Роль бюджета как инструмента регулирования экономики

И само государство, и его  граждане одинаково заинтересованы в экономическом росте страны и ее макроэкономической стабилизации.

Бюджетные отношения являются производными от финансовых и выполняют следующие государственные функции: бюджетного регулирования и бюджетного обеспечения.

Функция бюджетного регулирования  отвечает за распределение и перераспределение  финансовых ресурсов между различными уровнями государственной власти, всеми субъектами бюджетных отношений и разными подразделениями общественного производства. Таким образом, бюджетное регулирование можно охарактеризовать как систему управления бюджетным устройством государства. Эта функция государственного бюджета реализуется в процессе формирования доходных источников всех уровней бюджетной системы и их использования для проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабильности и рост общественного производства. Полученные финансовые ресурсы перераспределяются как в сферы материального производства, которые имеют приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, в основном находящуюся на содержании бюджета. Вследствие этого, бюджет может показывать, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов производственной деятельности и соответствует ли количество централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. При этом правительство может выявить слабые места в бюджетном процессе и скорректировать направления движения централизованных  финансовых ресурсов, воздействуя таким образом на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики. Регулирующая функция бюджета не является ни запрещающей, ни ограничивающей, она только позволяет отследить и скорректировать степень и формы разумного воздействия государства на производственный процесс. В современном мире регулирующая функция бюджета заключается в том, что он объективно при помощи количественных характеристик формирования и использования денежных средств государства отображает экономические процессы, которые протекают в структурных звеньях экономики. И самым главным является то, что государство является не сторонним наблюдателем, а активно действующим субъектом экономики.

Функция бюджетного обеспечения  государственных услуг или фискальная функция отвечает за обеспечение  государства финансовыми ресурсами  для выполнения им своих прямых задач (управленческих, оборонных, внешнеполитических, социальных), иначе говоря, тех государственных услуг, которые были возложены на него обществом. Государственными услугами называют услуги, оказываемые физическим или юридическим лицам органами государственной власти, бюджетными учреждениями и другими юридическими или физическими лицами безвозмездно или по тарифам, установленными органами государственной власти. Регулирование бюджета имеет свои особенности. Так выходит, что фискальной политикой государства называют поддержание бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям как контроль инфляции, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост совокупного экономического потенциала общества, что обеспечивает, в свою очередь, прирост доходной базы бюджета и, как следствие, увеличение объема предоставляемых государством услуг. В бюджетном обеспечении государство является хозяйственным субъектом, продающим общественный товар.

2. Сальдо бюджета, его виды

Сальдо (состояние) государственного бюджета – это разница между  его доходами и расходами. Существуют три состояния государственного бюджета:

1. Доходы превышают расходы, то есть сальдо бюджета является положительным. Такая ситуация называется профицитом бюджета.
2. Доходы равны расходам, то есть сальдо бюджета равно нулю, значит бюджет считается сбалансированным.
3. Доходы бюджета меньше, чем расходы, сальдо бюджета отрицательное, что означает дефицит государственного бюджета.

На разных этапах экономического цикла состояние бюджета отличается друг от друга. При спаде доходы сокращаются (из-за того, что происходит сокращение деловой активности и налоговой  базы), соответственно, дефицит бюджета увеличивается, а профицит сокращается. При резком подъеме, наоборот, дефицит уменьшается, а профицит увеличивается.

3. Дефицит бюджета и способы его финансирования

Несомненно, дефицит бюджета  можно отнести к так называемым «негативным экономическим категориям» (туда же относится инфляция, кризис, безработица), которые неизбежно  являются составной частью каждой экономической  системы, основанной на рыночных отношениях.

Бюджетный дефицит бывает циклический и структурный.

Циклическим дефицитом называют результат наступления фазы спада  производства, который приводит к  сокращению поступления доходов  в бюджет в связи с сужением сферы налогообложения и увеличением  расходов на социальные нужды  поддержку  необходимых обществу секторов экономики.

