Антимонопольное регулирование конкуренции

Имеют место несколько форм конгломератных слияний - от краткосрочных договоров о создании совместного предприятия до полного слияния. В данном слиянии участвуют фирмы, выступающие на отдельных рынках, поэтому конгломератные слияния следует рассматривать как слияния, имеющие позитивный или нейтральный эффект для конкуренции. Устранение излишних административных барьеров осуществляется, во-первых, за счет уменьшения перечня видов сделок и действий хозяйствующих субъектов, не оказывающих влияния на состояние конкуренции, для осуществления (заключения) которых требуется предварительное разрешение антимонопольного органа. Во-вторых, за счет увеличения количества критериев, на основе которых определяется, подлежит ли сделка или действие предварительному разрешительному контролю. Наконец, за счет передачи с уровня федерального антимонопольного органа на уровень Правительства РФ полномочий издавать подзаконные акты, регулирующие порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений о сделках и действиях, подлежащих государственному контролю экономической концентрации.

Следует указать следующие существенные новеллы, касающиеся антимонопольного контроля:

- Исключение предварительного  согласования каждого приобретения голосующих акций (долей) за пределами установленного 20%-ного порога.

- Изменение контроля при приобретении  акций (долей) в уставном капитале  коммерческих организаций путем  согласования норм закона о  конкуренции с законами о хозяйственных  обществах, а также посредством исключения из сферы антимонопольного контроля случаев приобретения незначительных пакетов акций (долей), не приводящих к перераспределению влияния между участниками хозяйственного общества. Контроль над приобретением акций осуществляется лишь в случае, когда приобретение может вести к горизонтальному или вертикальному ограничению конкуренции.

- Введение двухступенчатой схемы  рассмотрения заявлений, как для  предварительных согласований, так  и для уведомлений для селекции  на первом этапе сделок, не оказывающих существенного влияния на конкуренцию.

- Установление нормы, согласно  которой хозяйствующие субъекты  вправе самостоятельно проводить  анализ рынка, оценивать положительный  эффект от сделки. В необходимых  случаях они могут предоставлять  антимонопольным органам предложения по модификации сделки (структурные и поведенческие меры) с доказательством того, что предлагаемые меры, однажды примененные, способны восстановить условия конкуренции, нарушенные в результате совершения сделки либо иных действий.

- Введение законодательного закрепления  обязанности хозяйствующего субъекта  раскрывать (декларировать) определенную  законом информацию, в том числе  о реальных выгод приобретателя (бенефициариях), об участвующих  в сделках оффшорных компаниях. Предварительный контроль осуществляется до совершения сделки или проведения реорганизации и заключается в рассмотрении антимонопольными органами ходатайств хозяйствующих субъектов о даче согласия на ее совершение. Наряду с предварительным осуществляется последующий контроль, который заключается в рассмотрении уведомлений об уже совершенных сделках, о проведенной реорганизации. Несомненно, при осуществлении государственного контроля действия и решения антимонопольных органов будут иметь наибольший эффект, если предварительно будет проведен комплексный экономический анализ. Предметом такого анализа должны являться, главным образом, рыночные доли хозяйствующих субъектов, образованные в результате слияния (присоединения), значимость которых определяется контекстом уровня фактической и потенциальной конкуренции на данном рынке.

Модифицированное законодательство, как представляется, будет более эффективным по сравнению с предшествующим.

Особую опасность представляет гипертрофированный рост крупнейших российских компаний. Высокий удельный вес крупнейших российских компаний в отношении к ВВП страны позволяет предположить наличие у таких компаний возможности антиконкурентного влияния как на рынки реализации их продукции, так и на смежные рынки (на которых крупнейшие компании осуществляют закупки сырья, полуфабрикатов, комплектующих).

 

2.2 Анализ показателей деятельности естественных монополий в РФ.

Электроэнергетика.

В России, электроэнергетика по своей природе была предназначена стать монопольной. Конкуренция на электроэнергетическом рынке означала бы существование нескольких дорогостоящих сетей, которые выполняли бы одни и те же услуги, отличаясь друг от друга только лишь принадлежностью к разным хозяйствующим субъектам, то есть другими словами, конкуренция в этой отрасли бессмысленна с экономической точки зрения. Сейчас на ранке данной отрасли совсем другая ситуация, конкуренция здесь, напротив, развивается, в частности принимаются такие меры, как :

- вводится совершенно новый механизм определения цены электроэнергии, путем конкурентного отбора, на основе отбора заявок предложения, при существующем уровне спроса;

- предполагается завершение формирования нормативно-правовой базы функционирования всего рынка данной отрасли;

- Увеличение числа крупных потребителей оптового рынка.

Главной задачей РАО «ЕЭС России» было и есть формирование оптового рынка электроэнергии, при слиянии свыше 700 электростанций, в 1992г.

По данным РАО « ЕЭС России» государству принадлежит свыше 52% акций, иностранным инвесторам принадлежит 30,7%. По сути РАО «ЕЭС России» является единоличным собственником всех электропередач в России, так как владеет большей частью энергетических мощей в стране. Большую долю станций, которые не входят в РАО составляют АЭС, которые производят около 13% всей электроэнергии России.

Главной проблемой электроэнергетики является неплатежи или неплатежеспособность потребителей. Применение санкций в данной отрасли затруднено, в связи с со спецификой производимой продукции. Реализация экспортных возможностей РАО могло улучшить положение, связанное с неплатежами . По некоторым данным, продажа электроэнергии, произведенной на избыточных мощностях, позволила бы ежегодно получать около 16 млрд. долларов. Но передачи больших объемов электроэнергии на большие расстояние с сохранением всех параметров, требуется значительная модернизация электросетей, линий передач и вспомогательных сооружений.  На данный момент в зарубежные страны поставляется всего 10 млрд. кВт электроэнергии.

Газовая промышленность.

Неоспоримым монополистом газовой промышленности в России является ОАО «Газпром», на долю которого приходится около 25% всех поступающих в федеральный бюджет средств, так же «Газпром» является крупнейшим кредитором экономики России. На его долю приходится около 30% европейского газового рынка. В зарубежных странах «Газпром» располагает гигантскими активами, представленных в виде долей компаний, которые владеют системами газораспределения и газотранспорта.

Устойчивость «Газпрома» на мировом рынке объясняется неповторимостью ресурсной базы и наличие развитой системы транспорта газа.

Все предприятия, как крупные, так и мелкие, входящие в систему «Газпрома» фактически не являются собственниками ни своих доход, ни своих активов, а остаются его производственными подразделениями, то есть если смотреть с правовой точки зрения, то это унитарные предприятия, которые были созданы ОАО и они основаны на праве только лишь оперативного управления.

Железнодорожный транспорт.

Железнодорожный транспорт занимает около 77% грузооборота и 45% пассажирооборота всех видов транспорта в России, что можно сопоставить с автомобильными перевозками.

Основная услуга, предоставляемая отраслью — перевозки, создается на уровне всей отрасли. Поэтому необходимо централизованное формирование и распределение доходов, инвестирования финансовых ресурсов, для дальнейшего усовершенствования РЖД, внедрения научно-технического прогресса, с целью дальнейшего развития отрасли.

Российская железнодорожная система, оцениваемая по количеству тонн-километров, на одного занятого на перевозках, в 2-3 раза эффективней, чем те же системы в других странах, включая: Англию, Францию, Германию, Китай. Несмотря на огромные расстояния грузоперевозок, время оборота вагонов в России в несколько раз меньше, чем в США. Убытки железных дорог в Западной Европе делают этот вид транспорта нерентабельным, потому что убытки могут достигать 50%, которые потом компенсируются финансами из государственного бюджета. В России же все иначе: железные дороги, в целом, приносят прибыль, несмотря на то, что железнодорожный тариф в России в 8-10 ниже, чем в Европе.

