Понятие и сущность государственного бюджета

сроки и за счет выделенных средств федерального  бюджета,  консолидированных

с ресурсами  региона.  Инициатива  по  решению  таких  задач,  равно  как  и

готовность взять  на  себя  всю  ответственность  за  целевое  использование

бюджетных средств  и за достижение заявленных  результатов,  должна  исходить

от потенциальных  получателей поддержки – руководства  субъектов  Федерации  и

муниципальных образований. 
 
 

                     3.Дефицит государственного бюджета

         Понятие бюджетного дефицита  и теоретические подходы к нему

    Государственный  бюджет, как и всякий баланс предполагает выравнивание

доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые

поступления и  расходы  не  совпадают.  Превышение  доходов  над  расхода-ми

образует бюджетный  профицит (или излишек), превышение расходов над  доходами

– бюджетный  дефицит (недостаток).  Обычно  бюджетный  дефицит  выражается  в

процентах к  ВНП (ВВП).

    Бесспорно,  бюджетный дефицит - нежелательное  для  государства  явление:

его  финансирование  на  основе  денежной  эмиссии  гарантированно  ведет  к

инфляции, с помощью  не эмиссионных средств росту государственного  долга.

Тем  не  менее  бюджетный  дефицит  нельзя  однозначно  относить  к  разряду

чрезвычайных,  катастрофических  событий,  так  как  различным  может   быть

качество,  природа  дефицита.  Он  может  быть  связан  с  решением   острых

социальных  проблем  или  с  необходимостью  осуществления   крупных   госу-

дарственных вложений в развитие  экономики,  и  тогда  дефицит  не  является

отражением кризисного течения общественных процессов,  а  скорее  становится

следствием  стремления  государства  обеспечить   прогрессивные   сдвиги   в

структуре общественного  воспроизводства.

     Если  в прошлом бюджетный  дефицит   возникал  достаточно  редко  и  был

обычно связан с чрезвычайными обстоятельствами, прежде  всего  с  войнами, то

сегодня он стал типичен для большинства стран  рыночной экономики. 

    Бюджетный  дефицит возникает вследствие  многих  причин  объективного  и

субъективного характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы  в  результате  спада  темпов  производства,  низкой

производительности  труда и других  причин,  вызывающих  нестабильность  эко-

номики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного  дефицита

кроется и в  росте расходов без учета финансовых возможностей  государства

,  в  недостаточной   целесообразности  и  эффективности   расходов.   Высокий

уровень расходов непроизводственного характера  (военные  расходы,  содержание  административного  аппарата,  покрытие  убытков  предприятий   и   др.)

приводит к  «проеданию» бюджетных средств, а не к умножению  общественно-  го

богатства. Отрицательное  влияние на сбалансированность бюджета  оказывают

инфляция,   расшатывание   денежного   обращения   и    системы    расчетов,

нерациональная  налоговая и инвестиционно-кредитная  политика.

    Однако  бюджетный дефицит не  может   служить  показателем,  характеризу-

ющим состояние  экономики страны, и бездефицитный бюджет ещё  не  означает

экономического благополучия. Сегодня многие экономисты исходят из  того  что

в период спадов вполне допустим значительный бюджетный  дефицит, а  небольшой

недостаток  не  опасен  и  может  существовать  довольно  длительное  время.

Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в пределах 2-3%  ВНП

(5,с.278).   Проблемой   становится   продолжительный   значительный   и

возрастающий  дефицит, следствием которого  может  стать  неконтролируемая

инфляция.

    Выше  уже  говорилось,  что  бюджетный   дефицит  не   всегда   является

негативным явлением. Бюджетная несбалансированность может  быть и полез-  ной

с  точки  зрения  стабилизации  экономики.  Планируемое  расхождение   между

доходами и  расходами  государственного  бюджета  может  использоваться  как

средство борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый  курс

на сбалансированность бюджета потребовал бы  повышения  налогов  и  снижения

государственных расходов в период спада экономики  и в результате  привел  бы

к дальнейшему  сокращению совокупного спроса.

    Экономисты  предлагают  три  основных  подхода  к  проблеме   сбалансированности бюджета.