Структурным дифицитом является превышение расходов надо доходами, вызванное финансовой политикой государства и направленное на увеличении расходов и снижение налогов с целью предотвращение спада экономики или ее выводы из депрессивного состояния.

Основные причины бюджетного дефицита:

1. Спад общественного производства, рост предельных издержек;
2. Социальные программы, на которые уходят слишком большие средства;
3. Рост затрат на финансирование ВПК;
4. Крупномасштабный оборот «теневого» капитала;

Дефицит бюджета может  быть профинансирован следующими способами:

1. За счет эмиссии денег;
2. За счет внутреннего долга (государство занимает средства у населения);
3. За счет внешнего долга (займы у других стран или международных финансовых организаций)

Представим достоинства  и недостатки вышеперечисленных  способов финансирования государственного бюджета. Итак, эмиссионный способ: ЦБ увеличивает объем выпускаемой денежной массы и с помощью этого покрывает превышение своих расходов над доходами. Происходит увеличение совокупного спроса и, как следствие, объема производства. Увеличение предложения денег приводит к удешевлению цены кредита, что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных доходов и совокупного выпуска. Эта мера оказывает стимулирующее влияние экономики и может вывести ее из депрессии. К тому же эта меру осуществляется быстро. С другой стороны, в долгосрочном периоде увеличение денежной массы неизбежно ведет к инфляции. Также эмиссионный метод способен оказать дестабилизирующее воздействие на экономику в период перегрева. Снижение ставки процента из-за роста денежной массы приводит к увеличению совокупных расходов (прежде всего инвестиционных) и сопровождается еще большим ростом деловой активности, что снова увеличивает инфляционный разрыв и ускоряет инфляцию.

Что касается финансирования государственного бюджета за счет внутреннего  долга, то он заключается в выпуске  государством ценных бумаг, затем в  продаже как можно большего их количества населению и получении  дополнительных финансовых средств, которые  призваны принести государству достаточно средств для финансирования превышения государственных расходов над доходами. Этот способ не ведет к инфляции и он довольно оперативный, так выпуск и продажу государственных ценных бумаг можно организовать достаточно быстро. В развитых странах население охотно приобретает государственные ценные бумаги, потому что они высоколиквидны (можно легко и быстро продать), высоконадежны и доходны (по ним платится процент). Но и у этого метода есть недостатки: население не будет покупать государственные облигации, если это не будет приносить им дохода. Выплата процентов по государственным облигациям называется «обслуживанием государственного долга». Соответственно, чем больше государственный долг, тем большее количество денег должно идти на его обслуживание. Выплата же процентов по государственным облигациям считается частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета. Получается замкнутый круг: государство финансирует дефицит бюджета путем выпуска облигаций, а выплата процентов по этим облигациям ведет к еще большему дефициту. Важно, что этот способ в долгосрочном периоде может привести к еще больше инфляции, чем эмиссионный (теорема «Саржента-Уоллеса»). Так выходит, что государство, финансируя дефицит бюджета за счет внутреннего займа, обычно строит финансовую пирамиду, то есть расплачивается с прошлыми долгами займами в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем, однако возврат долга включает в себя как саму сумму долга, так и проценты по долгу. При использовании государством только этого метода финансирования дефицита государственного бюджета может наступить такой момент, когда дефицит будет настолько велик, что финансировать его долговым способом будет уже невозможно, следовательно, придется использовать эмиссионное финансирование. Однако величина эмиссии будет уже значительно больше, чем если проводить ее ежегодно в разумных размерах. Такие действия могут привести к высокой инфляции. Поэтому Сарджент и Уоллес советуют использовать эмиссионный метод в сочетании с долговым.

