Бюджетное устройство в федеративных и унитарных государствах

 Бюджетная система Российской  Федерации основывается на ряде  принципов. Перечень принципов бюджетной  системы РФ установлен гл. 5 Бюджетного  кодекса Российской Федерации.(Приложение Г)

Бюджетные отношения в Российской Федерации регулируются:

1. Бюджетным кодексом РФ (базовый законодательный акт);
2. соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
3. указами Президента Российской Федерации;
4. нормативными правовыми актами Правительства РФ;
5. соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.

Однако в России существуют некоторые проблемы бюджетного устройства, которые тормозят экономическое развитие страны.

В целях анализа основных тенденций в области отношений между бюджетами различных уровней рассмотрим структуру доходов, расходов, дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012-2013 годах (таблица 1).

 

Таблица 1 – Структура доходов, расходов, дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

Наименование показателя	Прогноз на 2012 г.	2012г.	Прогноз на 2013 г.	2013г.
Доходы, млрд.руб.	7682, 6	8061,1	8562,9	8161,2
Расходы, млрд. руб.	7729, 5	8340,0	8686,1	8803,2
Дефицит, млрд. руб	46, 9	278,9	123,2	642,0

 

 

По итогам 2013 года исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сложилось по доходам в сумме 8161,2 млрд. рублей (95 % оценки Минфина России, официально опубликованной на этапе формирования и обсуждения проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов), по расходам - 8803,2 млрд. рублей (100,2 %), дефицит составил 642,0 млрд. рублей, превысив прогнозную оценку в 3,3 раза, что свидетельствует о недостатке средств в региональных и местных бюджетах для исполнения своих расходных полномочий.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета субъектам Российской Федерации являются одним из основных элементов системы межбюджетных отношений. Их доля в 2010 году составляла 45,7% всех расходов федерального бюджета, в 2011 году их доля резко снизилась и поддерживается практически на одном уровне (около 5%) (таблица 2). [10]

 

Таблица 2 – Динамика доли межбюджетных трансфертов в суммарных расходах федерального бюджета Российской Федерации

Наименование показателя	2011	2012	2013	2013 к 2011, %
Межбюджетные трансферты, млрд. руб.	651,26	599,44	668,1	102,59%
Расходы федерального бюджета РФ, млрд.руб.	10935,22	12890,75	13342,9	122,02%
Доля межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета РФ, %	5,96%	4,65%	5,01%	84,07%

 

 

Такое резкое изменение размеров поступающих в бюджеты субъектов межбюджетных трансфертов обострило положение субъектов. Увеличились размеры дефицитов бюджетов субъектов, так как трансферты, предоставленные из федерального бюджета, смогли покрыть лишь малую часть расходов бюджетов субъектов. Несомненно, дефициты бюджетов отражаются на уровне и качестве жизни населения, а также тормозят экономическое развитие субъектов и страны в целом.

На основании этих данных можно сделать вывод о значительной централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете в ущерб бюджетам субъектов Федерации, что может привести к нарушению региональной автономии и уменьшить положительный эффект от бюджетной децентрализации.

Теперь хотелось бы сказать об административно-территориальной структуре государства. В последнее время все чаще говорят о необходимости изменения административно-территориального деления России. При этом имеется в виду не просто изменение численности автономных республик и округов, краев и областей, а формирование новой структуры Российской Федерации. Чаще всего авторы подобных предложений используют три основных аргумента.[12]

Во-первых – это сложность самой федеративной структуры России. Здесь существует несколько типов субъектов Федерации, имеются так называемые «сложносоставные субъекты», когда, например, в составе Красноярского края имеются два других субъекта Федерации (Эвенкийский и Таймырский автономные округа), статус субъектов Федерации имеют Москва и Санкт-Петербург и т.д. При этом российские регионы исключительно сильно отличаются по своим масштабам, по обеспеченности ресурсами, экономическому потенциалу.

Во-вторых, само количество субъектов Федерации чрезвычайно велико (85), в мире нет подобного аналога федеративного государства. Очевидно, что в условиях достаточно централизованной системы управления экономикой и социальной сферой в России, это сказывается на качестве государственного управления (естественно, не в лучшую сторону). Большое число субъектов Федерации усложняет вопрос государственного регулирования территориального развития, согласования интересов регионов, распределения федеральных ресурсов для поддержки депрессивных и отсталых территорий и т.д.

И, наконец, существует очень сложная проблема асимметричности российского федерализма, в том числе - политического и экономического «неравенства» ее субъектов.

Согласно ч. 1 ст. 5 федеральной Конституции Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Федерации. При этом специально подчеркивается, что субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами Государственной власти.

Но уже в ч. 2 ст. 5 федеральной Конституции проявляется неравенство между субъектами федерации: республики в составе Российской Федерации признаются государствами, в то время как остальные субъекты Федерации таковыми не называются. Отсюда республики наделяются правом принимать конституции, остальные субъекты Федерации — уставы.

