Понятие и сущность государственного бюджета

уровне безработицы.

    Дефицит  бюджета полной занятости (структурный дефицит) характеризует

разность между  доходами и  расходами  государственного  бюджета  при  данном

уровне  налогообложения  и  государственных  затрат  и  потенциальном   ВНП,

соответствующем естественному уровню безработицы. Структурный  де-  фицит  –

это превышение расходов над доходами,  вызванное политикой государства,

направленной  на  увеличение   расходов   и   снижение   налогов   с   целью

предотвращения  спада и оживления экономики.

    Разность  между фактическим бюджетным  дефицитом  и  дефицитом   пол-  ной

занятости  называется  циклическим  дефицитом.  Циклический  дефицит  –  это

дефицит вызванный  спадом производства, превышением фактической  безработицей

своего   естественного   уровня,   результатом   чего    является    сужение

налогооблагаемой  базы, увеличение расходов на  социальные  нужды  и  поддер-

жание общественно  необходимых секторов экономики.

         

    Рост  структурного дефицита означает, что правительство проводит  стиму-

лирующую политику: увеличивает расходы  и  сокращает  налоги,  что  вызывает

рост совокупного  спроса и положительно влияет на  выпуск  продукции.  Сокра-

щение структурного дефицита, напротив, свидетельствует  о  проведении  сдер-

живающей политики.

    Также  в зависимости от проводимой  финансовой политики бюджетный  дефицит

может быть активным или пассивным.

    Активный  дефицит  обусловлен  политикой   государства,  направленной  на

увеличение  расходов  и  снижение  налогов,  являющейся  способом  повышения

хозяйственной активности.

    Пассивный  дефицит  вызывается  сокращением  государственных  доходов  в

результате падения  хозяйственной активности.

     Бюджетный  дефицит оказывает в свою  очередь   влияние  на  кредитно-де-

нежное  хозяйство  и  функционирование  экономики  в   целом.   В   условиях

существования бюджетного  дефицита  правительство вынужденно  искать  исто-

чники его  покрытия.  Среди  них  важнейшими  являются  денежная  эмиссия  и

государственные заимствования. 

                     Финансирование бюджетного дефицита

    Как   я  упоминал,  бюджетный   дефицит  должен   быть   профинансирован.

Государственные расходы, не имеющие  под  собой  доходной  базы,  могут  по-

крываться за счет эмиссии денег, займов в центральном  банке, займов в  част-

ном секторе  и внешних заимствований. Воздействие  дефицита  на  экономику  во

многом зависит  именно от способа его финансирования.

    Эмиссия   денег является самым простым   методом покрытия  бюджетного

дефицита. Большинство  стран  со  времен  перехода  от  золотого  к  бумажно-

денежному обращению  неоднократно  использовали  дополнительную  эмиссию  для

этих целей. Правительства  особенно  часто  применяют  это  средство  в  критических ситуациях – во время  войны  или  длительного  кризиса.  Избыточная

эмиссия широко применяется и  в  настоящее  время  во  многих  развивающихся

странах, а также  в странах с переходной экономикой. Такая  эмиссия  приводит

к весьма отрицательным  последствиям  для  экономики.  Развивается  неконтролируемая  инфляция,  подрываются  стимулы   для   долгосрочных   инвестиций,

обесцениваются  сбережения населения и предприятий, стремительно снижается

 курс национальной  валюты,  в  итоге  всё   это  приводит  к  воспроизводству

бюджетного дефицита.

    Для  сохранения экономической и   социальной  стабильности  правительства

стараются всячески избегать неоправданной эмиссии  денег.  С  этой  целью  в

систему  рыночной   экономики   встроен   специальный   блок-предохранитель:

конституционно  закрепленная  в  большинстве  стран  независимость  эмиссион-

ного банка  от законодательной и исполнительной власти. Он не  обязан  финан-

сировать правительство, таким  образом  ставится  преграда  неконтролируемой

инфляции, которая  могла бы начаться если бы  деньги  печатались  по  желанию

правительства.

    Наиболее  надежным источником финансирования  дефицита  бюджета  являются

государственные займы, которые подразделяются на краткосрочные  (до  1  года

или 3 лет),  среднесрочные  (3-5  лет)  и  долгосрочные  (свыше  5лет).  Они

осуществляются  в  виде  продажи  государственных  ценных  бумаг,  займов  у

внебюджетных фондов и в порядке  получения  кредитов  у  банков.  Государст-

венные займы  более безопасны по сравнению  с эмиссией,  но  и  они  оказывают

негативное влияние  на экономику. Во-первых, в некоторых  случаях  правитель-

ство прибегает  к принудительному размещению государственных ценных бумаг,

что  искажает  действие  рыночных  механизмов  и  мотивацию  поведения   хо-

зяйствующих субъектов. Во-вторых, даже  при свободном  размещении,  когда

правительство создает достаточные стимулы  для  приобретения  юридическими  и

физическими лицами государственных  ценных  бумаг,  оно  вступает  в  конку-

ренцию  с   частными   предпринимателями   за   финансовые   средства.   При

этом происходит сокращение предложения кредитных  ресурсов,  так  как  госу-

дарственные  ценные  бумаги  отвлекают  часть  свободных  денежных  средств.