Также при использовании  долгового метода существует опасность  возникновения «эффекта вытеснения»  частных инвестиций. Этот эффект заключается в том, что увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть накоплений домашних хозяйств тратится на покупку государственных ценных бумаг (что обеспечивает финансирование дефицит государственного бюджета, а значит идет на непроизводственные цели), а не на покупку ценных бумаг частных фирм (что ведет к расширению производства и экономическому росту). Все это выливается в сокращение ресурсов частных фирм, инвестиций в них, что приводит к сокращению объема производства. Зачастую долговой способ финансирования государственного бюджета приводит к дефициту платежного баланса. В США в 80-х годах даже был введен термин «дефициты-близнецы». Таким образом, видно, что два этих вида дефицита взаимообусловлены.

Финансирование государственного бюджета при помощи внешнего долга. В этой ситуации дефицит бюджета финансируется за счет займов у других стран или международных финансовых организаций (МВФ, Мировой банк, Лондонский клуб, Парижский клуб). Данный метод обладает такими преимуществами, как возможность получения достаточно крупных сумм и отсутствие инфляции. Однако существуют и недостатки такого метода: необходимо вернуть и сам долг, и проценты по нему; невозможно построить финансовую пирамиду с тем, чтобы выплатить внешний долг; для выплаты внешнего долга необходимо отвлечь определенное количество средств из экономики страны, что естественно вдет к сокращению внутреннего объема производства и к спаду в экономике.

Таким образом, становится ясно, что все три способа финансирования имеют как достоинства, так и недостатки.

Глава II

1. Бюджетный процесс в РФ и его стадии.

Бюджетный процесс – это  регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, государственных внебюджетных фондов, по их утверждению и исполнению. В понятие бюджетного процесса входят 4 стадии бюджетной деятельности: составление проектов бюджетов, рассмотрение бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Важной составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, то есть перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня. Бюджетными полномочиями обладают: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти). Участники бюджетного процесса: президент РФ, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, которые осуществляют сбор доходов бюджетов и другие уполномоченные органы), органы денежно-кредитного регулирования, государственные внебюджетные фонды, распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, которые осуществляют операции со средствами бюджетов. Основными задачами бюджетного процесса являются:

1. Выявление материальных и финансовых резервов государства;
2. Расчет доходов бюджетов, максимально приближенный к реальности;
3. По возможности точный расчет расходов бюджета;
4. Обеспечение сбалансированности бюджетов;
5. Согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
6. Перераспределение источников дохода между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства и экономическими регионами.
1. Составление проектов бюджетов

Является первым этапом бюджетного процесса. Ему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и подготовка сводных  финансовых балансов, на основании  которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составлением проектов бюджетов занимается Правительство РФ, соответствующие  органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Однако непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных  образований. Составление бюджета основано на бюджетном послании президента РФ, ПСЭР (прогноз социально-экономического развития на финансовый год), ведущих направлениях бюджетной и налоговой политики определенной территории на финансовый год, прогнозе сводного финансового баланса на текущий финансовый год. Для составления бюджетов используют БФР (баланс финансовых ресурсов). Правительство РФ должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу на основе документов, представленных федеральными исполнительными органами с 15 июля по 15 августа.

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Органы исполнительной власти вносят проект закона о бюджете на рассмотрение законодательного органа в определенный срок (для федерального бюджета – 15 августа). Далее этими же правовыми актами определяется порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и о его утверждении. Также происходит рассмотрение проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах. Следует добавить, что в процессе рассмотрения закона могут быть внесены изменения. Проект закона о федеральном бюджете должен быть внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ до 15 августа текущего года (однако дополнительные материалы можно предоставлять до 1 октября).  После этого совет Государственной Думы отправляет проект в специальный Комитет Государственной Думы по бюджету для того, чтобы он подготовил заключение о формальном соответствии предоставленных документов требованиям закона. Затем проект отправляется в Совет Федерации, различные комитеты Государственной Думы и другим субъектам, обладающим законодательной властью, для того, чтобы они высказали свои предложения и сделали замечания. В конечном итоге проект попадает в Счетную палату РФ на заключение. Проект рассматривается ГД на четырех чтениях: