Государственное регулирование экономических отношений

социальных ценностях  отражаются  черты,  присущие  именно  смешанной  форме

социально-экономических   процессов   и   структур    -     от    остаточных

административно-командных  до разнообразных частных).  При  определении  роли

государства   необходимо   учитывать   состояние   экономики,   уровень   ее

зависимости от государства, социальный фактор и менталитет народа,  особенно

– при переходе от командно-административной системы  к рыночной экономике.

      Особую актуальность  в  условиях  трансформации  общества  приобретают

проблемы   реализации   таких   закономерностей,   как    сбалансированность

экономических интересов  и достижение адекватного  этому  процессу  правового

механизма  их   регулирования   в   направлении   достижения   оптимальности

соотношения экономических  интересов различных форм собственности  и  правовых

норм, институтов государственной и частной собственности.

      В странах, осуществляющих трансформацию  к рыночной  экономике  (в   еще

большей  мере,  чем  в  странах  с  уже   развитой   рыночной   экономикой),

проявляется необходимость  государственного регулирования  экономики  в  этот

период. Это объясняется  тем,  что  самоорганизация  (а  рынок  представляет

собой   классический   образец   самоорганизации)   свойственна   достаточно

устойчивым системам и малоэффективна в период перехода от  одной  системы  к

другой.  Важно  иметь  в  виду,  что  в   условиях   социально-экономической

трансформации  принцип  самоорганизации   способствует   усилению   защитной

функции,  возврату  экономики  в  предыдущее  состояние,  ускорению   старых

тенденций.  А  это  очень  опасно.  К   тому   же,   отсутствие   каких-либо

регулирующих основ  в период трансформации приводит к нарастанию  хаотических

процессов, что  можно проследить на примере Украины.

      Некоторые ученые, отмечая необходимость  государственного регулирования

экономики,  подчеркивают  необходимость   его   ограничения,   подчиненности

рыночному  саморегулированию.  Направление  государственного   регулированию

экономики должно, во-первых, отражать границы переходного  периода и не  быть

определяющими,  во-вторых,  оно  должно  быть  подчинено  цели   ограничения

методов  государственного  регулирования  экономики,  методам  ее  рыночного

регулирования. [6, с.39]

      Преобладающее    большинство     ученых     признают     необходимость

государственного  регулирования экономики. Отличия  в их позициях  заключаются

в определении  степени и  форм  такого  регулирования  и  его  соотношения  с

рыночным саморегулированием. 

2. . Экономические  функции государства

      В системе «свободного» рынка   нельзя  обойтись  без  государства.  Оно

берет на себя  функции,  которые  принципиально  не  может  осуществить  сам

рынок. Это по крайней  мере три функции:

1) обеспечение  экономики нужным количеством  денег;

2) регулирование  так называемых «внешних» (или  побочных) эффектов;

3) удовлетворение  потребностей в «коллективных  благах» (или в  «общественных

   товарах»).

      Указанные  выше  функции   –  это  максимум  того,  что  может   делать

государство в  условиях свободного рынка, и одновременно  минимум  того,  что

оно делает в реальной рыночной экономике.

      Государственное вмешательство  в экономику  связано  с   ограниченностью

самого рыночного  механизма. Обычно  в  учебниках  «Экономикс»  выделяют  три

глобальные   функции   государства:    эффективность,    справедливость    и

стабильность. [11, с.129]

      Эффективность. Государство призвано  создать такой экономический  «фон»,

используя  различные  экономические  инструменты,   который   обеспечил   бы

эффективное функционирование производства.  В  частности,  большое  значение

имеет  антимонопольная  деятельность  государства,  обеспечение  максимально

благоприятных  условий  для  действия   рыночного   механизма,   активизации

конкуренции.  Современное  государство  оказалось  «встроенным»  в  рыночную

систему хозяйствования. Поддержание действия  конкуренции  –  его  важнейшая

функция.

      Справедливость.  Рынок  признает  лишь  один  критерий   распределения

доходов: итог участия  в конкуренции на рынке товаров  и  услуг,  капиталов  и

рабочей силы. Поэтому  справедливыми будут считаться  как высокие доходы  тех,

к то преуспел в  конкуренции, так и низкие тех, кто  потерпел  неудачу.  Чисто

рыночное  распределение  вовсе   не   гарантирует   получение   прожиточного

минимума.  Понадобилось  определенное  время,  чтобы  общество  осознало   и

признало, что распределение  доходов,  справедливое  с  точки  зрения  рынка,

несправедливо в  общечеловеческом плане. В конце  концов государство взяло  на

себя функцию  перераспределения доходов через  налоги,  а  также  поддержание

нетрудоспособных, престарелых и  т.п.  Кроме  того,  рыночная  экономика  не

обеспечивает  полной  занятости  населения,  в  ней  неизбежна   вынужденная

безработица (естественной считается безработица до 6%) [11, с.129],  поэтому

регулирование рынка  рабочей силы,  материальное  обеспечение  безработных  –

это тоже функция  государства в рыночной экономике.  Государство  к  тому  же

должно  позаботиться  о  занятых,  гарантировать  минимальный   уровень   их

потребления через  минимальную зарплату.

      Стабильность. Государство  вовлекается   в  макроэкономическую  функцию

поддержания  экономической  стабильности,  сглаживания   циклической   формы

развития экономики. Проводит оно и антиинфляционную политику.

      Помимо этих глобальных задач,  государство берет  на  себя  обеспечение

правовой  основы  и   социального   климата,   способствующих   эффективному

функционированию  рыночной экономики; компенсацию  негативных  сторон  рынка;

поддержку малого  и  среднего  бизнеса;  проведение  фискальной  политики  –

изъятия  части  доходов  хозяйствующих  субъектов   с   целью   формирования

государственного  бюджета;  обеспечение  развития  фундаментальных   научных

исследований стимулирует  развитие таких  направлений  НТП,  которые  требуют

вложения очень  больших средств, длительных сроков окупаемости  и  связаны  с

большим  риском.  Это  же  касается  развития  новых  отраслей  с   неясными

перспективами.  Государство  также  берет  на  себя   решение   региональных

проблем. 

                        2.  СПОСОБЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО

                          РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЭКОНОМИКИ 

2.1. Классификация  форм и методов государственного  регулирования

      В литературе понятие «государственное  регулирование»  не  определено,

однако ученые называют его разнообразные формы  и  методы.  Так,  экономисты

считают, что государственное  регулирование осуществляется  путем  социально-

экономического  регулирования прогнозирования  через антимонопольную  политику

и  развитие  конкуренции,  государственную  стандартизацию,   метрологию   и

сертификацию, систему  налогообложения, другие  формы  регулирующего  влияния

государства. Вместе  с  нормативно-правовым  регулированием  соответствующих

сфер хозяйствования, для экономической деятельности  государства  характерна

разработка комплексных  и региональных программ. [6, с.39]

      Государственное     регулирование,     наряду     с      планированием

(программированием)   организационной   деятельности,   стимулированием    и

контролем,  государственными  мониторингом  и  протекционизмом   (поддержкой

частного  предпринимательства),   правовой   организацией   государственного

сектора рыночной экономики, является одним из  направлений  государственного

влияния на развитие экономических процессов.

      Для обоснования существования   многочисленных  и  разнообразных   видов

деятельности,  попадающих   под   понятие   государственного   регулирования

экономики, необходимо дать их классификацию.

      Деятельность по государственному  регулированию  экономики   может  быть

классифицирована  в зависимости от того, в  чью  пользу  оно  осуществляется.

Так, некоторые  виды регулирования нацелены на защиту групп  предпринимателей

(например,    запрет    дискриминации    среди    конкурирующих    субъектов

предпринимательской    деятельности,    защита     малого     и     среднего

предпринимательства),   другие   –   на   защиту   потребителей   (например,

регулирование безопасности  товаров)  или  общественных  интересов  в  целом

(например, защита  окружающей среды).

      Классификация регулирования возможна  по масштабам его влияния   –  либо

на отдельную  отрасль экономики, либо на экономику  в целом, то есть имеет  ли

узкоотраслевую  направленность или общеэкономическую. Некоторые виды  влияния

могут касаться  только  отдельных  отраслей,  тогда  как  большинство  типов

регулирования влияет на экономику в целом.

      Государственное регулирование  экономики также можно разделить   на  два

типа: в  зависимости  от  того,  нацелено  оно  на  замену  конкуренции  или

является дополнением  к рыночным механизмам и  предназначено  для  достижения

других специфических  целей.

      Классическим примером первого  типа регулирования является  естественная

монополия.  Она  существует  в  отраслях,  связанных   с   большим   объемом

продукции, где  в силу  технологических  особенностей  производства  наиболее

эффективное удовлетворение спроса достигается  при  отсутствии  конкуренции,

функционировании   одного   субъекта   предпринимательства.   Предоставление

коммунальных услуг  –  типичный  пример  такой  монополии,  а  регулирование

доступа на рынок, цен и доходов субъектов предпринимательства  –  это  пример

государственного  регулирования.

      Второй  тип  регулирования   отличается  тем,  что   он   не   заменяет

конкуренцию, а  является дополнением к рынку  и  предназначен  для  достижения