Европейский союз: этапы его становления, принципы организации и функционирования

      Содержание: 

Введение……………………………………………………………….....................3

Глава I. Путь к образованию Европейского союза

1. 1. Исторические вехи ЕС. Основные договоры и соглашения………………………………………………………………………5

1. 2. Расширение союза…………………………………………...........................10

1.3 Новое правительство  Европы………………………………………………...13

1.4 Институты  ЕС…………………………………………………………………17

Глава II Экономика стран ЕС.................................................................................20

2.1 Перспективы  экономического развития в странах ЕС……………………...26

2.2 Единая валюта…………………………………………………………………34

Заключение………………………………………………………………………...39

Список использованной литературы…………………………………………….42

      ВВЕДЕНИЕ

   За  последние десятилетия в мире активизировались интеграционные процессы, развивающиеся в разных регионах и охватывающие различные сферы отношений государств, важную роль в развитии этих процессов играют международные организации, которые содействуют сотрудничеству государств в сфере осуществления ими суверенных прав. Одной из таких международных, региональных организаций является - Европейский Союз.

   Прокладывая путь к интеграции государств-наций  в коллективный надгосударственный экономический и, в конечном счете, политический союз, Европа также указывает направление к образованию более крупных форм постнациональной организации, выходящей за узкие представления и деструктивные эмоции, характерные для эпохи национализма. Это уже самый многосторонне организованный регион мира. Достижение успеха в области политического объединения этого региона может привести к созданию единой структуры, объединяющей 400 млн. человек, которые будут жить в условиях демократии и иметь высокий уровень жизни. Такая Европа неизбежно станет мировой державой. Европа также служит трамплином для дальнейшего продвижения демократии в глубь Евразии.

   Основное  отличие ЕС от других организаций  состоит, прежде всего, в глобальности поставленных задач и в комплексном  подходе к их решению.

   Достижение  экономических целей и их поэтапная  реализация в сообществе тесно связаны с интеграционными процессами в политике и праве, и закрепляются созданием единообразных норм права государств-членов. Помимо этого, возникли споры относительно двойственности правовой природы ЕС. Одни ученые полагают, что Сообщество остается в сфере действия международного права и представляет собой классическую межгосударственную организацию, хотя и обладающую определенными особенностями. Другие, наоборот, считают, что различия между ЕС и международными организациями заключаются не в частностях, а в сути. Европейский Союз – это наднациональная организация, так как его задача заключается в унификации территорий, политики и экономики государств-членов. С этой целью он наделяется полномочиями, аналогично государственным, и использует их на территории государств-членов и в отношении их граждан.

   Следует заметить, что в правовой природе Европейского Сообщества не существует четко очерченных границ, разделяющих понятие наднационального и межгосударственного. В связи с этим 
ЕС, представляет собой международную организацию, имеющую особые отношения с государствами-членами. В западной доктрине преобладает точка зрения, согласно которой ЕС рассматривается как ассоциация суверенных государств с тенденцией развития к объединению федерального типа. Тем не менее, до сих пор идут оживленные споры по поводу определения ЕС по отношению к международному праву.

   Актуальность  рассматриваемой мною темы объясняется  целым рядом причин. Одной из основных, несомненно, является изменившаяся картина  миропорядка. Уход из политической жизни СССР, создание целого ряда новых государств и, следовательно, новых проблем – все это вместе взятое подвигло многие страны искать утерянную сбалансированность в новых формах коллективной безопасности и экономического сотрудничества так называемых региональных организаций. И одной из ярчайших примеров такой организации, безусловно, является ЕС. История имеет множество примеров различного рода альянсов, союзов. Однако ЕС без сомнения образец абсолютно иных мотивов интеграции.

    ГЛАВА I. ПУТЬ К ОБРАЗОВАНИЮ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

   1.1 ИСТОРИЧЕСКИЕ ВЕХИ  ЕС. ОСНОВНЫЕ ДОГОВОРЫ  И СОГЛАШЕНИЯ

   К началу 90-х годов страны Европейского экономического сообщества (ЕЕС) достигли впечатляющих результатов в социально-экономическом  и политическом развитии и вплотную подошли к той черте, за которой уже отчетливо вырисовывались контуры единой Европы без границ, с единой валютно-финансовой системой, единым парламентом и единым правительством, управляющим 370 миллионами граждан Союза. В конце 90-х гг. на долю этого гигантского сообщества приходилось примерно 20% мирового ВВП и более 40% мировой торговли. Бюджет ЕС превысил 100 млрд. долларов и имеет устойчивую тенденцию к росту.  
Путь к этому был длительным и зачастую весьма болезненным. Формирование Союза осуществлялось постепенно, по мере усиления интеграционных процессов между входящими в его состав государствами и народами. Поэтапный характер строительства Европейского Союза отражается и в современном устройстве этой организации.  
Успешная деятельность образовано в 1951 г. Европейское Объединение угля и стали привела в 1957 г. к подписанию знаменитого Римского договора (25 марта) об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЕС). Первыми участниками этого интеграционного проекта стали Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Франция и ФРГ. В 1958 г. было создано Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Впоследствии акцент был перенесен на национальные программы отдельных стран и финансирование Евратома существенно сократилось.  
Следующим этапом в подготовке создания Европейского Союза стало учреждение в 1970 г. специального механизма для координации внешнеполитической деятельности государств-членов в целях формирования “европейской внешней политики”: Европейское политическое сотрудничество, ныне - Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза (CFSP).

   Начиная с 1975 г. государства Союза также  приступили к разработке совместных мер по борьбе с преступностью  и другими правонарушениями: сотрудничество полиций и судебных органов в  уголовно-правовой сфере (PJCCM), прежнее название (до 1 мая 1999 г.) - Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.

   Расширение EEC и повышение его статуса  происходило благодаря трем основным силам. Первая включала в себя сотни  тысяч промышленных, торговых, финансовых, страховых и других компаний, которые составили «плоть и кровь» новой интеграционной группировки. Вторая - национальные правительства, парламенты и созданные ими надгосударственные структуры. Они занимались проблемами политического объединения в рамках единого сообщества, в связи с чем нередко бросали все силы на сглаживание и устранение возникающих конфликтов в недрах EEC. Наконец в начале 90-х гг. к строительству единой Европы подключилась третья, не менее важная сила - региональные власти и провинциальные экономические структуры всех государств EEC.  
Одновременно совершенствовалась система налогообложения, уточнялись таможенные правила и тарифы, формировалось единое валютное пространство EEC. Таким образом, к началу 90-х гг. в Европе была в целом создана единая валютная единица (ЭКЮ с 1975 г.), единая валютная система расчетов (с 1979 г.) и единые таможенные правила (с середины 80-х гг.).

   Параллельно происходит окончательное формирование центральных структур ЕС, которые  призваны управлять этой организацией как единым супергосударством. С 1979 г. в рамках ЕС успешно работает Европейский Парламент. Он контролирует подотчетную еще и высшему органу исполнительной власти Совету Европейского Союза Европейскую Комиссию и принимает законодательные решения, определяющие его деятельность. С начала 70-х гг. существует Европейский Совет, куда входят главы государств и правительств ЕС. Они собираются два раза в год, не имеют в ЕС юридических полномочий и вырабатывают общие рекомендации по развитию сообщества.

   Все это создало необходимую базу для перехода к третьему этапу интеграции - экономическому и валютному союзу. Официально его создание началось 1 июля 1990 г., когда вступил в силу Единый европейский акт (принят в 1987 г.). Этот документ регламентировал упразднение границ, таможенного контроля, устанавливал свободное перемещение рабочей силы, капиталов и услуг, а также унифицировал национальные стандарты, налоговые системы и национальное законодательство.  
С этого момента европейская интеграция прошла три основные стадии развития:  
1 стадия (с 1 июля 1990 г. до 31 декабря 1993 г.). В это время шла интенсивная подготовка Договора о Европейском Союзе, который был одобрен в декабре 1991 г. и подписан в Маастрихте (и потому часто называем «Маастрихстким договором») 27 февраля 1992 г.. Отныне ЕЕС стало называться Европейским Союзом, а внутри этого сообщества были окончательно устранены последние ограничения на свободное передвижение финансовых ресурсов. При этом возводились серьезные барьеры на границах стран ЕС с другими государствами. Кроме того, специальные программы унификации сближали основные показатели социально-экономического развития всех входящих в ЕС стран (бюджеты, торговые дефициты, уровень инфляции, государственные долги и т.д.). С учреждением Европейского Союза созданные ранее Европейские Сообщества не прекратили своего существования.

2 стадия (с 1 января 1994 г. до 31 декабря 1998 г.). В этот период был учрежден Европейский денежно-кредитный институт (EMI), занявшийся проработкой правовых, организационных и материально-технических мер для создания на его основе Европейского центрального банка (ECB). EMI также координировал денежно-кредитную политику участников союза. Одновременно принимались радикальные меры по стабилизации экономического курса всех стран. Так, например, национальным центробанкам запрещалось финансировать госсектор, приобретать долги государства, был отменен привилегированный доступ госсектора к финансовым ресурсам своей страны.

3 стадия (с 1 января 1999 г.). Помимо ввода единой валюты начала действовать Европейская система центральных банков, с помощью которой с 1 января 2002 г. осуществлен выпуск наличных банкнот и монет евро и их распространение в странах ЕС в качестве единственного платежного средства. Полное вытеснение национальных валют ЕС из оборота произошло к 1 июля того же года. Кроме того, резко ужесточался контроль за исполнением национальных бюджетов и гарантировалась независимость центральных банков от своего правительства. Таким образом, с точки зрения внутреннего устройства Европейский Союз - это организация со сложной, комплексной структурой, складывающейся из трех компонентов (“опор”): Европейские сообщества, CFSP и PJCCM. Функционирование каждой “опоры” подчиняется разным по характеру и содержанию источникам права Европейского Союза.

   Три “опоры” Союза объединяет друг с другом прежде всего наличие  единых целей и принципов, закрепленных непосредственно в Договоре о  Европейском Союзе; единый состав государств-членов. Важным условием целостности Европейского Союза выступает также наличие у этой организации единой системы руководящих органов - институтов Европейского Союза.

   По  характеру своей компетенции  Европейский Союз выступает как  надгосударственная (наднациональная) организация политической власти, в пользу которой государства-члены добровольно ограничили свой суверенитет. Современный Европейский Союз - это государственно подобное образование, постепенно эволюционирующее в сторону полноценной федерации. В то же время на современном этапе Европейский Союз еще сохраняет ряд общих черт с международной (межправительственной) организацией и конфедерацией государств.  

    1.2 РАСШИРЕНИЕ СОЮЗА

   В начале XXI века Европейский Союз вступил  в новый этап преобразований, цель которых - сделать эту организацию более демократической и способной эффективно функционировать в условиях, когда в ее состав будут входить около тридцати государств-членов.  
В столице Греции 16 - 17 апреля 2003 г. прошел исторический саммит расширения ЕС, в котором приняли участие главы государств, правительств и министерств иностранных дел 15 стран-членов и 10 кандидатов в члены ЕС. На этой встрече Европейский Союз принял в свои ряды 10 новых членов: к «пятнадцати» официально присоединились Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.

   Еврокомиссия  выработала и приняла еще в  июне 1993 г. довольно жесткие требования к кандидатам, которые можно сгруппировать  в три основные категории:

   Политические  критерии: институциональная стабильность, гарантирующая существование демократического и правового государственного строя при соблюдении фундаментальных прав человека и защиты национальных меньшинств.

   Экономические критерии: нормально функционирующая рыночная экономика и способность страны выдерживать жесткую конкуренцию внутри Европейского Союза.

   Имущественные критерии: способность национального правительства брать на себя обязательства, вытекающие из членства в ЕC и усвоить цели политического, экономического и валютного объединения, требующего значительных материально-финансовых затрат.

   Это расширение было пятым по счету и  наиболее сложным в истории Европейского Союза. Соглашение о расширении ЕС было ратифицировано парламентами всех 15 стран, входивших на тот момент в ЕС. Все будущие члены ЕС, кроме Кипра, провели референдумы по вопросу о членстве в Союзе.  
1 мая 2004 года 10 новых членов формально стали членами ЕС. Территория объединенной Европы увеличилась почти на четверть, а население - на одну пятую. Еще 75 миллионов человек присоединились к 375 миллионам прежних жителей Союза, превратив его в самое большое в мире политико-экономическое образование. А в январе 2007 года, с присоединением к ЕС Болгарии и Румынии, общая численность населения Союза возросла примерно до 500 миллионов человек. Однако расширенный ЕС стал беднее: средний доход на душу населения в присоединяющихся странах составляет всего 40 проц. от среднего по ''старому'' Союзу уровня. Так что расширение, сопровождавшееся, помимо всего прочего, еще и увеличением бюрократического аппарата, не вызвало особенных восторгов у многих рядовых европейцев.

   Ряд экономистов давали тогда вполне рациональное обоснование иррациональных страхов европейцев, опасающихся  проблем, которые приносит все новое. Согласно оценкам экспертов, в случае увеличения количества членов Союза до 26, суммарный ВВП ЕС увеличится на 9 проц. но общее благосостояние европейцев ухудшится. В пересчете на душу населения ВВП уменьшится на 16 %. В свою очередь, сторонники расширения утверждали, что принятие новых членов увеличит внутренний рынок, приведет к экономическому росту в этих странах и создаст около 1,5 миллиона новых рабочих мест. К тому же, как правило, все масштабные изменения в краткосрочной перспективе сопровождаются негативными явлениями. И, в конечном счете, трудно предсказать, кто же окажется в выигрыше. Некоторые аналитики считают, что необходимость «подтягивания» новых членов до общего уровня ЕС приведет к усилению позиций США на мировом рынке. По расчетам немецких экономистов, присоединение к Союзу 10 новых стран обошлось ЕС в 44 млрд. евро (по данным «Дрезденбанка»). Выделяемых ЕС для покрытия издержек процесса расширения средств (105 млрд. евро) - недостаточно. Союз согласился увеличить расходы по этой статье на 14,2 миллиарда евро в 2005 и на 16,7 миллиарда в 2006 году. На первый взгляд эти суммы кажутся огромными, но по сравнению с суммарным ВВП ЕС они ничтожны - около 0,2 %.