Государственное регулирование экономики - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. Так можно обозначить сущность государственного регулирования и определить его цели.

      На  глобальном уровне экономическая наука рассматривает основную – высшую цель регулирования, которая сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но также рассматриваются прикладные цели, без которых невозможна ее реализация. К ним относятся:

      - экономический рост;

      - полная занятость;

      - стабильность уровня цен и  устойчивость национальной валюты;

      - внешнеэкономическое равновесие.

      В системе экономических целей  обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

      С обеспечением экономического роста  сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее – достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

      Стабильность  уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому  достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях  государства.

      Исходя  из целей, государственное регулирование  выполняет важные функции в рыночной экономике. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, сиротах, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

     В целом государство реализует  политические и социально-экономические  принципы определенного сообщества граждан. Оно активно участвует  в формировании макроэкономических рыночных процессов.

     Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через следующие важнейшие функции (приложение 1):

      а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство  разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

      б) стабилизация экономики. Правительство  использует бюджетно-налоговую и  кредитно-денежную политику для преодоления  спада производства, для сглаживания  инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

      в) социально-ориентированное распределение  ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия  для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;

      г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии;

      Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.;

      д) обеспечение защиты рыночного механизма  и нормальной работы всех элементов  и субъектов рыночных отношений.

      Все рассмотренные функции государства  в экономике должны соответствовать трем важнейшим принципам экономической деятельности: эффективности, справедливости и стабильности. Эффективность обозначает, что государство призвано создавать условия, обеспечивающие эффективное функционирование экономики в целом. Справедливость предполагает перераспределение доходов граждан и хозяйственных организаций для сглаживания имущественного неравенства, рождаемого рынком. Стабильность требует проведения специальных мер, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации в стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТАРИЙ

3.1. Методы государственного  регулирования экономики

 
 
 

      Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные  методы и формы воздействия на экономические процессы (приложение 2) Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного воздействия.

      Методы  прямого воздействия вынуждают  субъектов экономики принимать  решения, основанные не на самостоятельном  экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность для быстрого и оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

      Методы  косвенного воздействия создают  лишь предпосылки к тому, чтобы  при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют  целям экономической политики. К  таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является некоторый временной промежуток, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

      Методы  государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы.

      Административные  методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

      Как показала практика функционирования экономики  стран с развитыми рыночными  отношениями, административные методы регулирования эффективны в первую очередь в борьбе с монополиями. Причем при наличии естественной государственной монополии (сюда можно отнести оборону, отдельные отрасли ВПК, фундаментальную науку и др.) возможно полномасштабное административное управление, то есть разработка и реализация директивных планов, установление издержек производства и цен, контроль качества и др.

      При контроле за технологическими монополиями (то есть в тех отраслях, где существование монополии оправдано особенностями технологического процесса) используют более мягкие методы. Вместо жесткого установления цен используют границы их колебания, вместо директивного планирования – индикативное и др. Возникновение монополий в тех областях, где это вызвано технологической необходимостью, требует решительных мер по их ликвидации. Но пока они существуют , управлять монопольными рынками можно только при помощи административных методов.

      Другая  сфера применения административных методов регулирования – это  воспроизводство окружающей среды  и сохранность невоспроизводимых  ресурсов. Экономические методы здесь  часто не эффективны, поэтому государство  должно разрабатывать и использовать меры превентивного характера, позволяющие сохранить природу для следующих поколений.

      Широкое поле для использования административных методов представляет собой социальная сфера. Государство разрабатывает  и осуществляет контроль за применением гарантированного минимума заработной платы, пособий по безработице, поддерживает определенный уровень жизни населения.

      Так же  в сферу административного  регулирования необходимо включить защиту национальных интересов и  международные экономические отношения.

      Экономические методы регулирования не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Экономические методы по критерию оценки влияния на субъектов рыночных отношений можно разделить на прямые и косвенные.

      К мерам прямого экономического регулирования, непосредственно воздействующих на производство товаров и услуг, относят целевое финансирование и государственные закупки.

      Целевое финансирование – выделение денежных средств государством из бюджета для целевого использования в качестве средства решения определенной социально-экономической проблемы или создания определенного объекта. Важнейшим объектом  целевого финансирования являются государственные программы и заказы. Программы разрабатываются в различных областях, например, в сфере освоения космоса или мирового океана, строительства крупных сооружений, в проведении крупных научных исследований. При этом правительство делает соответствующий государственный заказ фирмам на производство определенных видов продукции. Эти заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение.

      Государственные закупки – часть произведенных  в стране или за рубежом товаров  и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования) и в целях обеспечения потребностей населения и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия для создания государственных резервов).

      Косвенное экономическое регулирование влияет на общественное производство в основном посредством мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и осуществляется, например, с помощью предоставления налоговых льгот или льготных кредитов.

      Жесткое разграничение экономических и  административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других. 
 

3.2. Инструментарий государственного регулирования

 
 
 

      В теории и практике государственного регулирования важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним из главных инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь, прежде всего, имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды. Таким образом, государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля.

      Важнейшими инструментами  также являются государственная  собственность, финансовая, кредитно-денежная, фискальная , а также социальная политика государства.