    Первый  подход связан  с  ориентацией   на  ежегодную  сбалансированность

бюджета, что  означает  объявление  его  сбалансированности  основной  целью

государственных финансов. Такая ориентация  фискальной  политики  сводит  на

нет её антициклический  и  стабилизационный  характер.  Ежегодно  балансируе-

мый  бюджет  на  самом  деле  усугубляет  колебания  экономического   цикла,

вызывает ускорение инфляции. Это происходит  потому,  что  в  условиях  деп-

рессии, значительной безработицы имеет  место  сокращение  доходов,  которое

неизменно вызовет  уменьшение налоговых поступлений  в государственную  казну,

и в такой  ситуации правительство,  стремясь  балансировать  бюджет,   должно

либо  увеличивать  налоги,  либо  сокращать  государственные  расходы,  либо

использовать  сочетание этих двух мер. Но эти меры являются  сдерживающими

по своему характеру: каждая  из  них  ещё  больше  сокращает совокупный

спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

    В  противоположном случае,  при   профиците  государственного  бюджета  в

условиях  инфляционных  процессов  и  роста  доходов,  чтобы  не   допустить

превышения доходов  над расходами,  правительство  должно  либо  снизить  налоги,        либо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком  случае  сбалансированность  бюджета  достигается  ценой  раскручивания

инфляционной  спирали.

    Второй  подход  предполагает  достижение  сбалансированности  бюджета  в

течение экономического цикла, при этом он  не  должен  балансироваться  еже-

годно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты  бюджета,

а фискальная политика  используется  одновременно  как  инструмент  и  анти-

циклического  регулирования, и балансирования  бюджета  в  долгосрочном  пери- 

оде.Логическое обоснование этой концепции выглядит  просто  и  привлекатель-

но. Для того,  чтобы   противостоять  спаду,  правительство  должно  снизить

налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит.  В  ходе  последую-

щего подъема  и проявления инфляции  необходимо  повысить  налоги  и  урезать

государственные расходы. Возникающее на  этой  основе  положительное  сальдо

бюджета может  быть использовано на  покрытие  государственного  долга,  воз-

никшего в период спада. Таким  образом  правительство  может  сбалансировать

бюджет не на ежегодной основе, а в период в  несколько лет.

    Сторонники  этой концепции считают, что  надо стремиться к  балансу бюджета в    течение всего цикла деловой активности. С точки зрения кейнсианцев  ,

этого можно  достичь  с  помощью  продуманной  фискальной  политики.  Монета-

ристы  предлагают  придерживаться  рациональной  политики  денежного   обра-

щения. Защитники  этой  теории  считают  что  бюджет  выступает  инструментом

антициклической политики.

    Однако, ключевой проблемой такого  подхода,  несмотря  на  его  внешнюю

привлекательность является его явная упрощенность. Дело в том,  что  подъемы

и спады в  экономическом цикле неодинаковы по глубине  и  длительности.  Дли-

тельный и глубокий спад может  сменяться  краткосрочным  и  небольшим  подъ-

емом и наоборот. И в том , и в другом случае будет  наблюдаться  циклическая

разбалансированность  государственного бюджета.

    Третий  подход  к  регулированию   государственного  бюджета  связан   с

концепцией функциональных финансов, суть  которой  сводится  к  тому,  чтобы

фискальная политика рассматривалась лишь  в  качестве  инструмента  экономи-

ческой политики сбалансированного развития  народного  хозяйства.  При  этом

вопрос о ежегодной  или  циклической  сбалансированности  бюджета  –  второ-

степенный. Основной  целью  государственных  финансов  является  макроэконо-

мическая стабильность,а  сбалансированность  госбюджета  рассматривается  как

один из составляющих элементов такой стабильности.  В  соответствии  с  этим

подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицита-

ми или профицитами. Предполагается, что  макроэкономическая  стабильность  и

экономический рост  автоматически  оказывают  положительное  воздействие  на

преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга. 

                          Виды бюджетного дефицита

    Характер  бюджетного сальдо – дефицит  или  излишек  –  определяется  со-

стоянием экономики  в целом. При данном  объеме  государственных  расходов  и

данной ставке налогообложения бюджетное  сальдо  зависит  от  масштабов  на-

ционального производства. Чем больше объем производства,  тем  выше  налого-

вые поступления. В  то  же  время  правительственные  расходы  (на  оборону,

социальные нужды, управление) мало зависят от уровня дохода (5, с.279).  Та-

ким образом, при  низком уровне  дохода  будет  наблюдаться  бюджетный  дефи-

цит, при высоком  –  бюджетный  излишек.  Это  можно  наглядно  продемонстри-

ровать на следующем  графике: 

    То  или иное бюджетное сальдо  не всегда является свидетельством  измене-

ния макроэкономической ситуации в стране, оно может быть следствием про-

водимой правительством фискальной политики, направленной на решение тех или

иных макроэкономических задач.

    Для  того, чтобы выделить воздействие  на  бюджетное  сальдо  целенаправ-

ленных мероприятий  правительства, используется  «бюджет  полной  занятости»-

состояние бюджета  в условиях функционирования экономики при  естествен-  ном