Виды правовых отношений

    3. Административно-территориальные единицы  (районы, города,  районы  в городах, поселки).

    Административно-территориальная  единицы, это не только географическое, но и политическое образование, основу которого составляет население.  Именно население,    формируя    органы     местного    самоуправления,     придает административно-территориальной  единице  черты  политического  образования, выступающего  в  качестве  субъекта  права.  Своеобразным  субъектом   права выступают избирательные округа.  Через  них  реализуются  право  избирателей представительствовать в органах государственной власти.

    4. Органы государственной власти и местного самоуправления.

    В Российской Федерации ими являются:

    - Федеральное Собрание;

    - Правительство;

    - Конституционный Суд;

    - Высший Арбитражный Суд;

    - Городская Дума;

    - Местная администрация и др.

          Конституционные нормы разграничивают  сферы  полномочий  и  компетенцию между  различными  органами  власти.   Обладая   правом   на   осуществление государственной власти и местного самоуправления, они наделены  определенной компетенцией  в  соответствии  с  возложенными  на  них  задачами   (издание законов, контроль за деятельностью  других  органов,  исполнения  законов  и т.д.). Перечисленные субъекты выступают в данных  отношениях  как  носители властных  полномочий  либо  как   подчиненные   субъекты,   а   иногда   как равноправные участники договорных отношений.

    5. Должностные лица.

    Субъектами  конституционного права являются:

    - Президент РФ;

    - Председатели палат парламента - Федерального Собрания;

    - Председатель Правительства РФ;

    - Председатель конституционного  Суда РФ;

    - Генеральный Прокурор и др.

          Президент Российской Федерации  является  главой  государства.  Обладая широкими     представительскими,      правотворческими,      управленческими полномочиями,  он  вступает  в  отношения  с  парламентом,   правительством, республиками и другими  субъектами  конституционного  права.  Те  отношения, которые  основываются   на   конституционных   нормах,   приобретают   форму конституционно-правовых. В некоторых  из  подобных  и  иные  конституционно- правовые отношения вступают вышеперечисленные должностные лица.

          6.  К  субъектам   конституционных   правоотношений   со   специальной правоспособностью    относятся:

    - избиратели;

    - депутаты (различных представительных органов).

    Избиратели  участвуют  в  данных  правоотношениях  посредством  выборов представителей народа в различные законодательные (представительные)  органы власти (Государственную Думу,  Совет Федерации,  Законодательное Собрание, Городскую Думу и т.д.). Депутаты  вправе  принимать участие в работе  тех органов государственной власти, в состав  которых  они  избраны,  в  решении вопросов, рассматриваемых этими органами, в  утверждении  актов,  издаваемых ими и т.д.

    7. Политические партии, иные общественные  объединения.

    Политические  партии и иные общественные объединения  играют  все  более активную роль в жизни Российской Федерации. Они  участвуют  в  избирательных компаниях  выдвигая   кандидатов   в   депутаты,   организуют   предвыборные мероприятия.  Важно  их  участие  в  проведении  референдумов,   в   местном самоуправлении, в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.

          8. Граждане  Российской  Федерации,  иностранные граждане,  лица  без гражданства.

    Все физические лица участвуют  в  конституционно-правовых  отношениях, осуществляя свои  конституционные  права,  свободы  и  обязанности.  Широкой правоспособностью обладают граждане Российской Федерации. При  этом  следует отметить, что граждане являются субъектами данных  отношений  независимо  от пола, расы, национальности, языка и других признаков.  Иностранные  граждане и лица  без  гражданства  могут  быть,  кроме  того,  субъектами  конкретных конституционно-правовых  отношений  в  связи  с  приобретением   российского гражданства, получением политического убежища.

    Такова  система  субъектов  конституционного  права  России,  которые, участвуют   в    конституционно-правовых отношениях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3.ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОНЫХ ИНСТУТОВ

    Понимание этой категории традиционно вызывает споры. Различные точки зрения, проанализированные Ю. К. Толстым в 1959 г.,³⁹ высказываются до сих пор. Наибольшее распространение получила концепция «объект — материальное и нематериальное благо, способное удовлетворить интерес управомоченного». Однако, как верно заметил В. Н. Протасов, материальное и нематериальное благо, составляющее интерес управомоченного, может быть представлено широким кругом явлений: вещи, продукты духовного творчества (результаты определенной деятельности), личные нематериальные блага (честь, достоинство), действия (воздержание от действий), правоотношение в целом, само субъективное право.⁴⁰ Таким образом, объект (в данной трактовке) невозможно отграничить от других элементов правоотношения. В философском понимании объект— то, что подвергается воздействию со стороны субъекта, то, на что направлена его деятельность.⁴¹ Аналогичным образом его следует рассматривать и с чисто юридических позиций. Объект правоотношения — различные предметы, явления объективной действительности, с которыми «сталкиваются» субъекты при реализации своих прав и обязанностей, причем только те из них, которые небезразличны праву (законодательству). Поэтому можно говорить о существовании безобъектных правоотношений (не в фактическом смысле — деятельность всегда связана с определенными внешними явлениями и предметами, но они могут быть как юридически значимы, так и юридически нейтральны).

    В конституционном  праве  Российской  Федерации выделяются  следующие объекты конституционно-правовых отношений:

    1) Государственная территория и  её границы.

    В Конституции Российской Федерации  имеется  норма,  согласно  которой границы между субъектами Российской  Федерации  могут  быть  изменены  с  их взаимного  согласия  (ч. 3   ст. 67).   На   основе   этой   нормы   возникают конституционно-правовые  отношения,  связанные  с   частью   государственной территории России. 

    2) Личные неимущественные блага  (жизнь,  здоровье,  честь,  достоинство).

    Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объекты:

    - каждый имеет право на жизнь  (ч. 1 ст. 21);

    - достоинство личности охраняется  государством (ч. 1 ст. 21) и др.

    На  основе ст. 98  Конституции  РФ  и  федерального  закона  «О  статусе депутата  Совета  Федерации  и   статусе   депутата   Государственной   Думы Федерального Собрания  Российской  Федерации»,  устанавливающих  депутатскую неприкосновенность, могут возникать соответствующие  конституционно-правовые отношения, связанные  с  охраной  чести  депутата.  Поведение  и  результаты поведения  субъектов  конституционных  правоотношений.  Например,   действия депутата  Государственной  Думы,  внесшего  законопроект  в  данную   палату парламента, являются объектом (поведения) конституционно-правовых  отношений по    поводу    законопроекта.    Подписание    Президентом    РФ     указа, несоответствующего Конституции РФ, составляет объект  (результат  поведения) конституционно-правового   отношения   по   поводу   отмены   этого    указа Конституционным Судом Российской Федерации.

    3) Материальные блага (природные  ресурсы, средства государственной  казны).

    Нормы конституционного права  устанавливают  круг  объектов  различных  форм собственности (ст. 8, 9, 34,  35  Конституции  РФ)  и  право  соответствующих субъектов  пользоваться  такими  объектами.  На  основе  этих   норм   могут возникать конституционно-правовые отношения.

    4) Поведение людей (вступление в  гражданство, отзыв депутатов  избирателями, митинги и т.д.)

    Такая категория, как поведение людей, также находит свою регламентацию в Конституции РФ (ст. 30, 31, 32 и др.) и других нормативных актах (например, ФЗ «О гражданстве РФ»).⁴² Эти нормы регулируют определенные конституционно-правовые отношения.

    5) Деятельность органов и должностных  лиц государства, негосударственных организаций также является явлением с которым приходится сталкиваться субъектам конституционно-правовых отношений при реализации своих прав и обязанностей.

    6) Правовые акты, например, ставшие объектом рассмотрения в Конституционном Суде, иных судах.

    Конституционный Суд РФ являясь непосредственным субъектом конституционно-правовых отношений, разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:⁴³

    а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

    б) конституций республик, уставов, а  также законов и иных нормативных  актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

    в) договоров между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

    г) не вступивших в силу международных  договоров Российской Федерации.

    Таким образом нормативно-правовые акты являются непосредственным объектом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

    3.1. Субъективные юридические права и обязанности

    Юридическое содержание  конституционного  правоотношения  представляет единство субъективных прав и обязанностей, оказывающих активное  влияние  на поведение участников этого отношения, и выражается главным образом в  строго определенной всеобщности прав  и  обязанностей,  в  том,  что  все  субъекты являются носителями данных субъективных прав и  обязанностей.

    А по мнению Варламовой Н. В., исходя из предложенного  специально-юридического понимания  правоотношения, субъективные юридические  права и обязанности представляют собой не содержание последнего, а  способ юридического воздействия на содержание общественных отношений путем признания за их субъектами определенных прав и обязанностей, а также обеспечения их государственной защитой.⁴⁴

    Общее определение субъективного права  принадлежит С. Н. Братусю — обеспеченная законом мера возможного поведения  управомоченного.⁴⁵ Предпринимавшиеся позже попытки усовершенствовать это определение были полезны для углубления познания субъективного права, но не внесли в него принципиальных изменений. Основываясь, на историко-материалистическом понимании права (правовой формы вообще), субъективное право (и юридическую обязанность) целесообразно рассматривать как меру свободы поведения субъекта. Причем, когда эта мера сведена к нулю (к полной несвободе), отношение утрачивает правовой характер.

    Субъективная  юридическая обязанность   выступает   как   установленная    конституционными    нормами необходимость действий субъекта, на которое  данная  обязанность  возложена. Обязанности  участников  конституционных  правоотношений  неоднородны. Одни носят всеобщий характер  и  в  равной  мере  касаются  всех  субъектов, другие определенного вида субъектов, третьи конкретного  адресата. 

    Наибольшие  споры вызывает вопрос о связи  субъективного права и юридической обязанности. Высказываются мнения о возможности существования односторонних прав без корреспондирующих им обязанностей и односторонних обязанностей без корреспондирующих им прав.⁴⁶ Однако нормы права (законодательства) регулируют поведение участников общественных отношений. В этой связи спорно утверждение, что «существуют такие общественные отношения, в которых правовому регулированию подвергается деятельность лишь одной стороны».⁴⁷ Общественное отношение — всегда связь по меньшей мере двух лиц. Как может право регулировать поведение одного из них, оставаясь безразличным к положению другого? Данное противоречие проявляется у многих ученых. Так, Л. С. Явич в работе «Право и общественные отношения» детально обосновывает возможность реализации субъективного права вне правоотношения и одновременно пишет, что «субъективное право всегда важно рассматривать в его неразрывной связи с юридическими обязанностями. Любой форме субъективных прав соответствуют юридические обязанности (всеобщие или конкретно определенных лиц)».⁴⁸ Но ведь это как раз и есть правоотношение (в его традиционном юридическом понимании). «Категория права, — подчеркивал Е. Б. Пашуканис, — становится логически законченной только там, где она включает в себя носителя и собственника прав, права которого суть не что иное, как закрепленные за ним обязанности других».⁴⁹

    Речь  может идти лишь о различных видах правоотношений (правовой связи) в зависимости от степени индивидуализации субъектов.⁵⁰ Общие правовые связи не имеют поименной индивидуализации субъектов («здесь каждый находится в отношении с каждым»⁵¹). При конкретных правовых связях хотя бы один из субъектов индивидуализирован.⁵²