превышение расходной  части бюджета над доходной. Основными  причинами дефицита госбюджета являются уменьшение доходной части бюджета, увеличение государственных расходов, а также непоследовательная финансово-экономическая политика государства.

   В экономической теории выделяют несколько типов бюджетного дефицита:

   - структурный дефицит представляет разность между текущими государственными расходами и доходами, которые могли бы поступить в бюджет в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.

   - циклический дефицит определяется как разность между фактическим и структурным дефицитом.

   - фактический дефицит – общий дефицит госбюджета.

   - первичный дефицит равен разнице фактического дефицита и выплат по государственному долгу.

      В мировой практике существуют три способа покрытия дефицита госбюджета: выпуск госзаймов, ужесточение налогообложения, производство денег или «сеньораж». При этом последний из названных способ не является простым печатаньем денег, т. к. это вызывает инфляцию. «Сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в центральном банке страны и могут быть использованы для покрытия дефицита госбюджета.

      Нарастание  бюджетного дефицита приводит к появлению  и росту государственного долга. Государственный долг – это сумма  накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это же время положительных сальдо бюджета. Структура государственного долга показана в приложении 8.

      Экономические последствия государственного долга  можно свести к нескольким  моментам:

      - существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны;

      - вытеснение частного капитала, что может ограничить дальнейший рост экономики;

      - увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности;

      - перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

      Непосредственным  результатом роста государственного долга является организация системы управления этим долгом. Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпуска, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий (изменение условий доходности займов) и консолидацией (изменение условий сроков займов), проведением  мероприятий по определению ставок процента по государственному кредиту, а также погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.

      Выработка правильной финансовой политики залог  благосостояния любой страны. Она  важна для нормального функционирования экономики, особенно в период кризисов и радикальной перестройки экономики. Условием решения этой проблемы является обеспечение единства бюджетной, налоговой и кредитно – денежной политики.