Роль бюджета как инструмента регулирования экономики

1. 30 дней после внесения проекта в ГД;
2. 15 дней со дня принятия в первом чтении;
3. 25 со дня принятия во втором чтении;
4. 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

После того, как ГД приняла  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год, проект передается на рассмотрение в Совет  Федерации (5 дней со дня принятия). Там  проект рассматривается 14 дней, затем  проводится голосование. Если большинство  одобряет проект, то его отправляют на подпись президенту. Если же происходит отклонение проекта, то его передают в согласительную комиссию, где его  перерабатывают и снова передают в ГД для утверждения на одном чтении, потом в Совет Федерации для окончательного утверждения. Если Совет Федерации накладывает вето, то оно может быть отменено только 2/3 голосов в ГД. Если же президент не подпишет закон за 14 дней, то его вновь отправляют в согласительную комиссию и на рассмотрение Федеральному Собранию. Для того, чтобы преодолеть вето, наложенное президентом, необходимо не менее 2/3 голосов членов ФС.

3. Исполнение бюджета

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета – после подписания его Президентом РФ). В настоящее время в России устанавливается переход к казначейскому исполнению бюджетов (от банковской системы кассового исполнения бюджета). За исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами отвечают органы исполнительной власти. Особую роль играет Федеральное казначейство Министерства финансов РФ, так как именно эта организация регулирует зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета, а также осуществление всех необходимых расходов с этого счета. Благодаря тому, что бюджетные операции проводятся через счета казначейства, обеспечен полный контроль за каждым этапом исполнения бюджета. Обязанностью Федерального казначейства является регистрация всех бюджетных операций в Главной книге казначейства, а также ведение сводного реестра бюджетополучателей. Основа исполнения бюджетов всех уровней – бюджетная роспись, документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджет, поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Это документ регламентирует распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

Исполнение бюджета по доходам осуществляется Государственной  налоговой службой и Государственным  таможенным комитетом, которые отвечают не только за сбор налогов и других платежей в бюджет, но и за предоставление информации об исполнении бюджетов в казначейство. Таким образом, основной функцией исполнительного бюджета является обеспечение полного и своевременного налогов и других доходов и финансирование мероприятий тех суммах и в те сроки, которые были утверждены бюджетом.

4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

Отчетность исполнения бюджетов показывает, что все находится  под полным контролем законодательных  органов власти. Для осуществления  такого контроля в РФ существует Счетная  палата. Сам же отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий  его. За отчет об исполнении федерального бюджета отвечает Министерство финансов РФ. После Правительство РФ представляет этот отчет в форме федерального закона в Государственную Думу и  Счетную палату до 1 июня. Туда же входят и отчеты об исполнении внебюджетных фондов. Счетная палата проводит проверку в течение 1,5 месяцев, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. После того, как Счетная палата выносит заключение, ГД еще 1,5 месяцев решает, утвердить или отклонить отчет.

2. Сравнительный анализ государственного бюджета РФ и США
1. Характеристика бюджетной политики РФ

Бюджетная политика – один из основных инструментов экономической  политики государства. Бюджетная политика на каждый финансовый год определена Бюджетным посланием Президента РФ, которое он направляем Федеральному Собранию в начале марта предшествующего года. Важнейшие направления бюджетной политики:

1. Сбор бюджетных доходов;
2. Выполнение бюджетных обязательств;
3. Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом;

Эффективность всей бюджетной  политики можно оценить по тому, насколько хорошо действует государство  в данных направлениях. Основными критериями бюджетной политики являются:

1. Уровень выполнения бюджетных обязательств;
2. Уровень собираемости бюджетных доходов;
3. Величина бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
4. Объем финансовых ресурсов, привлекаемых к обслуживанию государственного бюджета;
5. Величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
6. Динамика основных макроэкономических показателей (ВВП);
7. Уровень безработицы;
8. Степень выполнения законодательных актов, касающихся бюджета.

Если говорить о российской экономике, следует добавить еще  несколько критериев:

9. Масштабы эмиссии денежных суррогатов;
10. Величина просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
11. Величина просроченной задолженности по оплате труда государственного заказа.

Можно выделить основные направления  бюджетной политики РФ:

1. Повышение собираемости налогов;
2. Осуществление бюджетной реформы на основе принятия бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в РФ;
3. Окончательный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;
4. Сокращение дефицита федерального бюджета;
5. Снижение государственных займов;
6. Совершенствование межбюджетных отношений.
2. Государственный бюджет РФ

Бюджет РФ составляют федеральный  бюджет, бюджеты государственных  внебюджетных фондов, бюджеты субъектов  РФ, бюджеты территориальных государственных фондов, местные бюджеты. Финансовый год совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря). Основными видами доходов бюджетов являются: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления и доходы целевых бюджетных фондов. Расходы бюджетов бывают текущими и капитальными. В зависимости от экономической ситуации в стране структура расходов меняется каждый год. Однако необходимо отметить, что в последние годы увеличились расходы на социальную сферу. Из бюджетов субъектов РФ выделяются средства на обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ, а функционирование федеральных властей, на проведение выборов и референдумов субъектов РФ. Следующую позицию в финансовой иерархии занимают местные бюджеты, чьи доходы состоят из налога на имущество физических лиц, земельного налога и местных лицензионных сборов. К тому же, социальная инфраструктура финансируется именно из местных бюджетов. В федеральный и региональный бюджеты уходят до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, а собственные расходы покрываются на 10%.

2.3. Государственный бюджет США

Бюджетное устройство США  регламентируется Конституцией, начиная  с конца 18 века. Основными функциями  бюджета США являются: содержание государственного аппарата, равномерное  распределение доходов между  территориями и различными слоями населения, а также использование бюджета  в качестве регулятора экономики  страны. Бюджет США состоит из трех уровней: федеральный, бюджеты штатов – членов федерации и бюджеты административных, социально-культурных и предпринимательских подразделений. Бюджетный год начинается 1 октября и завершается 30 сентября следующего года, однако в настоящее время большинство штатов практикуют составление бюджета на 2 года. Федеральный бюджет США представляет собой подробный отчет о всех доходах и расходах правительства. Структура же доходной и расходной частях бюджета меняется ежегодно. Общая финансовая стратегия бюджета определяется Администрацией Президента. Исполнение бюджета контролируется Министерством финансов и управлением по вопросам администрации. Каждый штат обладает автономными финансовыми правами, так как у федеральной власти нет полномочий, чтобы напрямую контролировать бюджеты штатов.

 Примечательно, что в основном в штатах на просвещение идет целых  35 % от расходной части бюджетов, а на социальное обеспечение 13%, что показывает тенденцию развитых стран вкладывать как можно больше средств в человеческий капитал. 9 % средств идут на здравоохранение, охрану окружающей среды, дорожное строительство и содержание дорог, жилищное строительство и обеспечении коммунальных услуг. Основным источником дохода бюджетов штатов являются налоговые поступления: налог на продажу (доход составляет 29 %), индивидуальный подоходный налог (17 %).

3. Сравнение бюджетов РФ и США

В течение первого десятилетия 21 века бюджет США был дефицитным, причем дефицит постоянно увеличивался.

Профицит (дефицит) бюджета США в млрд. долларов США

Что до России, для нее  дефицитным был 2010 год, да и то по истечении 9 месяцев профицит вырос до 32 млрд. $.

Существенно отличается структура  расходов РФ и США. Так получается, что размеры расходов на отдельные  направления в США превышают  всю расходную часть российского  бюджета.

Величина долгов России и США

В настоящее время долг США достаточно велик, так что  расходная часть бюджета России значительно ниже расходов на выплату  процентов по долгу в США. Армия США обладает новейшим оружием, что неудивительно: бюджет министерства обороны США превышает $500 млрд. Еще большие средства идут управлениям по социальной защите, министерству здравоохранения и социальным службам.

Основные отличия в  бюджетной системе двух этих стран  заключаются в следующем:

1. В структуру доходов бюджета США не входят доходы от продажи государственного имущества;
2. В США местные и региональные бюджеты имеют различия в составе налоговых доходов;
3. В США основной доход – индивидуальный подоходный (48%),а в РФ – НДФЛ, который служит главным доходом местных бюджетов (50-70%);
4. Одинаковое многоуровневое устройство бюджетных систем, однако в США второй и третий уровень обладают большей свободой;
5. В обеих странах – тенденция вкладывания средств в социальную сферу, только РФ делает это из средств федерального бюджета, а США – из средств бюджета штатов.
3. Бюджет за 2013 г.
1. Федеральный бюджет РФ на 2013 год

Совет Федерации одобрил  закон о федеральном бюджете  на 2013 г. И плановый переход 2014-2015 гг. По принятому документа, по итогам 2013 года следует ожидать дефицит бюджета в размере 521,4 млрд. руб. (0,8% от ВВП), в 2014 г. – 143,6 млрд.руб. (0,2% ВВП), а в 2015 г. – 10,8 млрд.руб. (0,01 ВВП).

