Рынки факторов производства

       По  данным акимов областей, по состоянию на 1 сентября 2005 года в стране создано 147,4 тыс. рабочих мест, в том числе 31,0 тыс. - временные или сезонные. Наиболее активно они создаются в Жамбылской - 17,1 тыс., Восточно-Казахстанской областях - 16,1 тыс. рабочих мест.

       Очень слабо поставлена эта работа в  Атырауской области, где для 10,6 тыс. безработных, зарегистрированных в органах по вопросам занятости, создано лишь 3,8 тыс. новых рабочих мест.

       В соответствии с графиком восстановления и создания рабочих мест на крупных и средних предприятиях промышленности за 7 месяцев 2007 года создано 10,2 тыс. рабочих мест, в т.ч. за счет восстановления существующего производства - 4,2 тыс., расширения старого производства - 2,9 тыс., ввода нового производства - 3,1 тыс. рабочих мест.

       В Жамбылской области подавляющее  число рабочих мест (более 80 процентов) организованы как временные и сезонные на период уборки урожая и не обеспечивают длительную занятость.

       Приведенные примеры свидетельствуют об инвестиционных возможностях и, в целом, об оживлении экономики. Однако темпы создания рабочих мест не в полном объеме удовлетворяют спрос на них и не оказывают существенного влияния на снижение уровня безработицы.

       Министерство  труда и социальной защиты населения Республики Казахстан проводит целенаправленную работу по регулированию привлечения иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, созданию дополнительных рабочих мест, профессиональной подготовке казахстанских граждан организациями, привлекающими иностранную рабочую силу.

       Наблюдается рост численности граждан Казахстана на предприятиях, привлекающих иностранных граждан (первое полугодие 2005 г. - 122,2 тыс. человек, 6 мес. 2007 г. -239,8 тыс. человек).

       В первом полугодии 2007 года привлечено 5190 иностранцев, что на 10% меньше, чем за соответствующий период прошлого года (5785 человек).

       Кроме того, на предприятиях, привлекающих иностранных специалистов, ежегодно увеличивается количество дополнительно созданных рабочих мест для граждан Казахстана: в первом полугодии 2005 года - 5416, за 6 месяцев 2007 года - 7.415.

       В Атырауской области на предприятиях, привлекающих иностранную рабочую силу, создано 1,9 тыс. новых рабочих мест, переобучено 516 казахстанских специалистов. На предприятиях с иностранной рабочей силой трудятся 11,5 тыс. граждан Казахстана.

       Успешной  реализации задач, поставленных перед  министерством, способствовало принятие правительством Республики Казахстан ряда важных нормативных правовых актов.

       Так, с 1 января 2007 г. введен в действие Закон Республики Казахстан "О занятости населения".

       В развитие Закона "О занятости  населения" приняты:

       - постановление "О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 23 января 2007 года "О занятости населения", предусматривающее утверждение правил определения квоты и выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, правил организации и финансирования общественных работ, правил проведения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных;

       - постановление правительства Республики Казахстан от 5 марта 2007 года "Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2007 год";

• приказ "О распределении численности квоты по областям, городам Астана и Алматы";

       - Типовое положение об уполномоченном органе по вопросам занятости, предусматривающее наделение работников органов по вопросам занятости статусом государственного служащего.

       Совместно с заинтересованными министерствами и Национальным банком Республики Казахстан проведен анализ выполнения Программы микро кредитования малоимущих граждан за период 1998-2003 годы. В правительство внесена информационно-аналитическая справка с предложениями о перспективах программы.

       На  Совете безопасности рассмотрен вопрос о проблемах нелегальной трудовой миграции в южных регионах республики. С целью устранения негативных влияний на показатели Программы по борьбе с бедностью и безработицей и уровень занятости населения южных регионов принят комплекс мероприятий. В том числе разрабатывается проект двухстороннего соглашения между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой по регулированию трудовой миграции.

       В соответствии с распоряжением премьер-министра Республики Казахстан от 23 июля 2005 года № 57-р Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан совместно с Министерством образования и науки создана рабочая группа по разработке программы трудоустройства выпускников вузов, обучавшихся по государственному образовательному заказу, и методики средней долгосрочного прогнозирования структуры спроса на рынке труда специалистов с высшим профессиональным образованием.

       Подготовлены  «Правила организации деятельности центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства», в соответствии с которыми в настоящее время действуют 10 центров социальной адаптации в городах Шымкенте, Жамбыле, Караганде, Жезказгане, Темиртау, Усть-Каменогорске, Семипалатинске, Атырау, Павлодаре, Актау. 
 

3. Особенности формирования рынка капитала

       Рынки капиталов – это группа взаимосвязанных  рынков, на которых формируется спрос, предложение и цены на финансовые инструменты, в том числе те, базовым активом которых являются энергетические и товарно-сырьевые ресурсы, а также происходит перераспределение свободных денег инвесторов в пользу тех субъектов, которые имеют в них нужду.

       Рынки капитала включают в себя рынок ценных бумаг (фондовый рынок) и других финансовых инструментов (кроме инструментов денежного  рынка).

       Министр финансов Республики  Казахстан  Болат Жамишев видит спасение финансового рынка страны  в срочном создании  рынка   капитала.

       Темпы роста активов этих фондов намного  опережают его инвестиционные возможности, для  Казахстана  это действительно  ключевая проблема. И это, замечу, притом, что у нас еще остается очень большой рынок нелегальной заработной платы. Со следующего года мы собираемся очень строго следить за легализацией заработной платы и своевременным перечислением ее на индивидуальные счета. Даже страшно: что пенсионные фонды будут делать с этими деньгами!?

