Бедность как экономическое явление

Доход от оплачиваемой работы в среднем на одного работника обеспечивал 2,8 величины прожиточного минимума трудоспособного населения против 2,4 в 2007 году, при этом в таких видах экономической деятельности, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды; финансовой деятельности данное соотношение составило 3,7 - 6,1.

На рост оплаты труда работников реального сектора экономики позитивное влияние оказывает развитие институтов социального партнерства через заключение трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, тарифных соглашений и коллективных договоров. На территории Республики Дагестан социально-трудовые отношения, помимо законодательных норм, регулируются нормами и обязательствами 31 соглашения (рост к соответствующему показателю 2007 г. – 24,0 %), средний показатель охвата работников области условиями соглашений составляет 75,8% (рост к соответствующему показателю 2007 г. – 2,8 %). Коллективно–договорным регулированием социально-трудовых отношений охвачено 2190 организаций (11,6 % от общего количества организаций области, учтенных в ЕГРПО), действие которых распространяется на 187,2 тыс. работников (60,9% от среднесписочной численности работников, занятых в организациях различных видов экономической деятельности, и 79,2% - от занятых в крупных и средних предприятиях).

В РД имели место факты несвоевременной выплаты заработной платы. На 1 января 2009 года по сведениям организаций (без субъектов малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате работникам организаций республики по перечню наблюдаемых видов экономической деятельности составила 5,6 млн. рублей. По сравнению с 1 декабря 2008 года объем просроченной задолженности снизился на 10,8 млн. рублей или на 65,8%. Задолженность по заработной плате имели 363 человека, или по 15,5 тыс. рублей в среднем на одного работника13.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Показатели, структура  и динамики бедности в России 

 

В последние три года в экономике России наблюдаются позитивные сдвиги. Благоприятные тенденции в росте экономики, обусловленные, в основном, увеличением мировых цен на сырьевые ресурсы, положительно сказались и на общих макроэкономических показателях. В 2007 г. по сравнению с 2003 г. объем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения вырос в 1,5 раза. За этот же период рост объема промышленного производства составил 144%, продукции сельского хозяйства – 133%, среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) выросли в 1,7 раза. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2007 г. по сравнению с 2004 г. повысились на 111% (прирост 11%), а реальная начисленная заработная плата одного работника – на 116%. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 2007 г. 35,8 млн. человек (25% от общей численности населения) и снизилась по сравнению с 2003 г. на 6,1 млн. человек или на 3,9 процентных пункта. Несмотря на это, уровень и масштабы бедности в России все еще продолжают оставаться высокими.

Проведенный анализ официальных статистических данных показал, что в 66 субъектах РФ уровень бедности в 2007 г. превышал среднероссийский показатель (25%), а в 22 субъектах России уровень бедности превышал 40%. Данные о распределении населения по уровню бедности приведены в табл. 3.1. Приведенные в табл. 3.1. данные показывают, что лишь в 22 субъектах РФ уровень бедности в 2007 г. не превышал среднероссийский показатель, т.е. 25%. Наиболее высокий уровень бедности наблюдается в Республике Ингушетия (87,6). Чрезмерно высокие уровни бедности наблюдались в следующих регионах: В Уст-Ордынском Бурятском автономном округе – 82,7%, Агинском Бурятском автономном округе – 74,5%, Коми-Пермяцком автономном округе – 70,4%, Эвенкийском автономном округе – 67,8%, Ивановской области - 67,4%.

В Южном федеральном округе концентрация бедности может привести к дальнейшему обострению социальной напряженности, если Правительство России срочно не предпримет радикальных мер по существенному сокращению уровня бедности.

