Понятие и сущность государственного бюджета

возрастающий внешний долг вызывает значительные трудности  при  получении

новых кредитов.

     Возникновение  и рост государственного  долга обусловливают необходимость управления им. Управление государственным долгом  –  это  совокупность

финансовых мероприятий государства, связанных  с  погашением  займов,  орга-

низацией выплат доходов по ним, проведением  конверсии  и  консолидации  го-

сударственных займов.

    Конверсия  и консолидация государственного  долга являются  важнейшими

приемами, используемыми  в процессе управления государственным долгом

    Конверсия  государственных займов  предполагает  изменение  их  первона-

чальных условий, например срока, процента и др. Как  правило,  правительства

стремятся максимально  отодвинуть во времени выплату задолженности,  поэтому

чаще всего  конверсия сводится к превращению  краткосрочных займов  в  средне-

и долгосрочные обязательства.  Существуют  несколько  методов  кон-  версии:

добровольная, принудительная и факультативная.  При  добровольной  конверсии

владелец государственной ценной бумаги может выбирать:  либо  согласиться  с

новыми  условиями, либо погасить бумагу. При  принудительной

конверсии владелец обязан  согласиться  с  новыми  условиями  займа,  а  при

факультативной  конверсии кредитор может либо  согласиться,  либо  отказаться

от новых условий.  Конверсия  обычно  осуществляется  при  избытке  ссудного

капитала и  снижении процентной ставки.

    Консолидация  государственного долга производится  путем продления  срока

действия  кратко-  и  среднесрочных  займов  или  путем   унификации   ранее

выпущенных  кратко- и среднесрочных займов в  один  долгосрочный  заем.  Так

формируется консолидированный  долг как часть общей суммы  государствен-  ной

задолженности в результате  выпуска  долгосрочных  займов.  Это  приводит  к

тому, что отодвигаются сроки выплат  по  долгу.  Погашение  старой  государ-

ственной задолженности  с  помощью  выпуска  новых  займов  называется  рефи-

нансированием. 

                         Бюджетный дефицит в России

      В течение двух с лишним десятилетий  -  со  времени  окончания  второй

мировой войны  до второй половины 60-х годов - экономика  СССР  находилась  в

состоянии относительного макроэкономического  равновесия.  Консервативная

политика не  допускала  появления  значительного  дефицита  бюджета  даже  в

случаях острой нехватки финансовых ресурсов, а  относительно  высокие  темпы

роста обеспечивали властям получение финансовых  ресурсов,  достаточных  для

осуществления приоритетных проектов. Однако существенное  замедление  темпов

экономического  роста  во  второй  половине  60-х   годов   заметно   сузило

финансовую базу советского руководства при заметном возрастании масштабов

его  намерений  (поддержка  “братских”  режимов,  создание  ядерного  оружия

нового поколения  и т.д.).с начала 70-х годов стали отчетливо проявляться

при-  знаки   бюджетной   несбалансированности.   Со   временем    бюджетный

дефицит 

стал нарастать. Формой его проявления была, в частности,  скрытая  инфляция.

Официально  государственный  бюджет,  предусматривающий  дефицит,   в   СССР

впервые был  принят в 1988 году. Основными причинами  возникновения  бюд-

жетных дефицитов  в СССР по мнению аналитиков стали (5, с.282):

     . падение темпов роста производства;

     . наличие большого числа убыточных  предприятий;

     . большие расходы на оборону  и ВПК;

     . огромные масштабы незавершенного  строительства и  сверхнормативных

       запасов;

     . неэффективная плановая система  управления экономикой;

     . сокращение поступлений от экспорта нефти в связи с падением мировых

       цен в 1986 году;

     . огромные потери доходов в  связи с антиалкогольной кампанией  (в  1985

       г. бюджет потерял 5% доходов,  а в 1986 – 10%);

     . увеличение расходов связанное  с  ликвидацией  последствий   чернобыль-

       ской катастрофы 1986 года и землетрясения  в Армении в 1988 году.

    С  распадом СССР, сменой экономического  и политического  курса   и  нача-

лом экономических  реформ в начале 90-х  годов  происходят  коренные  измене-

ния в финансовой  и  бюджетной  системе страны.  К прежним причинам  бюд-

жетного дефицита присоединились новые, связанные  прежде  всего  с  экономи-

ческим спадом и сокращением объема ВВП, что  естественно  привело  к  сокра-

щению доходной базы. Бюджетный  дефицит  стал  хроническим:  в  1993  г.  он

составлял 6,9% к  ВВП, в 1994 – 9,9%, в 1995 – 3,0%, в 1996 – 3,3%, в 1997  –

3,6%, в 1998 –  6,3%.

    Важнейшей  причиной дефицитности бюджета  стало несовершенство  налоговой

системы. Это  связано прежде всего с высокими ставками  многих  налогов,  что

привело  к  значительному  сокращению  налоговых  поступлений.   Зависимость

поступлений в  бюджет  от  налоговых  ставок  находит свое  теоретическое

обоснование  в  положении  А.  Лаффера,  согласно  которому   чрезмерное

повышение налоговых ставок на доходы предприятий и  физических  лиц  снижает

стимулы к капиталовложениям, замедляет экономический рост  и  при-  водит  к

повсеместному  уклонению от  уплаты  налогов . Всё  это в  конечном

счете отрицательно сказывается на  поступлениях  в  государственный бюджет.

