Рынки факторов производства

       Общей основой идеологии и методологии  совершенствования земельных отношений  и проведения земельной реформы стала необходимость включения земель в рыночную экономику, т.е. платное землепользование (налоги и арендные платежи), использование земель в сделках (купля-продажа, залог, дарение, право на обмен) и переход к различным формам собственности.

       Земля как объект недвижимости должна иметь  стоимость, землепользования должно быть плановым (налог и арендные платежи), войти в уставный фонд производства.

       Земельная реформа в Казахстане проводиться  с 1989 г. по следующим основным направлениям:

       - изменение характера земельных  отношений;

       - новые подходы к платности  землепользования;

       - введение земельного рынка;

       - образование новой системы землепользователей;

       - формирование новой структуры  использования сельскохозяйственных                                              земель.

         По темпам и методам преобразования  земельных отношений в республике  можно выделить 4 этапов.

         Первый этап характеризуется  длительным преобразованиями в  области земельных отношений  в 1989-1993 гг., когда были приняты  важные законодательные акты: «О  крестьянском хозяйства »(1990г.), «Земельный кодекс Республики Казахстан»(1991 г.), «О земельной реформе в РК»(1991 г.), «О земельной налоге»(1991 г.). Действие их на практике обеспечило передачу земель в ведение местной административной власти в соответствии с их компетенцией, определенной республиканским законодательством. Было положено начало перераспределению сельскохозяйственного земельного фонда республики в процессе формирования разнообразных форм хозяйствования, для которых создали необходимые организационные, экономические и социальные условия. Негосударственная форма сельскохозяйственных предприятий к концу 1995 г. стала преобладающей и по удельному весу земель занимала 78%, а по числу землепользователей 99,8%.

       Земельный кодекс провозгласил все земли государственной собственностью республики. Новыми положениями в нем были введение права пожизненного наследуемого владения земельными участками, предоставленными для организации крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, дачного строительства и т.д. 

       Землевладельцы  и землепользователи, производящие сельскохозяйственную продукцию, наделены правами самостоятельного хозяйствования на земле. Они могли по своему усмотрению распоряжаться произведенными товарами и доходами от их реализации, использовать плодородный слой и имеющиеся на земельном участке полезные общераспространенные ископаемые, возводить жилые и производственные сооружения, сдавать земельный участок в аренду, получать компенсацию затрат на повышение плодородия земли в случаях ее изъятия для государственных нужд.

       Закон «О земельном налоге» создал законодательную  базу для введения платы за землю  в форме земельного налога, базовые  ставки которого установлены в зависимости  от качества, местоположения, водообеспеченности земельного участка, но не зависят от результатов хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

       Начальный этап имел не только положительные, но и отрицательные моменты. Многие фермерские хозяйства создавались  формально, чтобы получить налоговые льготы, дешевые кредиты, сохранить земли и отчитаться о приватизации своего бывшего предприятия. В таких хозяйствах не происходило каких-либо изменений в производственно-экономическом механизме. Спешка привела к тому, что крестьяне, выйдя из государственных агрообъединений для создания фермерских хозяйств, получили на свои паи все имущество и землю, а оставшееся хозяйство не могло нормально функционировать и, наоборот, общехозяйственная производственная инфраструктура стала недоступной или труднодоступной для самостоятельных товаропроизводителей.

       Необходимо  было ликвидировать существующие недостатки и дальше развивать земельные  отношения на новом этапе преобразований. В 1994-1995 гг. активизировалась работа по реформированию гос. сельхозпредприятий в негосударственные формы собственности. Этим событием знаменуется 2 этап развития земельных отношений. Указы Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений» (апрель 1994 г.) поддержали фактический передел и юридическое оформление прав на землевладение, и аренду земли. В республике впервые был введен институт купли-продажи права землепользования, тем самым земля была вовлечена в рыночные отношения.

       Положительным моментом развития земельных отношений на втором этапе является то, что роль земельных паев в формировании собственности усилилась: расширялись права по распоряжению ими.

       За  анализируемый период выявились  и негативные моменты в развитии земельных отношений – были разрушены сложившиеся на протяжении многих лет системы севооборотов, отсутствие материально-технической базы привело к появлению неиспользуемых и нерационально используемых земель. Наметилась тенденция перехода к натурально-потребительскому хозяйству, даже в бывших экономически сильных формированиях начали усиленно развиваться личные подсобные хозяйства, а имеющиеся земельные паи стали использоваться для производства кормов личному скоту и под огороды. Общественное животноводство свертывается и частично перемещается в частный сектор. Энергоносители, запчасти и другие материалы поступают в порядке бартерного обмена. Многими предприятиями руководят бывшие специалисты хозяйств, которые, пользуясь своим служебным положением, получили в собственность активную часть техники и лучшие земли. Происходит натурализация системы распределения – продуктами выдается не только заработная плата, но и дивиденды по имущественным и земельным паям.

       Анализ  земельных отношений двух пройденных этапов показал, что передел сельскохозяйственных угодий посредством наделения тружеников села земельными паями, включение земли в рынок не обеспечивают эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Основная причина этого негативного момента – отсутствие экономического механизма регулирования земельных отношений.

       В декабре 1995 г. был принят Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О земле», предусматривающий государственную и частную собственность на землю и положивший начало третьему этапу реформирования земельных отношений. Указ решил одну из острейших проблем, препятствовавших проведению активной инвестиционной политики в производство. Он определил пределы и условия передачи земель в частную собственность граждан и юридических лиц и открыл дорогу к земельному рынку. По мнению ряда специалистов из ближнего и дальнего зарубежья, Указ в значительной мере интегрирован в мировую законодательную систему, касающихся земельных отношений, и имеет большие демократические начала.

       В рамках предприятий происходит концентрация участков в одних или немногих руках. В значительной части хозяйств более половины земельных долей переходит к руководителям. В составе владельцев земельных долей увеличивается число неработающих в сельском хозяйстве пенсионеров и людей, занятых в других сферах экономики. Этот процесс связан с общим старением населения.

       Ухудшается  использование сельскохозяйственных земель и их плодородие. За период с 1991 г. по 1999 г. площади пашни сократились  в целом по республике на 6,5 млн.га, или 18,5%, посевные площади сельскохозяйственных культур сократились на 13,1 млн.га, или 37,5%, что было обусловлено переходом экономики на интенсивную форму рыночного хозяйствования. Частично этот процесс объясняется выводом из оборота низкопродуктивных земель, не оправдывающих затрат на их возделывание. Однако в значительной степени  это происходит из-за недостатка материально-технических ресурсов на обработку земли и выращивание культур. В 1,5-2 раза снизилась урожайность. Ухудшается использование орошаемых земель и их мелиоративное состояние, не обновляются ирригационные системы. Не соблюдаются севообороты, не разрываются проекты землеустройства новых формирований.                                                                                                                                                                                                   

       Падение использования посевных площадей, отсутствие нормальных рыночных отношений по переработке  и сбыту сельскохозяйственной продукции  повлекло за собой падение ВВП. Только в 2000 г. наметились тенденции роста посевных площадей, что стабилизировало сельскохозяйственное производство. Доля сельского хозяйства в ВВП страны в 2000 году составила 8,1 %, в 2001 - 8,7 %,в 2002 - 8,8 %. Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2001 году по сравнению с предыдущим годом возрос на 17,3 %.

       Основная  цель земельной реформы – повышение  эффективности использования земель, рост производства сельскохозяйственной продукции, улучшение жизни людей, - к сожалению, по объективным и субъективным причинам пройденных 3 этапов реформ не достигнута.

       С 1996 по 2000 год рынок земли формировался недостаточно, в рыночный оборот не вошла большая часть земельного фонда, государство не получало достаточных  отчислений в бюджет от земельного налога, арендных платежей, пошлин при операциях с землей, платежей при предоставлении земли во владение и пользование. Это свидетельствует о недоработках в законодательстве и нормативных документах, регулирующие земельные отношения.

       В качестве причин неуспехов земельной реформы 1998 г. можно отметить следующее:

       - государство и общество на  начальном этапе не определилось  со стратегической установкой  на создание нового типа общественных  отношений;

       - недостаточно продуманная программа  разгосударствления и приватизации, допущение диспаритета цен, полное отсутствие поддержки вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям;

       - бесчисленное количество законов,  указов распоряжений и постановлений;

       - крайне сжатые сроки приватизации (за год, за 3 месяца до посевной);

       - отсутствие ограничений по размерам  землепользований привело к скупке, уступке права на земельные  доли, росту класса крупных землевладельцев;

       - крестьянам не передали землю   в натуре с выделением земельного  участка на плане землепользования.

           В целях систематизации инструментов регулирования земельных отношений выделяют следующие аспекты:

       - экономический – рента, дивиденды,  аренда, земельный оборот (рынок), залог,  налог;

       -   правовой – владение, пользование, распоряжение;

       - экологический – порча, загрязнение, потеря плодородия, засоление, эрозия;

       - землеустроительный – размещение  и размеры участков земель, рекультивация,  меры по борьбе с эрозией  и потерей плодородия;

       -   административный – штрафы, предупреждения, санкции, изъятия.

           С издания закона «О земле Республики Казахстан» (24 января 2001 г.), начинается новый четвертый этап развития земельных отношений, унаследовавший основополагающие нормы указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О земле», от 1995 г. Самыми «достижениям» этого закона были: замена постоянного сельскохозяйственного землепользования на временное на условиях аренды; сокращение срока землепользования с 99 до 49 лет и запрещение передачи вторичным землепользователям своих прав в субаренду. Собственно, затраты финансовых и интеллектуальных средств не были оправданы полученным результатом.

       Земельные отношения не могут быть постоянными  и претерпевают изменения в соответствии с реальной действительностью. Вектор их развития должен соответствовать  специфике современного бытия. А оно подразумевает, что частная собственность на сельскохозяйственные угодья – норма рыночной экономики, а создаваемые ею стимулы – один из факторов повышения эффективности сельского хозяйства. В связи с этим приватизация земли выступает основным институциональным преобразованием, поэтому оно определяет ведущее звено аграрных реформ.