 

Таблица 3.1. Распределение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2007 г. по регионам федеральных округов РФ

	Число регионов
	Центральный ф.о.	Северо-Западный ф.о.	Южный ф.о. (без Ч Р)	Приволжский ф.о.	Уральский ф.о.	Сибирский ф.о.	Дальневосточный ф.о.
Уровень бедности, в % от общей численности населения до 25 от 25,1 до 30 от 30,1 до 40 от 40,1 до 50 свыше 50	4 4 7 2 1	5 1 3 2 -	1 3 5 1 2	4 1 5 3 2	4 - 1 1 -	3 1 6 2 4	1 2 3 4 -
Всего	18	11	12	15	6	16	10

 

На уровень бедности оказывают влияние многие взаимосвязанные группы факторов, к которым могут быть отнесены следующие:

Экономические (либерализация цен, торговли и банков, приватизация госсобственности за бесценок, низкий уровень доходов населения, высокая степень дифференциации доходов, низкая заработная плата, безработица и др.);

социальные (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность);

демографические (неполные семьи, многодетные семьи, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);

политические (распад СССР, разрыв межхозяйственных связей и нарушение властной вертикали, военные конфликты, вынужденная миграция);

- регионально-географические (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы со слабым экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок ресурсов и продовольствия).

Следует признать, что на снижение уровня бедности населения России по сравнению с дореформенным периодом решающее влияние оказали экономические факторы.

Проведенные в стране без достаточного научного обоснования, методами проб и непоправимых ошибок, глобальные социально-экономические преобразования охватили почти все сферы жизнедеятельности общества, радикально изменили содержание социальной политики государства и, как следствие, привели к расширению и нарастанию масштабной бедности как нового общественного феномена.

Бедность стала носить застойный, хронический характер.

Главным экономическим фактором обеднения населения страны, как показывает исследование, является беспрецедентное снижение уровня доходов, обусловленное всеобщим спадом производства в реальном секторе экономики.

Реальные денежные доходы населения России в 2006 г. составляли 56,2%, а реальные располагаемые денежные доходы населения – 55,7% (табл. 3.2).

Таблица 3.2. Динамика номинальных и реальных денежных доходов населения России за 2000 – 2006 гг.

	2000	2001	2002	2003	2006
Среднедушевые денежные доходы населения, в месяц: номинальные, руб. (до 2001 г. – тыс. руб.) в ценах 1991 г., руб. Реальные денежные доходы населения, в % к 1991 г. Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к 1991 г.	942,1 289,0   61,2   62,4	1012,0 243,1   51,4   52,4	1658,9 214,6   45,2   45,8	2281,2 244,6   51,2   51,3	3060,5 269,8 56,2   55,7

 

Анализ уровня дифференциации заработной платы в разрезе отраслей экономики России показывает, что самым высокооплачиваемым ныне стал труд в отраслях топливно-энергетического комплекса и в финансово-кредитных учреждениях. И наоборот, самым низкооплачиваемым, а следовательно, и общественно непристижным является труд в сельском хозяйстве и легкой промышленности, т.е. в отраслях, производящих продукты питания, одежду и обувь, а также труд в сфере образования и здравоохранения (табл. 3.3.).

Таблица 3.3. Дифференциация средней начисленной заработной платы по 10-процентным группам работников по отраслям экономики в апреле 2006 г.

	Средняя начисленная заработная плата, руб.		Соотношение размеров средней заработной платы 10% наиболее и 10% наименее оплачиваемых работников
	10% наименее оплачиваемых работников	10% наиболее  оплачиваемых работников
Промышленность Электроэнергетика Топливная промышленность Черная и цветная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность Машиностроение и металлообработка Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Промышленность строительных материалов Легкая промышленность Пищевая промышленность Сельское хозяйство Строительство Транспорт Связь Жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания Здравоохранение, физическая культура и соцобеспечение Образование Культура и искусство Наука и научное обслуживание	824 1713 1988 1434 1071   805 507   932   344 676 180 784 1130 770 805     656   572 469 792 1276	17460 17876 30321 22397 12402   12830 13417   11045   7387 15708 5343 19164 17637 19035 10272     8649   7717 9302 15809 52241	21,2 10,4 15,3 15,6 11,6   15,9 26,5   11,9   21,5 23,2 29,6 24,4 15,6 24,7 12,8     13,2   13,5 19,8 20,0 40,9

 

Закономерным результатом социально опасных диспропорций в оплате труда является полная деформация рынка рабочей силы и системы общественной оценки труда, падение всякой мотивации трудовой деятельности, затяжной кризис и депрессия в реальном секторе экономики, деградация непроизводственной сферы – образования, здравоохранения, культуры и искусства и др.

