Бедность как экономическое явление

 

В качестве показателей, характеризующих бедность, также используются удельные уровни доходов, расходов или потребления бедного населения.

Соотношения между границей бедности и долей бедных домохозяйств (или населения) в общем, их числе позволяют оценивать каждый из этих показателей при заданной величине другого.

Важным показателем бедности, имеющим практическое значение при оценке стоимости мер социальной поддержки, является дефицит ресурсов, дохода.

Этот показатель означает сумму денежных средств, который не хватает домохозяйству для достижения границы бедности.

Дефицит ресурсов, дохода может рассчитываться как для групп домохозяйств, так и для конкретного домохозяйства или на душу населения. Отношение дефицита дохода к границе бедности называется зазором бедности.

Данные о дефиците ресурсов в малоимущих домашних хозяйствах приведены в табл. 1.2

 

Таблица 1.2. Среднедушевые располагаемые ресурсы и их дефицит в малоимущих домашних хозяйствах в 2005 г., (рублей в месяц)

	Среднедушевые располагаемые ресурсы		Дефицит располагаемых ресурсов в расчете на		Распределение общего объема дефицита располагаемых ресурсов, процентов
	по малоимущим домашним хозяйствам	по крайне бедным домашним хозяйствам	домашнее хозяйство	члена домохозяйства
Все домашние хозяйства проживающие:5 в городской местности в сельской местности	1230   1300 1100	718   757 665	2238   2120 2481	658   634 705	100   60 40

 

В конечном итоге суть измерения бедности заключается в определении уровня бедности домохозяйств (доля бедного населения или домохозяйств в общей их численности), степени их материальной необеспеченности (дефицит располагаемых ресурсов или дохода у бедных), а также степени расслоения бедных домохозяйств по уровню дохода. Такой подход к измерению бедности был предложен А. Сеном10, который попытался объединить абсолютный метод оценки бедности (дефицит дохода) и относительный (степень расслоения бедных). Он предлагал измерять бедность путем взвешивания дефицитов дохода с учетом распространенности бедности и степени дифференциации бедных по уровню доходов и считал, что характеристики абсолютной бедности должны дополняться показателями относительной бедности. Интегральный индикатор бедности, предложенный А. Сеном, рассчитывается по формуле:

 

,

 

где L - доля бедного населения; N - средний дефицит дохода в процентах к границе бедности; d - средний доход бедных домохозяйств; P - граница бедности; Gp - коэффициент Джини для бедных домохозяйств.

Наряду с интегральным индикатором бедности, в социально-экономической литературе для измерения бедности используются также сводные показатели: индекс глубины бедности и индекс остроты бедности.

Основные составляющие измерения глубины и остроты бедности объединяются следующей формулой:

 

,где

 

P - общий показатель бедности;

a - параметр, показывающий, о каком именно показателе бедности идет речь;

H - общее количество домохозяйств;

q – количество бедных домохозяйств;

Zh - черта бедности отдельного домохозяйства h, зависящая от его состава;

Yh - уровень дохода отдельного домохозяйства h;

h - номер каждого домохозяйства.

«Отличие индекса остроты бедности от индекса глубины бедности состоит в том, что при его расчете придается больший удельный вес домохозяйств с более значимым дефицитом доходов (расходов или потребления)»11.

Несмотря на очевидную остроту проблемы бедности в России, адекватная ее интерпретация является одной из важных и сложных задач исследователей.

Экономико-статистический анализ бедности ныне затрудняется из-за сокрытия доходов, занижения сведений о доходах и искажений, обусловленных масштабами распространения в стране теневой экономики.

В силу этого осложняется разработка и реализация социальных программ, необходимых для преодоления бедности в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Социальная политика и ее  роль в преодолении бедности

Экономические преобразования и структурная перестройка сопровождались усилением межрегиональных различий в уровне жизни и занятости населения, расслоением регионов по основным социально-экономическим параметрам.

Нарастание межрегиональных контрастов и концентрация нерешённых социально-экономических проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной напряжённости, усилению региональных конфликтов.

Для преодоления возникших негативных тенденций предусматривается проводить социальные реформы с максимальным учётом объективных особенностей регионов.

Целью социальной региональной политики является сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от региона, в котором люди живут и работают.

