Европейский союз: этапы его становления, принципы организации и функционирования

   В то же время было бы ошибкой оценивать  процесс расширения ЕС, исходя исключительно  из краткосрочных экономических  показателей и сумм расходов. Ведь речь идет о поистине грандиозном проекте: создании единой Европы, способной на равных конкурировать с США.  
Реформы в Европейском Союзе осуществляются постепенно. Амстердамский договор 1997 г. и Ниццский договор 2001 г. внесли частичные изменения в содержание учредительных документов Европейского Союза. Более радикальные преобразования были намечены на 2004 г.. Для их подготовки в 2002 г. был созван “Конвент о будущем Союза” - представительный орган, объединявший в своем составе национальных и “европейских” парламентариев (депутатов Европарламента), а также специальных представителей глав государств или правительств стран Союза и представителей главы Европейской Комиссии (исполнительного органа ЕС). Председателем Конвента стал бывший Президент Франции Валери Жискар де Эстэн. Один из ключевых вопросов, находившихся в компетенции Конвента - проект Конституции Европейского Союза. После долгого согласования текста конституции и внесения поправок 29 октября 2004 года она была подписана. Теперь всем странам ЕС предстоит ее ратифицировать (или не ратифицировать) путем утверждения в парламентах или на всенародных референдумах. Референдумы решили провести 10 государств.

    1.3 НОВОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО  ЕВРОПЫ

   В апреле 1999 г. приступило к работе новое  правительство Европы во главе с  бывшим итальянским премьер-министром Романо Проди. Смена власти происходила в условиях громких скандалов по поводу расточительства и коррупции предыдущего правительства люксембуржца Жака Сантера. С целью предотвращения подобных случаев в будущем руководство ЕС расширило полномочия Европейской Комиссии в решении стоящих перед Союзом задач и одновременно усилило контроль над расходованием бюджетных средств. Эстафету власти у Комиссии Романо Проди приняла в ноябре 2004 года после долгих дебатов в Европейском Парламенте Комиссия бывшего премьер-министра Португалии Жозе Мануэля Дюрао Баррозу, унаследовавшая и большую часть задач и проблем своих предшественников. О характере стоящих перед странами ЕС проблем можно судить по итогам Лиссабонского чрезвычайного саммита (март 2000 г.), на котором 15 представителей ЕС во главе с председателем Европейской Комиссии Романо Проди обсуждали вопросы занятости, экономического и социального развития, технологического прогресса и др. Помимо всего прочего была поставлена задача в кратчайшие сроки преодолеть технологическое и информационное отставание ЕС от США, и также решить давно наболевшую проблему безработицы ( более 20 млн. человек) и бедности (30 проц. населения ЕС). Однако есть все основания утверждать, что адаптация социальной модели ЕС и нединамичной европейской экономики к жестким требованиям глобализации будет весьма болезненной и продолжительной.

   Не  менее сложную проблему для стран  ЕС составляет все более усиливающийся  поток иммигрантов из стран Азии, Африки, Латинской Америки, а в последнее время и из Восточной Европы. Специфика проблемы заключается в том, что наряду с законно проживающими здесь 10 млн. иммигрантов в Европу хлынули сотни тысяч нелегальных переселенцев, требующих узаконить их статус и обеспечить соответствующими социальными правами. В феврале 1999 г. по этому поводу в Берлине собрался специальный совет министров иностранных дел и юстиции, но выработать единую политику в отношении иммигрантов так и не удалось. Большинство стран отнеслись к этой проблеме либерально, предложив лишь ввести твердые квоты на въезд в страну иностранцев. В отличие от них Великобритания и Австрия заняли более жесткую позицию и предложили полностью прекратить доступ в страны ЕС нелегальных иммигрантов.

   Весьма  существенная роль в процессе дальнейшей экономической интеграции и ограничения  неконтролируемой иммиграции в страны ЕС отводилась так называемой Шенгенской зоне сотрудничества. Этот союз образовался в 1995 г. и поначалу включал в себя семь стран ЕС - Германию, Францию, Испанию, Португалию, Бельгию, Голландию и Люксембург. Именно они впервые образовали в Европе единое визовое пространство, к которому позднее присоединились и некоторые другие страны - Австрия, Италия, Греция.