Ожидаемый уровень инфляции в 2013 г. составит 5,5%, в 2014 г. – 5 %, в 2015 г. – 5 %.

Запланированы следующие доходы и расходы:

В 2013 г. доходы – 12 трлн. 865,9 млрд. руб., расходы – 13 трлн. 387,3 млрд. руб.;

В 2014 г. доходы – 14 трлн. 63,4 млрд. руб., расходы – 14 трлн. 207 млрд. руб.;

В 2015 г. доходы – 15 трлн. 615,5 млрд., расходы – 15 трлн. 626,3 млрд. руб.

Объем ВВП страны в 2013г. ожидается на уровне 66 трлн. 515,0 млрд. руб.,

 в 2014г. - 73 трлн. 993,0 млрд. руб.,

 в 2015г. - 82 трлн. 937,0 млрд. руб.

Объем Резервного фонда, согласно прогнозу, на начало 2013г. составит 2 трлн. 781,8 млрд. руб.,

 на начало 2014г. - 3 трлн. 173,8 млрд. руб.

 и на начало 2015г. - 3 трлн. 882,3 млрд. руб. 
 
Необходимо вспомнить, что при доработке закона Госдумой в него был внесен ряд поправок, которые, однако, не изменили основных параметров, а лишь перераспределили средства в размере 117 млрд. руб. внутри бюджета. В частности, 22 млрд. руб. было направлено дополнительно на финансирование фундаментальных прикладных исследований. Принятыми поправками предусмотрена возможность предоставления бюджетных кредитов на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах РФ в сумме 8 млрд. руб. В ходе работы над законопроектом также было распределено 5 млрд руб., предусмотренных в бюджете на поддержку различных отраслей экономики в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

4. Федеральный бюджет США на 2013 год

Министерство финансов США  сообщает, что в январе 2013 года профицит федерального бюджета США составил 3 млрд. долл. По сравнению с дефицитом в 27,4 млрд. долл. в январе 2012 года. До этого профицит федерального бюджета США был зафиксирован лишь в январе 2008 года, то есть целых 5 лет назад. Раньше прогнозировалось, что дефицит бюджета США в январе 2013 года составит 2 млрд. долл. Американский бюджет получил поддержку благодаря отмене налоговых льгот на фонд заработной платы, принятые Конгрессом 1 января для того, чтобы предотвратить «фискальный обрыв». Отмена льгот принесла в бюджет дополнительные 9 млрд. долл. Объем государственных расходов в январе возрос по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. и составил 269,3 млрд. долл. против 261,72 млрд. долл., а объем доходов увеличился до 272,2 млрд. долл. против 234,3 млрд. долл. годом ранее. Совокупный дефицит за октябрь-январь 2012-2013 финансового года достиг 290,41 млрд. долл., что на 59 млрд. долл. меньше показателя за аналогичный период 2011-2012 финансового года. Нужно помнить, что дефицит федерального бюджета США в декабре 2012 г. составил 260 млн. долл. против 86 млрд. долл. годом раньше. Тогда данный показатель дефицита бюджета США стал самым низким с 2007 г. В декабре 2007 г. профицит бюджета составлял 48,3 млрд. долл. Вспомним, что в начале февраля политики в США договорились о временных мерах по предотвращению фискального обрыва, однако им еще предстоит найти долгосрочные решения проблем экономики. "Фискальный обрыв" предполагает автоматическую отмену налоговых льгот, введенных бывшим Президентом США Джорджем Бушем-младшим, и возвращение налоговых ставок на уровень 2001 г. В случае полномасштабного "фискального обрыва" дефицит федерального бюджета США может сократиться в 2012-2013 финансовом году почти на 500 млрд. долл., что, конечно же, улучшит состояние государственных финансов. Однако настолько резкое сокращение дефицита наверняка окажет шоковое воздействие на экономику страны и приведет к новому спаду деловой активности.