Основными направлениями социальной региональной политики являются:

•Выравнивание межрегиональных различий в доходах населения уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состояние окружающей среды и т.п.;

•Обеспечение на всей территории страны государственных стандартов и гарантий, дифференцированных с учётом объективных особенностей регионов;

•Представление региональным органам власти и управления реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных стандартов;

•Выравнивание возможностей для проведения социальных реформ в регионах с различными стартовыми условиями.

В региональной социальной политике должны найти отражение вопросы, связанные с развитием и совершенствованием федеративных и национальных отношений с учётом интересов этноса и народностей, проживающих на данной территории.

При решении крупномасштабных и острых социальных проблем потребуется обеспечить взаимодействие федеральных органов государственной власти с органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Достижение этих целей будет обеспечено через реализацию 3-х основных механизмов:

• Выравнивание условий бюджетного финансирования социально-значимых расходов;

• Поддержка социальных реформ и социального развития проблемных регионов;

• Выравнивание условий бюджетного финансирования социально-значимых расходов (бюджетное выравнивание).

Бюджетное выравнивание является основным инструментом реализации региональной социальной политики. Его использование должно осуществляться в рамках общего механизма межбюджетных отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать следующие проблемы:

• Разграничение ответственности между Федерацией и субъектами Федерации за финансирование социально значимых расходов.

В рамках программы социальных реформ на первом этапе должна быть проведена полная инвентаризация социальных расходов, закреплённых за различными уровнями власти и управления;

• Оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах на основе системы социальных стандартов и опирающихся на них финансовых нормативов;

• Выработка критериев для определения объёма федеральной помощи по текущим социальным расходам;

• Определение форм и условий оказания федеральной помощи.

Предполагается диверсифицировать формы оказания финансовой помощи регионам на социально-значимые цели в виде дотаций, целевых и инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение, социальную защиту населения и т.п.).

 

2. Анализ явления бедности и её причина

2.1 Влияние экономического  кризиса на уровень жизни населения

В 2008 году негативное влияние на экономическую ситуацию в стране оказал мировой финансовый кризис, в результате которого инфляционные процессы продолжают развиваться.

По данным Минэкономики, в РФ в 2008 году, несмотря на резкий рост доходов основных доходных групп, практически остановилось снижение числа людей, живущих за чертой бедности. Количество тех, чьи доходы не превышали в 2008 году 4,6 тыс. руб. в месяц, за год уменьшилось лишь на 100 тыс. человек — 0,1% от общего числа группы. 2009 год станет первым за последние годы периодом, когда число бедных в России будет расти: с середины 2008 года их число в основном определяется уровнем инфляции.

В пятницу Минэкономики опубликовало мониторинг социально-экономического развития РФ по итогам 2008 года. Как следует из предварительных данных министерства, численность тех, чьи доходы в 2008 году были ниже 4,593 тыс. руб., составила 13,2% от общей численности населения, или 18,6 млн человек. За год количество официально признанных бедных сократилось всего на 100 тыс. человек (0,1%), годом ранее их насчитывалось 18,7 млн, или 13,3%. В предыдущие годы численность бедных сокращалась гораздо быстрее: в 2002 году бедными признавали 24,6% населения, в 2004 году —17,6%, в 2006 году — 15,2%.

На темпы сокращения бедности "окажут сдерживающее влияние низкие темпы роста доходов населения", отмечает Минэкономики. Министерство приводит данные "существенного замедления роста доходов населения": в 2008 году рост реальных располагаемых доходов населения снизился почти в 4,5 раза и составил всего 2,7% против 12,1% в 2007 году. "Это связано как с более высоким уровнем инфляции в 2008 году, так и с неблагоприятной экономической ситуацией, которая привела к сокращению доходов наемных работников и предпринимателей",— констатируют в министерстве. Ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков отмечает влияние кризиса на статистику по бедности. "В первом полугодии 2008 года статистика показывала 14,7% бедных, но второе полугодие, которое всегда успешнее первого, смазало картину. Безработица и потеря части доходов малого бизнеса, безусловно, сказались на бедных и низкодоходных группах и тех, которые на подступах к ним",— говорит Игорь Поляков.