   Главное преимущество подобного союза заключалось  в том, что обладатели шенгенской визы могли спокойно передвигаться  по всем странам данной зоны, что, однако, вовсе не отменило существование  национальных виз, дающих право на посещение только той или иной страны. При этом было введено строгое правило «первого въезда», по которому попасть на территорию Шенгенской зоны можно только через ту страну, на которую была выдана шенгенская виза, а всех нарушителей этого правила моментально заносят в компьютерный банк данных и налагают запрет на посещение этих стран в течение 3-10 лет.  
Преимущества шенгенского визового порядка стали настолько очевидными, что к концу 2000 г. выстроилась целая очередь желающих присоединиться к новому союзу. В начале 2001 г. в Шенгенскую зону стали активно интегрироваться Финляндия, Дания, Норвегия, Исландия и Швеция, на подходе образовалась очередь из стран Восточной Европы - Венгрии, Польши, Чехии, Словакии и стран Балтии.  
Разумеется, Европа прекрасно понимает, что остановить все более усиливающийся поток нелегальных иммигрантов практически невозможно, но делается все возможное, чтобы ограничить его всеми доступными методами и держать под контролем соответствующих национальных служб. Причем все признают, что главной проблемой иммиграции вообще и нелегальной в особенности является не столько напряжение всей социальной системы, сколько угрожающий рост шовинистических, националистических и неофашистских настроений среди коренных жителей Европы. Так, например, специалисты Европейской социологической организации «Евробарометр» отмечают заметный рост в 90-е гг. в странах ЕС националистических настроений, которые зачастую перерастают в расистские выступления. В результате опросов выяснилось, к примеру, что откровенными расистами считают себя 22 проц. бельгийцев, 16 проц. французов, 14 проц. австрийцев, 12 проц. датчан, 10 проц. финнов и так далее, а общее количество в странах ЕС людей, недоброжелательно относящихся к иностранным иммигрантам, приближается к 50 %.  
В связи с этим в 1998 г. было проведено совещание государств-участников Шенгенского соглашения о безвизовом режиме перемещения, соглашение о котором было подписано еще в 1985 г. После долгих дискуссий было принято решение ужесточить контроль на внешних границах ЕС и пресекать любые попытки нелегальной иммиграции в этот регион.  
Однако Европа нуждается в большом притоке иностранной рабочей силы, без которой все ее социальные программы будут обречены на провал. В силу быстрого старения населения и уменьшения количества трудоспособных людей, пенсионная система и социальное обеспечение переживают серьезный кризис. В поисках выхода из ситуации в конце 90-х гг. ЕС стал предпринимать экстренные меры, чтобы, во-первых, поощрять рабочих к обеспечению собственной старости, во-вторых, аккумулировать доходы государства для социального обеспечения будущих поколений, и в третьих, создавать рабочие места и увеличивать количество новых налогоплательщиков.

   Таким образом, в Европе стали понимать, что нельзя платить людям только за то, что они не работают. Это подрывает государственные финансы и порождает социальный паразитизм, бремя которого они выдержать уже не в состоянии. Именно поэтому европейские государства вынуждены открывать двери для иммигрантов, без которых их социальная система может просто-напросто развалиться.

   1.4 ИНСТИТУТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

   Для выполнения задач, зафиксированных  в договорах об учреждении 
Европейских Сообществ, был создан целый ряд европейских институтов. 
Главными из них являются Европейская Комиссия, Совет Министров, 
Европарламент, суд и Европейский Совет. 

   ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

    
Европейская Комиссия - исполнительный орган Европейского Союза, состоящий  из 27 членов (считая президента), которые  назначаются на пять лет национальными  правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Состав Комиссии утверждается Европейским Парламентом. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующий Генеральный Директорат. Состав Комиссии утверждается Европейским Парламентом. С июля 2004 года президент Европейской Комиссии - Жозе Манюэль Дюрао Баррозу, который сменил на этом посту Романо Проди.  
Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат). После расширения Союза в мае 2004 года на 10 государств комиссаров стало, не считая президента, 24. А с 1 января 2007 года, с присоединением Болгарии и Румынии, их количество возросло до 26. В переходный перед реформой Комиссии период представители новых стран выступали в роли помощников комиссаров.

   В состав Комиссии, приступивщей к работе 22 ноября 2004 года, входят:  
Жозе Манюэль Дюрао Баррозу (José Manuel Durão Barroso), Португалия - президент  
Маргот Воллстрем (Margot Wallström), Швеция - вице-президент, взаимоотношения между институтами власти ЕС, связи с общественностью;  
Гюнтер Ферхойген (Gunter Verheugen), Германия - вице-президент, предпринимательство и промышленность;  
Жак Барро (Jacques Barrot), Франция - вице-президент, правосудие, гражданские свободы и безопасность, до 9 мая 2008 г. курировал транспорт;  
Сийм Каллас (Siim Kallas), Эстония - вице-президент, административные вопросы, внутренний аудит, борьба с финансовыми злоупотреблениями и мошенничеством в системе ЕС;

Антонио Тажани (Antonio Tajani), Италия - вице-президент, транспорт, с 9 мая 2008;

Вивиан  Рединг (Viviane Reding), Люксембург - средства коммуникации, средства массовой информации;

Ставрос Димас (Stavros Dimas), Греция - охрана окружающей среды;  
Хоакин Алмуниа (Joaquín Almunia), Испания - экономика и валютная политика;  
Данута Хюбнер (Danuta Hübner), Польша - региональная политика;  
Джое Борг (Joe Borg), Мальта - рыболовство и мореходство;  
Далия Грибаускаите (Dalia Grybauskaite), Литва - программы финансирования и бюджет;

Янеш  Потоцник (Janez Potocnik), Словения - наука и техника;  
Ян Фигель (Jan Figel), Словакия - образование, профессиональная подготовка, культура;

Андрула Вассилиу (Androula Vassiliou), Кипр - здравоохранение;  
Олли Реэн (Olli Rehn), Финляндия - расширение ЕС;  
Луи Мишель (Louis Michel), Бельгия - развитие и гуманитарная помощь;  
Лазло Ковач (Laszlo Kovacs), Венгрия - налогообложение, таможенный союз;  
Неэлие Кроес (Neelie Kroes), Нидерланды - конкурентная политика;  
Марианн Фишер Боэль (Mariann Fischer Boel), Дания - сельское хозяйство, развитие села;

Бенита  Ферреро-Валднер (Benita Ferrero-Waldner), Австрия - международные отношения, отношения с государствами-соседями;  
Чарли МакКриви (Charlie McCreevy), Ирландия - внутренний рынок, рынок услуг;  
Владимир Шпидла (Vladimir Spidla), Республика Чехия - трудовая занятость, социальное обеспечение, создание равных возможностей;  
Питер Мэндельсон (Peter Mandelson), Великобритания - торговля;  
Андрис Пиебалгс (Andris Piebalgs), Латвия - энергетика;  
Меглена Кунева (Meglena Kuneva), Болгария - защита прав потребителей;  
Леонард Орбан (Leonard Orban), Румыния - многоязычие;  
Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих договоров между странами ЕС, общесоюзных директив. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский Суд.  
Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского Союза. Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Все официальные документы должны переводиться и публиковаться на всех официальных языках ЕС. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе, Бельгия. 

   Совет Европейского Союза (Совет  министров)  
Совет министров - в ЕС - основной орган принятия решений, который собирается на уровне министров национальных правительств, и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов: Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д. В рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты ЕС и принимают либо отвергают их путем голосования. В Совете министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого из государств-членов поочередно занимает пост председателя в течение шести месяцев. В декабре 2004 года был утвержден новый порядок и сроки смены стран-председателей. Теперь государства разбиты на группы по три, а не по два как прежде, до расширения ЕС в 2004 году еще на 10 государств. В каждую такую группу входит одно крупное государство, одно малое и обязательно один из новичков. Деление на тройки предусмотрено проектом конституции Европы. В таблице ниже сохранена разбивка по годам председательства.