Графическое отображение  зависимости между доходами государственного  бюджета

и динамикой  налоговых ставок получило название кривой Лаффера. 

    При  увеличении налоговой ставки  доходы  в  госбюджет  возрастают.  Воз-

растание происходит до тех пор, пока не будет достигнут  оптимальный  размер

налоговой  ставки,  обеспечивающий  максимальные  поступления  в  бюджет   в

размере Qk.  Дальнейшее  повышение  налоговой  ставки  уменьшает  стимулы  к

труду, предпринимательской  деятельности  и при возрастании  налоговой  став-

ки доходы бюджета  уменьшаются.  Теоретически,  при  100%-ном  уровне  нало-

гооблажения поступления  в бюджет могут приблизиться к  нулю. Таким образом

снижение чрезмерно  высоких налогов в длительном  периоде  обеспечивает  рост

сбережений,  инвестиций,  занятости,  и,  следовательно,  налоговых  поступлений                 в бюджет.

    Ещё  одной проблемой, появившейся  после  перехода  страны  на  рыночную,

экономику стал огромный объем теневой экономики, который составляет 41%  ВВП

(14, с.6). Это   намного  больше,  чем  в   любой  развитой  капиталистической

стране и даже чем в странах с переходной экономикой  (за  исключением  неко-

торых государств СНГ). Естественно, что  никаких   доходов  в  госбюджет  от

этого сектора не поступает.

    Бюджетный  дефицит в России финансировался  различными методами. До  1995

года  основным   внутренним   источником   финансирования   были   займы   в

Центробанке. В 1993 г. впервые  были  выпущены  государственные  краткосроч-

ные обязательства (ГКО), а затем  облигации  федерального  займа  (ОФЗ).  За

счет выпуска  этих и других государственных ценных бумаг  (также  использова-

лись казначейские обязательства, облигации  внутреннего  валютного  государ-

ственного займа, государственные сберегательные  займы,  золотые  сертифика-

ты) производилось  всё внутреннее  финансирование  бюджетного  дефицита.  Ещё

одним основным источником финансирования являются зарубежные кредиты.

    Помимо  вышеуказанных методов с 1990 по 1995 гг. для покрытия дефицита

широко использовалась эмиссия денег, что  послужило  мощным  инфляционным

фактором и  привело к гиперинфляции. Эмиссия  перестала применяться с 1995  г.

и это значительно  снизило инфляцию в стране.

    Внутреннее  финансирование дефицита с 1995 г. за счет выпуска ГКО и  ОФЗ

привело к быстрому росту  внутреннего  долга.  Динамика  государственного

внутреннего долга  России по ГКО и  ОФЗ  (в  млрд.  деноминированных  рублей)

выглядит следующим  образом: 1994 г. – 10,6; 1995 г.  –  76,6;  1996  г.  –

237,1; 1997 г. – 384,9; 1998 г.- 387,1 (5, с. 284).  Следствием  возрастания

государственного   долга   стало   резкое   увеличение   расходов   по   его

обслуживанию. Это  вынудило Правительство РФ осенью 1998 года  отказаться  от

погашения  государственных  ценных   бумаг,   осуществить   реструктуризацию

внутреннего  долга,  отодвинув  сроки  выполнения  своих   обязательств.   В

результате этого  в стране разразился глубокий финансовый  кризис,  оказавший

влияние на все  сферы экономической жизни.

    За  последние годы сделаны значительные шаги по  созданию  более  эффек-

тивной бюджетной  системы. Сокращение нерациональных  государственных  затрат

привело   к   позитивным   сдвигам   в   структуре   бюджета.   Производится

урегулирование  отношений,  в  том  числе  и  бюджетных,  между  федеральным

центром  и  регионами,  что  также  оказывает  влияние  на  функционирование

бюджетной системы.

    Огромное  значение для  регулирования   госбюджета  имеет  налоговая   ре-

форма, которая  призвана  снизить  налоговое  бремя на  налогоплательщиков,

упростить налоговую  систему и  повысить  качество  налогового  администриро-

вания. Это в  конечном итоге  должно  способствовать  улучшению  собираемости

налогов и увеличить  поступления в бюджет. Важным этапом налоговой ре-  формы

стало введение  с  1.01.2001.  единого  социального  налога  с  регрессивной

ставкой и 13%-ного подоходного налога со всех  граждан.  По  словам  различ-

ных официальных  лиц, эта мера уже положительно сказалась  на  поступлениях  в

бюджет. Это объясняется положением Лаффера о зависимости  бюджетных  доходов

от  величины  ставки  налога.  При  снижении  ставки  до  оптимальной  объем

поступлений увеличился. 
 

                                 Заключение

    Целью  проведенного исследования  является  анализ  сущности  государст-