 

 

2.3 Меры государственного регулирования деятельности естественных монополий.

Соблюдать, а при нужде и сбалансировать интересы субъектов естественных монополий и потребителей на рынке- вот в чем состоит главная задача государственно-правового регулирования.

Естественные монополии в России экономически очень эффективны, но если не контролировать их деятельность, они могут нанести большой вред стране, поэтому регулирование государства так необходимо.

В тех сферах, где проявляется деятельность естественных монополий создаются органы их регулирования. Необязательно наличие в каждой сфере отдельного органа регулирования, ведь один федеральный орган может регулировать сразу несколько сфер производства естественных монополий. Федеральный органы, для лучшего осуществления своих задач и функций, могут создавать, свои территориальные органы с разрешения Правительства РФ.

В Федеральном законе «О естественных монополиях» выделены два основных метода регулирования, при условии, что иные методы запрещаются:

1. Применение ценового урегулирования монополий, при помощи определения цен и тарифов или их придельного значения.

Только органам регулирования естественных монополий предоставлена возможность применения этого метода, ведь государство не в праве устанавливать цены в рыночных отношениях. Данный метод логически вытекает из-за не эластичности цен монопольных товаров.

В основном используются заранее выбранные схемы установления цен:

1) Метод предельных издержек. Сущность данного метода в  том, что органы требуют от монополиста установления таких цен, которые бы равнялись его предельным издержкам. Обеспечивая этим эффективный объем производства и потребления продукции естественной монополии, с точки зрения народнохозяйствования, что иногда приводит к убыткам и необходимости привлечения государственных средств.

2) Метод средних издержек. Данный метод означает, что все прибыль фирмы-монополиста, кроме нормальной, реквизируется, следовательно цена равна его средним издержкам. Результатами этого могут быть ситуации, когда продукта будет производится слишком мало для нормального функционирования экономики, так же этот метод может привести к незаинтересованности в минимизации издержек монополистом, ведь он знает что все расходы на производство будут возмещены.

3) Субсидирование естественных монополий. Суть данного метода заключается в том, что потребители получают товар естественных монополий по более низким ценам за счет других, на которых по сути возлагается дополнительная плата. В нелегком положении оказываются промышленные предприятия, которые, можно сказать, субсидируют льготные тарифы для населения.

Недостатком данного метода является в некотором ограничении потенциала развития конкурентоспособности промышленности России.

Однако не существует наилучшей для всех условий схемы, чтобы удовлетворить все цели общества и рынка, то есть производства необходимого объема продуктов с минимальными затратами.

2. Выявление потребителей, которые нуждаются в обязательном обслуживании, и установление минимального уровня их обеспечения в случае, если удовлетворение в полном объеме товаром, который выпускают монополисты, невозможен. Регулирование этим методом используется, для защиты интересов всех потребителей, ведь ограниченность или исчерпываемость ресурсов монополий дает им право самим определять, кому продавать свой товар, а кому нет.

Органы регулирования естественных монополий так же вправе сами принять решение об изменении, либо прекращении регулирования деятельности конкретного субъекта естественной монополии, если установленные для этого основания исчезают.

 

За несоблюдение норм антимонопольного законодательства, федеральные антимонопольные органы могут самостоятельно принимать решение о проведении мер, таких как: санкции, штрафы и административные взыскания по отношению к субъектам естественных монополий.

Помимо все, органы ФАС имеют право:

- обязывать субъекты естественных монополий прекратить нарушения антимонопольного закона, при необходимости устранить последствия данной деятельности, или перечислить в федеральный бюджет прибыль, которая была получена в результате противоправных действий;

- направлять предписания органам местного самоуправления или исполнительной власти об отмене законов или актов, несоответствующих Федеральному закону;

- прамостоятельно принимать решение о наложении штрафа на субъект естественной монополии;