Виды правовых отношений

    2. С   точки   зрения   времени   функционирования   конституционных  правоотношений  их  можно  разделить  на  постоянные  и  временные.   Период действия постоянных правоотношений не  определен,  однако  при определенных условиях  они  могут  прекратить  свое  существование.  К  примеру,   смерть гражданина  прекращает  отношения  гражданства.  

    Временные   правоотношения возникают, как правило, в результате конкретных норм –  правил  поведения  и действуют до того времени, пока определенные права и  обязанности  сохраняют свою  значимость.  В  частности,  на  механизме   временных   правоотношений построена избирательная система. Отношения между избирателями  и  кандидатом в  депутаты,  между   избирательными   комиссиями   и   другими   субъектами избирательных правоотношений действуют на период конкретных выборов.³³

    3. Особенностью конституционного  права является то, что оно  вбирает  в себя материальные  и процессуальные нормы и соответственно  при их  реализации образуется два вида правоотношений: материальные и процессуальные.

    В материальных правоотношениях реализуются  права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения).

    В процессуальных правоотношениях реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения).

    Например, на основе нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 35 Конституции РФ, закрепляющей, что право частной собственности охраняется законом, возникают правоохранительные конституционно-правовые отношения, а на основе нормы о том, что в Российской Федерации признается защищается частная собственность (ч.2 ст. 8), - правоустановительные отношения.³⁴

    4. А.Н. Кокотов и Н.И. Кукушкин  делят конституционно-правовые отношения на регулятивные, закрепляющие или направляющие какие-то социальные связи людей, и охранительные, обеспечивающие охранительную функцию права. Регулятивные правоотношения делят на относительные, абсолютные, общерегулятивные.

    В относительных правоотношениях  точно, «поименно» определены все их субъекты; в абсолютных (односторонне индивидуализированных) - точно поименована лишь одна сторона – носитель права или обязанности, а на другой стороне находятся все иные субъекты права; в общерегулятивных – субъектами прав или обязанностей являются все субъекты («всякий и каждый»).³⁵

    В конституционном праве встречаются  правоотношения всех видов, однако своеобразие этой отрасли права как общей части национального права выражают постоянные правоотношения общерегулятивного типа, не требующие для своего возникновения наступления каких-либо событий, действий. Они складываются непосредственно на основе правовых норм. Именно такое правоотношение вытекает из ст. 2 Конституции РФ. Данные правоотношения именуются ещё длящимися, статутными (позволяющими закреплять принципиальный статус субъектов права); правоотношениями «первого порядка» (определяющими основу правопорядка, содержание иных правовых отношений).³⁶

    2.2 Субъекты конституционно-правовых отношений

    Субъекты (т.е. участники) конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Собственно они составляют специфику этих отношений, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, порождаемых другими отраслями права.³⁷

    Субъектами  конституционно-правовых отношений  могут быть все, на кого правовые нормы  данной отрасли возлагают определенные обязанности и кому предоставляют  права.³⁸

    Наличие широкого круга субъектов является особенностью конституционного права. Среди  них  выделяются  такие специфические субъекты как:

    - народ;

    - государство;

    - субъекты Федерации;

    - депутаты;

    - коренные малочисленные народы;

    - население;

    - муниципальное образование;

    - органы государственной власти;

    - органы местного самоуправления;

    - избирательные комиссии;

    - собрания избирателей и др.

    Народ  России  (российский  народ)  как  общность  граждан  Российской Федерации  выступает   субъектом   конституционно-правовых   отношений   при проведении всероссийского референдума, выборов депутатов в Государственную Думу,  выборов  Президента  РФ,  а  также  реализации   иных   форм   прямой демократии, реализуемых на общероссийском уровне.

    Аналогичная общность,  но  только  в  пределах  конкретной  территории России,  формируется на  уровне  субъекта  Федерации   (республики,   края, области, автономного округа и т. д.). Народ субъекта  Российской  Федерации обладает правами по реализации публичной власти в пределах прав  конкретного государственно-территориального       или       национально-территориального образования Российской  Федерации.  Данный  субъект конституционно-правовых отношений реализует  свой  правовой  статус  на  участие  в  референдуме,  в выборах в законодательные и исполнительные органы государственной власти,  а также в избрани высшего должностного лица  конкретного  субъекта  Российской Федерации.

    Еще одна категория народ, рассматриваемая  в конституционном праве  как  сторона конституционно-правовых отношений, - коренные малочисленные  народы.

    Согласно  ст. 69  Конституции  РФ  государство  гарантирует  права  коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и  нормами международного права и международными  договорами  Российской  Федерации.  С этой  целью  в  России  принимаются  законы   и   иные   нормативные   акты, определяющие и обеспечивающие права данной общности.

    Особым   субъектом    конституционно-правовых    отношений    является государство  –  Российская  Федерация.  Ее  конституционно-правовой   статус определяется прежде всего Конституцией РФ, в которой  закрепляются  основные свойства   государственного   суверенитета    Российской    Федерации,    ее внутригосударственный и международно-правовой статус.