Государство не уделяет должного внимания развитию обрабатывающих и перерабатывающих отраслей материального производства, обеспечивающих рост занятости, не создает ни надлежащих условий для улучшения качества так называемых «бесплатных услуг», ни более или менее приемлемого уровня заработной платы работников непроизводственной сферы. Более того, государство не дает гарантии, что эти услуги останутся бесплатными и общедоступными. Поэтому, как показывает практика, услуги образования и здравоохранения или почти перестали быть бесплатными, или постепенно трансформируются в платные услуги по правилам теневой экономики.

Наиболее болезненно диспропорции в оплате труда воспринимаются той частью наемных работников, которая ежедневно борется за выживание и еле-еле сводит концы с концами. У работников не укладывается в сознании, что, работая по 8 часов в день весь месяц, они не могут себе обеспечить даже прожиточный минимум. Официальные данные Госкомстата РФ показывают, что заработок значительной части работников предприятий и организаций находится на уровне или ниже величины прожиточного минимума. Так, удельный вес численности работников с начисленной заработной платой на уровне и ниже величины прожиточного минимума в апреле 2005 г. составлял в сельском хозяйстве 75%, культуре и искусстве – 51%, образовании – 41%, здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении – 39%.

Появление новой категории «работающих бедняков» является отличительной особенностью бедности в России. В известной мере оно связано с тем, что государство, провозгласившее всем своим гражданам достойную жизнь, спокойно наблюдает как приватизированные за бесценок и не без помощи государственных чиновников предприятия работают в основном на кучку высокооплачиваемых людей руководящего состава, имеющих покровительство в рентоориентированных и коррумпированных структурах государственной власти.

Многие руководители верхнего эшелона власти низкий уровень оплаты труда в стране оправдывают наличием на предприятиях и организациях практики выдачи заработной платы работникам «в конвертах», в обход кассы бухгалтерии предприятия. Отчасти, это так. По информации еженедельника «Экономика и жизнь» (январь 2005 г., №1), доля скрытой оплаты труда наемных работников в общем объеме оплаты труда в России составила в 2004 г. – 25% (ВВП – 11%). Однако, напрашивается вопрос, разве правительственные чиновники не знают, что Госкомстат России среднюю заработную плату работников определяет с учетом скрытых форм оплаты труда?

Скрытые формы оплаты труда в России получили распространение в основном во внебюджетном секторе экономики и в определенной степени это связано с размером подоходного налога с физических лиц, выплачиваемого предприятиями. Следовательно, государству необходимо либо регулировать уровень подоходного налога, либо жестко спрашивать с руководителей правоохранительных органов, не обеспечивающих надлежащий контроль за сокрытием предприятиями своих подлинных доходов.

Проводимая правительством России административная реформа предусматривает существенное повышение заработной платы государственным служащим, полагая, что оно приведет к искоренению коррупции и взяточничества в структурах власти. Однако, даже самые ярые оптимисты не верят, имея ввиду практический опыт увеличения заработной платы чиновникам судебной системы, что государственные служащие, привыкшие работать в условиях коррупции, перестанут брать взятки.

Прав В. Ракоти, когда утверждает, что «проблемы диспропорций и необоснованной дифференциации заработной платы возникли из-за сколько-нибудь определенной государственной политики в области регулирования оплаты труда, как в бюджетном, так и внебюджетном секторе народного хозяйства, в том числе и в коммерческих структурах. Исполнительная власть, по существу, ушла от решения повседневно возникающих вопросов в этой области»14.

Государственная власть сегодня либо не может, либо не хочет навести порядок в вопросах дифференциации заработной платы. Политика правительства России в области оплаты труда ныне не соответствуют национальным интересам страны, не способствует решению задач по построению социально ориентированной экономики. Она должна быть направлена на усиление роли государства в устранении неприемлемых соотношений в оплате труда. Опыт скандинавских и других стран показывает, что и в условиях рыночной экономики государство, не вмешиваясь в производственно-хозяйственную деятельность предприятий, посредством использования действенных экономических рычагов может и должно принимать активные действия по формированию обоснованных соотношений в оплате труда.