       Какой же, по-вашему, выход?

       Выход один - создавать  в   Казахстане   рынок   капитала. Направлений несколько. Первое - нужно больше крупных и средних компаний, которые бы и способствовали формированию такого  рынка. Второе - правительство должно сдвинуть с мертвой точки процесс привлечения портфельных прямых инвестиций  в   капитал крупных проектов. Президент Нурсултан Назарбаев провозгласил создание крупного инвестиционного фонда. Я считаю, что этот фонд мог бы сдвинуть  рынок. Третье - интенсивнее развивать  в   Казахстане   рынок  облигаций.

       Если  же мы  в   Казахстане  не создадим нормальные условия для рынка   капиталов, эти деньги будут уходить из страны, потому что в тех странах, которые нас окружают, доходность выше. Сегодня еще есть определенные ограничения по структуре активов пенсионных фондов, по их размещению. Эти ограничения мешают развитию финансового  рынка, и фонды требуют его большей либерализации.  В  случае, если  рынок   капитала  мы не создадим сами, эти деньги будут перемещаться  в наиболее выгодный  рынок - российский. 

    Рынки капиталов в Республике Казахстан развиваются дискретно и фрагментарно, недостаточно выполняют основные свои функции – сосредоточивание спроса и предложение инвестиционного капитала, формирование справедливых рыночных цен, использование финансовых инструментов для обеспечения развития экономики.

       На  рынках капитала собрались проблемы, которые требуют неотложного  разрешения. В первую очередь это  касается развития инфраструктуры рынков капитала, сосредоточивание заключения договоров купле-продажи ценных бумаг на фондовых биржах и других организаторах торговли ценными бумагами, развития Национальной депозитарной системы, усовершенствования механизма защиты прав инвесторов и системы раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выпуска и обращения финансовых инструментов.

       Рынки капитала Республики Казахстан существенно отстают за среднестатистическими показателями от соответствующих показателей Российской Федерации, Польши и Венгрии. Соотношение капитализации рынка акций к внутреннему валовому продукту в 2006 году в этих странах составляет 69%, тогда как в Республике Казахстан – 41,6%. Республика Казахстан имеет все объективные условия для динамического вступления к цивилизованным рынкам капитала, но те проблемы, которые постоянно возникают из-за несовершенствования и бессистемности реформ, значительных недостатков в правовом обеспечении развития рынка ценных бумаг и других финансовых инструментов  создает негативное влияние на экономическое состояние страны, отражаются на формировании экономической политики и финансовой безопасности государства.

       Основными причинами  отставания национальных капиталов являются:

• отсутствие скоординированной государственной политики, направленной на изменение рынков капитала в один их главных механизмов реализации инвестиционного потенциала национальной экономики;
• несовершенство законодательства, которое регулирует деятельность на рынках капитала;
• недостаточно сформированная инфраструктура рынков капитала;
• низкий уровень торговой активности на отечественном рынке акций вследствие того, что контрольные пакеты акций принадлежат большим владельцам, которые не заинтересованы в дополнительных их выпусках;
• отсутствие должной концентрации торговли ценными бумагами и другими финансовыми инструментами в системе биржевой торговли.

       Таким образом, на данном этапе рынок капиталов не достаточно развит. Однако государство создало программу модернизации рынков капитала, которая должна помочь в их развитии. Альтернативными вариантами формирования рынков капитала после воплощения в реальность могут быть:

• вариант пассивной государственной политики, который предусматривает невмешательство государства в развитие рынков капитала и предоставления приоритета законам рынка;
• вариант вовлечения иностранных денег, который предусматривает открытие рынка для притока иноземного финансового капитала без всяческих законодательных ограничений на развитие в РК иностранными инвесторами современных технологий и институций;
• вариант, который предусматривает активное участие государства в регулирование развития рынков капитала и даст возможность обеспечить конкурентоспособность национальной экономики и ее развитие.

Наиболее приемлемым является третий вариант. [9], [см. ПРИЛОЖЕНИЕ А]. 
3 НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 
 

       3.1 Земельная реформа: реальность и перспективы 

       Анализировать земельную реформу как правовую категорию лучше всего путем  определения этого понятия. В  специальной, в том числе юридической  литературе, среди практиков и на наших уровнях правовой деятельности встречаются разные подходы к пониманию земельной реформы. Приведу некоторые из них:

• земельная реформа как составляющая аграрной реформы;
• земельная реформа как реформирование отношений собственности на землю;
• земельная реформа как качественное правовое урегулирование земельных отношений;
• земельная реформа и реформирование в отрасли охраны окружающей природной среды;
• земельная реформа как комплекс мероприятий, направленных на изменение земельных отношений;
• земельная реформа как составляющая экономической, экологической и правовой реформы. [10.30]

       Задача  современной земельной реформы  отвечают четырем основным направлениям реформирования, т.е. четырем направлениям деятельности государства в лице уполномоченных им органов и других субъектов по изменению земельных правоотношений и правовых норм, которые их регулируют. (Реформа – это изменение состояния общества и условий его жизнедеятельности путем изменяемой деятельности государственного аппарата, что, по сути, является государственным управлением). Такими направлениями являются экономическое, экологическое, институционно-функциональное и правоорганизационное. [11.15]