    К  участникам  конституционно-правовых   отношений   относятся   также субъекты Российской Федерации:

    - республики;

    - края;

    - города федерального значения;

    - автономная область;

    - атомные округа;

          Основы конституционно-правового   статуса  составных  частей  Федерации определяются Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.

    Сторонами конституционно-правовых отношений  являются также:

    - муниципальные образования;

    - органы государственной власти;

    - органы местного самоуправления;

    - население местного самоуправления;

    - этнические группы;

    - политические партии и другие общественные объединения граждан;

    - собрания граждан;

    - собрания избирателей;

    - граждане Российской Федерации;

    - иностранные граждане;

    - лица без гражданства и др.

    Определяющий  критерий  для  идентификации  субъекта   конституционно-правовых отношений заключается в установлении того  факта,  регулируется  ли его статус нормами конституционного права или нет.

    В   некоторых   странах   государствоведы    относят    к    субъектам  конституционного права и такую общность, как  нация.  В  этническом  смысле нация, рассматриваемая, например, во Франции, как  субъект  конституционного права,  есть,  по  сути,  народ  (общность  граждан)  в  рамках  конкретного государства. В этническом  смысле  нация  –  скорее  субъект  международного права.

          Как    субъект    конституционно-правовых    (государственно-правовых) отношений  нация в этническом смысле  рассматривалась, как  таковая  в  период существования  СССР.  Нация  определялась   как   общность,   олицетворяющая титульную   национальность   союзной   республики.    В    соответствии    с конституционной доктриной Союза ССР советские союзные республики  наделялись правом выхода из СССР. Эта правовая возможность  рассматривалась  как  право конкретной  нации  (украинцев  белорусов,   армян,   грузин   и   т.д.)   на самоопределение.

    В современном российском конституционном  праве в связи  с  отказом  от конфедеративного   типа   отношений   между   Федерацией   и    национально-территориальными  образованиями-республиками  в  составе  России   нация   в этническом  смысле  уже  не  может   рассматривать   в   качестве   субъекта конституционно-правовых отношений.

    В  Российском  обществе  за  последние  годы  произошли   значительные изменения во всех сферах жизни (социальной,  политической,  экономической  и др.), однако, указанные признаки конституционных правоотношений не  потеряли своей значимости. Их можно только дополнять. Действительно,  конституционно-правовые   отношения   представляют   собой   специфическую   форму   многих политических  отношений.  Объектами  этих  отношений   выступают  социально-экономические и  социально-политические  ценности,  национальные  отношения, основные права и свободы человека и др. рассматриваемые  правовые  отношения имеют фундаментальный,  первичный  характер,  служат  базой  для  отраслевых правоотношений,  предшествуют   их   возникновению,   а   в   ряде   случаев предопределяют возможность их  существования.  Эта  их  специфика  позволяет понять ведущую роль конституционного права в правовой  системе  государства.

    Специфика конституционно-правовых отношений  состоит в том,  что  большинство  из  них  не  содержит  поименной  индивидуализации  субъектов   права,   эта индивидуализация связи между  субъектами  права  выражается  в  определенной всеобщности  прав  и  обязанностей,  то  есть  субъектами  данных  отношений провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная  их группа.

    Содержание   конституционных   правоотношений   является    социальное поведение субъектов в  конституционном  праве,  круг  которых  специфичен  и широк. Субъектами  российского  конституционного  права  являются  возможные участники   общественных   отношений,   наделенные    правоспособностью    и компетенцией,  в  силу  чего  они  приобретают   основание   реализовать конституционно-правовых отношениях свои возможности.

    Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк,  то возникает необходимость объединения их в следующие группы:

    1. Многонациональный народ  Российской  Федерации,  нации,  этнические общности (народности).

    Исключительность  статуса народа как  субъекта  конституционно-правовых отношений  обусловлена,  прежде  всего,  тем,  что  он  является   носителем суверенитета и единственным источником власти  в  России  (ст.3  Конституции РФ).  Права  образовывать  представительные  органы  государственной  власти, участвовать в выборах Президента РФ, выражать свою  волю  путем  референдума относятся к исключительному ведению народа.  Нации,  этнические  общности могут вступать между собой в конституционно-правовые  отношения,  как  между собой, так  и  с  органам  государственной  власти  по  поводу  национальной государственности, по иным вопросам, затрагивающим их.

    2. Государство – Российская Федерация;  субъекты в  составе  Российской Федерации  (республики,  края,  области,  города   федерального    значения, автономные округа).

           В  общественных  отношениях,  регулируемых  нормами  конституционного права,  государству  принадлежит  особая  роль.  Оно  выступает  в  качестве регулятора   общественных   отношений,    прежде    всего    как    носитель правотворческой   власти.   Указанные   субъекты   могут    участвовать    в конституционно-правовых     отношениях     непосредственно     или     через государственные органы, выступающие от их имени.  Примером  таких  отношений является  Федеративный  договор  от  31  марта  1992  года  «О  разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными  органами  государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее  субъектов».

    Конституционные правоотношения  также  возможны  между  республиками,  между автономиями, республиками и автономной областью  и  автономными  округами  и т.д.