"Такие подсчеты  бедности — это лукавство чиновников. Ее необходимо рассчитывать не  из прожиточного минимума, а, как  в Европе, из показателя в 60% среднего  дохода. Надо учитывать и более  высокую инфляцию для бедных (она  составляет 20-25% при среднем уровне 12-13%), и более высокий рост доходов  богатых",— говорит директор  Института социально-экономических  проблем народонаселения РАН  Алексей Шевяков. Эксперт уверен  в необходимости менять госполитику поддержки бедных. "Повышение пенсий — нужная вещь, но значимость этого преувеличена. По нашим подсчетам, только 18% реально бедных зависят от пенсии. Нужны ресурсы государства. Сейчас государство тратит деньги на адресную помощь, пособия и так далее, но только 15-18% этих средств действительно попадают к бедным",— отмечает он.

Директор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков уверен, что число бедных будет расти за счет трансформации других доходных групп, в которых у людей есть проблемы с работой, доходами, кредитами и т. п. "Средний класс размоется, часть его отойдет в среднедоходную группу. Из нее часть перейдет в низкообеспеченную. А те, кто был в низкодоходной группе, станут бедными",— уверен он. "Ситуация с уровнем бедности будет ухудшаться. У нас растет относительная бедность, которую не считают никакие статистического ведомства, а в нынешней ситуации все больше людей скатывается к бедным или околобедным",— говорит Алексей Шевяков. "Расширение числа бедных в 2009 году может составить до 2%",— соглашается Игорь Поляков12.

В условиях экономического кризиса одной из основных задач является сохранение достигнутого уровня жизни населения нашей республики. В 2008 году сохранилась положительная динамика роста реальных денежных доходов и среднемесячной заработной платы. По сравнению с 2007 годом реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 12,9 процента. Около 30 процентов денежных доходов населения составляла заработная плата.

Номинальные денежные доходы населения в 2008 году сложились в сумме 147,8 млрд. рублей и по сравнению с 2007 годом увеличились на 28,9%.

В расчете на одного жителя денежные доходы в среднем за месяц составили 11 135,12 рублей против 8592,25 рубля в 2007 году.

Реальные денежные доходы населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) превысили уровень 2007 года на 12,2%, среднедушевые реальные денежные доходы – на 12,8%. Такой рост обусловлен ростом номинальных доходов и высокой динамикой потребительского спроса.

Покупательная способность среднедушевых доходов населения увеличилась на 38,5% (более 3-х наборов прожиточного минимума). В течение всего 2008 года показатель уровня бедности имел тенденцию к снижению и в конце года составил 9,0%, что на 8,2 процентных пункта меньше уровня первого квартала.

Определяющее влияние на поддержание общеэкономической динамики на достаточно высоком уровне продолжает оказывать потребительский рынок. Расходы населения на покупку товаров и оплату услуг в 2008 году сложились в сумме 108,9 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2007 годом в номинальном выражении на 35,4%, их реальный прирост составил 17,9%. Потребительские расходы в структуре доходов населения выросли до 73,7% (70,1% в 2007 году). При этом рост происходил за счет увеличения доли расходов на покупку товаров до 59,1% против 55,9% в 2007 году. Доля расходов на оплату услуг составила 14,6% (14,2% в 2007 году).

Для работающего населения основным источником доходов является оплата труда. В 2008 году начисленная номинальная среднемесячная оплата труда одного работника по полному кругу предприятий составила 10277,1 рублей, по крупным и средним предприятиям – 10652,4 рубля и увеличилась относительно соответствующего периода 2007 года на 30,0% и 27,1% соответственно. Потребительские цены на товары и платные услуги за этот период возросли на 14,9 процента. Размер реальной заработной платы, рассчитанный с учетом роста потребительских цен, в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом по полному кругу предприятий на 13,1%, по крупным и средним предприятиям - на 10,6%.

По-прежнему сохраняется значительная дифференциация заработной платы работников, занятых в различных видах экономической деятельности.

Наиболее высокие темпы роста заработной платы по сравнению с предыдущим годом отмечаются по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (152,9%), строительство (130,6%), образование (128,9%), транспорт и связь (127,6%), обрабатывающие производства (126,8%), финансовая деятельность (125,4%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (123,5%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (119,7%).