Особый статус республик как государств подчеркивается и их правом устанавливать свои государственные языки.

Неравенство субъектов Федерации прослеживается и при определении актов субъектов Федерации как объектов контроля за соответствием Конституции РФ и федеральным законам. Если к совместному ведению Российской Федерации и республик относится обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций и законов республик, то в отношении других субъектов Федерации объектами контроля являются не только уставы и законы, но и иные нормативные правовые акты данных субъектов Федерации.

В экономическом отношении равенства субъектов РФ также не наблюдается.

Динамика экономического развития регионов зависит как от внешних и внутренних факторов, воздействие которых дифференцировано в пространстве. К внешним факторам относится политика федеральных властей, воздействие глобализации, включение России в мировой рынок. Влияние глобальной экономики крайне неравномерно распространяется по территории страны, "выбирая" крупнейшие города, регионы с добычей востребованных на мировом рынке ресурсов или с благоприятным географическим положением для развития внешних связей. От степени включенности экономики регионов в глобальный рынок товаров и услуг зависит состояние их рынка труда, доходов населения, региональных и местных бюджетов. Важнейшие внутренние факторы – унаследованные особенности развития регионов, политика региональных властей.

Результатом совместного действия внешних и внутренних факторов является относительное усиление столичных городов, экспортно-сырьевых и отдельных пограничных регионов на путях основных торговых потоков, появление депрессивных регионов и нарастание отсталости слаборазвитых.

Концентрация богатства в относительно небольшом количестве регионов приводит к нарушению социального и регионального равновесия и провоцирует возникновение множества социально-экономических проблем. Значительная социальная и экономическая дифференциация в России ведет также к торможению и, в первую очередь, ее высокотехнологичных и в целом наукоёмких отраслей.

Наиболее развитыми субъектами РФ считаются г. Москва, Московская область, республика Татарстан, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ, республика Саха (Якутия). (Приложение Б)

Следует отметить, что безвозмездные перечисления из федерального бюджета направлены в большей степени в более развитые регионы, что способствует усилению дифференциации субъектов по уровню социально-экономического развития.

 

 

3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

Бюджет 2013-2023 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.

Основное требование к бюджетной политике - гарантированное исполнение принятых расходных обязательств, сохранение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов и планируемых результатов государственной политики. Основные параметры федерального бюджета на период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития РФ на 2013-2015гг. и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета.

Для наведения элементарного порядка в финансовых взаимоотношениях центра и регионов Российской Федерации необходимо установить более четко круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов, определить единые для всех регионов доли перечислений в федеральный бюджет от налоговых поступлений.

Государству следует осуществлять финансовую поддержку регионов только в форме прямых трансфертов на определенные цели за счет формируемого в рамках федерального бюджета Фонда поддержки регионов. Отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств. Для выявления нуждающихся регионов использовать систему сравнительного социально-экономического анализа и достаточно широкий круг социально-экономических индикаторов, отражающих меру неблагополучия в каждом из них.

Выделять трансферты нужно дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ.

Для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь, обеспечить определенные финансовые преимущества.

За нарушение сроков и размеров перечислений предусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям применять систему санкций.

Стратегически важным является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов России.

Также следует усовершенствовать нормы самой российской Конституции, устранить заложенные в ней противоречия.

Правительство утвердило порядок разработки и реализации госпрограмм. Структура перечня программ построена, исходя из основных направлений государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Сущность данных направлений отражена в Приложении В3.[18]

В государственных программах будут чётко определены все инструменты нормативного регулирования достижения этих целей. В том числе будут оцениваться и льготы по налогам, которые концентрируются для выполнения этих целей, так как они являются скрытым бюджетным финансированием. Таким образом, государственная программа будет представлять собой комплекс всех мероприятий для достижения соответствующих целей, вследствие чего будет достигнута консолидация всех указанных ресурсов.

Подводя итог основным перспективам и направлениям развития бюджетной системы, хочется отметить особую значимость реформирования налоговой системы. Важность данного процесса вызвана тем, что налоги способны оказывать как стимулирующее, так и дестимулирующее воздействие практически на все сферы экономики. Будучи крупной статьей доходов, налоги, тем не менее, не должны рассматриваться государством как регулятор, доступный для чрезмерных спекуляций, так как непостоянство налоговой системы способствует расширению теневой экономики.

В итоге получается ситуация, когда государство в целях повышения доходной части бюджета чрезмерно повышает налоговые ставки, хозяйствующие субъекты, не желая мириться с завышенным налоговым бременем, отходят от законных форм налогообложения, и в итоге государство, вопреки всем своим ожиданиям и намерениям, недополучает гораздо больше, чем могло бы потерять от недостаточно высоких налогов. Такая ситуация очень быстро может превратиться в циклическую зависимость, когда поочередно используются контрмеры, лишь эскалирующие дефицит бюджета.