Анализ процессов привлечения иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию

Динамика  численности иностранной  рабочей силы в  Российской Федерации 

за 2005 - 2010 годы (человек)

    

    Подавляющее большинство (стабильно не менее 84%) легальных иностранных работников за весь рассматриваемый период составляли мужчины. Удельный вес женщин в структуре  привлекаемой иностранной рабочей  силы практически не менялся. В 2005 – 2007 годы на долю женщин приходилось  от 15,8% до 15,3%, в 2008-2010 годы – примерно 14,5% от общей численности иностранных  работников.

    За  последние годы произошли существенные изменения в географии привлечения  иностранной рабочей силы. Либерализация  миграционного законодательства в 2007 году  значительным образом повлияла на структуру иностранных работников по государствам их исхода. Если в 2005 г. и 2006 г. граждане СНГ составляли 48,9% и 53% в общей численности трудовых мигрантов, соответственно, то в 2007 г. на их долю приходилось уже 67%, в 2008 г. – 2009 г. этот показатель вырос до 73% - 74%, а в 2010 г. достиг своего наивысшего значения - 76%.

    Соотношение доли иностранных  работников из государств СНГ и других государств в Россию в 2006 - 2010 годы

    

    Однако, несмотря на такую тенденцию нельзя не понимать, что Россия уже вступила в жесткую конкурентную борьбу с  другими государствами за рабочие  руки и если российская миграционная политика не претерпит серьезных  либеральных изменений в ближайшее  время, то государство в этой борьбе, несомненно, проиграет.

    В течение всего рассматриваемого периода выделяется несколько государств, наиболее активно поставляющих работников в Российскую Федерацию. К ним  относятся Узбекистан, Таджикистан, Украина, Киргизия, Китай, Вьетнам, Турция.¹

    В абсолютном отношении численность  граждан из всех государств, работающих в России, с 2005 года стабильно росла, однако темпы этого прироста были не одинаковы.

    Наиболее  высокими темпами росла численность  иностранной рабочей силы из республик  Средней Азии (Узбекистана, Таджикистана, Киргизии). В 2005 г. на долю этих трех государств приходилось 16,8% общего миграционного потока в Россию и более 34,3% из стран СНГ. В 2006 г. эти показатели выросли до 23,4% и 44%, соответственно. В 2007 г. они уже составляли 41% и 61%. По итогам 2010 года граждане этих трех государств составили  55% от числа всех легальных иностранных работников в России и 72% от работников из СНГ.

    Таким образом, отмечается существенное усиление азиатской составляющей трудовой миграции. 
 

    Страны - наиболее крупные  экспортеры иностранной  рабочей силы в  Россию в 2010 г. 

    

    Динамика  привлечения иностранных  работников в  
Российскую Федерацию в 2005 – 2010 г.г. 

    

    Основу  миграции (более 70%) сегодня составляют выходцы из небольших городов  и сел, в то время как в недалеком  прошлом это были жители крупных  городов, в том числе столиц.

    Снижается образовательный уровень трудовых мигрантов. Почти половина приезжающих  на работу в РФ иностранных граждан  не имеют профессионального образования  и без специальной подготовки могут заниматься только неквалифицированным трудом.

    Растет  культурная дистанция между приезжающими мигрантами и российским населением. Мигранты все хуже знают русский  язык: по результатам опроса 2008 г., проведенного специалистами Центра миграционных исследований,  более 20% мигрантов  считают, что им не достаточно знания языка для жизни в России. Такое  же число  мигрантов вообще обходятся  без общения на русском языке  во время работы в России.

    Язык  общения трудовых мигрантов в России

    

    Указанные тенденции усиливаются из года в год, и в дальнейшем следует ожидать их сохранения. Культурно более далекие и менее адаптивные мигранты – серьезный вызов миграционной политике, которая должна учитывать происходящие изменения. Вряд ли Российская Федерация сможет обеспечить себе какую-то «другую» миграцию. Нужно приспосабливаться к тем изменениям, которые происходят, например, выстраивать систему адаптации и интеграции трудовых мигрантов, которой практически нет в настоящее время, несмотря на созданное в 2010 г. при Федеральной миграционной службе России Управление содействия интеграции.

    Кроме того, для разработки стратегии управления миграцией важно иметь представление  о сроках, на которые мигранты приезжают  в Россию, и расставить приоритеты по поводу долгосрочной или краткосрочной  модели миграции.

    Кризис  усилил и без того ярко выраженную ориентацию российской миграционной политики на краткосрочную трудовую миграцию, что не соответствует стратегическим интересам России и препятствует эффективному замещению миграционными  ресурсами убыли трудоспособного  населения. Это противоречит реально сложившимся моделям поведения трудовых мигрантов – более 60% из них большую часть года проводят в России, в том числе 1/3 ориентирована на постоянное проживание.

    Распределение трудовых мигрантов  по ожидаемой  
продолжительности миграции, %

 

    Стабильно более 80% иностранных мигрантов занято в пяти основных видах экономической  деятельности (см. таблицу ниже):

    - строительстве (в 2005 - 2009 г. ежегодно - около 40% всех легальных иностранных работников, в 2010 г. - 36%);

    - оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств,  мотоциклов, бытовых изделий (доля  трудовых мигрантов, занятых в  торговле существенно снизилась  за последние годы  – с 30,4% в 2005 г. до 16,6% в 2010 г. Это,  несомненно, вызвано принятыми Правительством  Российской Федерации мерами  по ограничению деятельности  иностранных граждан в отдельных  отраслях экономики.);

    - сельском хозяйстве (в 2010 г. этот показатель вырос до своей максимальной величины за всю историю наблюдений и составил 9,1%);

    - обрабатывающих производствах (доля занятых в этой сфере экономической деятельности за рассматриваемый период увеличилась практически в 2 раза – с 6,9% в 2005 г. до 13,5% в 2010 г.);

    - транспорте и связи (здесь ежегодно работало около 4% всех легальных иностранных работников, причем практически все они – граждане государств СНГ, среди граждан других государств доля занятых в этом секторе экономики была менее 1%).  
 
 
 
 

    Распределение иностранных работников, осуществлявших легальную  трудовую деятельность в России в 2005 -2009 г.г., по основным видам  экономической деятельности

 

    География распределения легальных трудовых мигрантов по территории Российской Федерации неравномерна и во многом зависит от уровня экономического развития российских регионов. Данные за последние два года приведены на диаграмме.

Распределение иностранных работников из государств СНГ  и других государств по федеральным округам  России в 2009 и 2010 годы (человек)

    

    экспертная  группа 21 и Фонд поддержки социальных проектов "Миграция XXI век" 
 
 
 
 
 

      2.2. Анализ влияния международной миграции на российский рынок труда

      Рассмотренные выше тенденции динамики миграции - уменьшение масштабов, изменение структуры  потоков, снижение интенсивности. Здесь еще раз следует подчеркнуть то обстоятельство, что рассмотренные параметры зависят от одновременного действия различных факторов, многие из которых мы не можем пока идентифицировать и количественно оценить.

      На  первый взгляд, тенденции миграции объясняются ее недоучетом, хотя в  принципе неясно, как изменялась полнота  учета миграции в целом. В то же время действующие с 1996 года правила  регистрации населения "на постоянное жительство", по-видимому, стабильны. Поэтому степень полноты учета  довольно устойчива.

      Как показала Всероссийская перепись населения 2002 года, недоучет населения ограничен  как группой районов массового  оттока, так и притока населения. И хотя, как отмечалось выше, существуют проблемы повышения качества учета  миграции, в целом же кризисная  оценка состояния текущего учета  миграции относится в большей  мере к учету внешней миграции.

      Исследования, проведенные в 1990-е годы, подтвердили тесные связи различных видов перемещений. Так, беженцы и вынужденные переселенцы принимали активное участие во внутренних перемещениях в России. В 1997-1998 годах только 57% опрошенных беженцев и вынужденных переселенцев не предполагали сменить место жительства, 23% хотели бы уехать, в их числе 8% выразили желание уехать как можно скорее. Вынужденные мигранты и беженцы, проживавшие в сельской местности, хотели мигрировать в 2,8 раза чаще, чем эта же группа мигрантов в крупных городах. По другим данным, значительная часть нелегальных трудовых мигрантов из стран СНГ (35,6% женщин и 40% мужчин) намерена перейти в состав постоянных жителей России. Каналы легализации нелегальных мигрантов - покупка жилья, изменение брачного статуса, регистрация "на постоянное местожительство" и т.д. Следовательно, анализируя миграцию, необходимо учитывать влияние различных видов временных перемещений: некоторые из них ее "замещают". С другой стороны, временные перемещения выступают предпосылкой развития миграции.

      Принимающие  иностранную  рабочую  силу  страны  используют  ее  как  фактор развития  своих  производительных  сил.  На  практике  существует  несколько  явлений, подтверждающих это положение.

      В трудоемких отраслях и тех видах  производств, которые не  пользуются спросом у местного населения,  иммигранты  способствуют  преодолению  «узких мест» и обеспечивают нормальный процесс обобществленного производства.  В некоторых  отраслях  удельный  вес  иммигрантов  еще  более  велик.

        Зачастую при длительном использовании  иностранных рабочих зависимость  от их труда становится, настолько   велика,  что  без привлечения   новых  иммигрантов   невозможно   нормальное   функционирование  некоторых  отраслей  национальной  экономики   –   строительства,   угольной промышленности, сферы  услуг и т.д.

             Иммигранты  позволяют в период  относительно высоких  темпов  экономического  роста   с   меньшими  затратами провести  перемещение  трудовых  ресурсов  и  сгладить  диспропорцию  в   их распределении  между   странами  и   отраслями   производства,   подвергшимся  значительным структурным сдвигам  в связи с  НТР  или   процессом  интеграции.

      Перелив национальной рабочей силы в наиболее  динамичные  сектора  экономики  ведет к росту ее квалификации.

           В  результате  развития  процессов   трудовой   миграции   складывается  двойной  рынок  труда.  На  одном идет  продажа  национальной  рабочей  силы,  а  на  другом  –   иностранной. Население  данной страны выполняет квалифицированную  работу в  промышленности и  сфере услуг. Большинство же  иммигрантов  занятых  на  самых  трудоемких  и вредных  для здоровья видах  работ   и  имеют  более  продолжительную   рабочую неделю, а заработную  плату ниже, чем местные рабочие.

             Местные предприниматели выигрывают  от  импорта  иностранной   рабочей силы еще и потому, что это  позволяет  им  в  известной  степени   сдерживать темпы роста  заработной  платы  своих  рабочих.  С   одной  стороны,  наличие иммигрантов  укрепляет позиции предпринимателя  на переговорах с  профсоюзами.  С другой стороны, отсутствие  дешевой рабочей силы из-за  рубежа  вынудило  бы предпринимателей  самих  существенно  поднять   уровень  заработной  платы   в трудоемких и «непривлекательных»  отраслях и видах производств.