Вместе с этим повышение спроса со стороны государства  на  денежные  средст-

ва ведет к  росту процентных ставок, а следствием этого  является  сокращение

инвестиций в  реальный сектор экономики. В результате возникает «эффект вы-

теснения» частных  инвестиций. Однако,  как  подтверждают  эмпирические  дан-

ные, этот эффект имеет наиболее явное и отрицательное  проявление  при  огра-

ниченных ресурсах и высоком  уровне  занятости,  тогда  как  при  избыточных

ресурсах и  соответствующей  денежной  политике  вместо«эффекта  вытеснения»

может появиться  стимул для активизации инвестиционной деятельности. 

                            Государственный долг

    Решение  проблемы бюджетного дефицита и других социально-экономических

проблем путем  государственных  заимствований  порождает  государственный

долг. Государственный  долг – это  сумма  задолженности  по  выпущенным  и

непогашенным  государственным займам. В зависимости  от  сферы  размещения

государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

    Внутренний  государственный долг возникает  в  результате  размещения  на

внутреннем рынке  государственных займов. Они  оформляются  путем  выпуска  и

продажи  государственных  ценных  бумаг.   Государственные   ценные   бумаги

подразделяются  на: краткосрочные казначейские обязательства (со  сроком  по-

гашения до 1 года),среднесрочные  – ноты (до 5 лет) и долгосрочные  облигации

(свыше 5 лет). Основными  держателями  государственных   ценных  бумаг  явля-

ются  правительственные  учреждения  и  фонды,  центральный  и  коммерческие

банки, другие  финансовые  институты,  население.  На  долю  государственных

ценных бумаг  приходится до 90% всей суммы государственного  долга развитых

стран.

    Внешний  долг возникает при мобилизации государством финансовых ре-

 сурсов, находящихся   за  границей.  Держателями   внешнего  долга  выступают

компании, банки, государственные учреждения различных  стран,  а  также  меж-

дународные  финансовые  организации  (Международный  банк  реконструкции   и

развития, Международный  валютный фонд и др.).

    Бремя  внешнего долга является более   тяжелым, нежели  бремя  внутреннего

долга. Для покрытия внешнего долга стране требуется  иностранная  валюта, для

получения которой  необходимо сокращать импорт  и  увеличивать  экспорт,  при

этом выручка  идет не на цели развития, а на погашение  долга,  что  замедляет

темпы экономического роста и снижает уровень жизни.

    Внешний  долг России на 1 января 2001г.составлял  156,3  млрд.долл.  США,

к концу года запланировано его сокращение до 156 млрд. долл. Около 40  млрд.

составляют обязательства  СССР, принятые  на  себя  Россией.Спецификой  внеш-

него долга  РФ является то,  что  она  сама  является  крупным  международным

кредитором. Задолженность других стран России достигла 160  млрд.  долл.,  в

том числе просроченная задолженность – 52 млрд.(5, с.285). Ежегодные  поступ-

 ления по  долгу должны были бы составлять 6-7 млрд.долл., но фактически  они

в десятки раз  меньше.

    Предельные  долговые обязательства в части внутреннего  долга  в  начале

года составляли 578,54 млрд.  руб.  и  в  течение  года  должны  сократиться

примерно на 3 млрд. руб.

    Государственный  долг, особенно при условии   его  возрастания,  вызывает

определенные  негативные последствия  для  национальной  экономики.  Рассмот-

рим  основные  последствия  накопления  государственного  долга.  Во-первых,

госдолг приводит к перераспределению доходов  среди населения в  пользу  дер-

жателей государственных  ценных бумаг, которые, как  правило,  являются  наи-

более имущей частью общества. В свою очередь это  ведет  к  углублению  рас-

слоения в обществе  и  росту  социальной  напряженности.  Во-вторых,  поиски

источников погашения  приводят к необходимости повышения  налогов  и  усилению

государственного вмешательства в экономику, что отрицательно сказывается  на  хозяйственной  активности.  В-третьих,  возможно   переложение долгового бремени            на будущие поколения.  Если  государственные займы были истрачены  на  текущее  потребление,  а  не  на  инвестиции  и  модернизацию производства,доходы от которых    дали бы возможность  расплатиться  с  долгами то рост долга и процентов по нему

приведет к  снижению темпов роста и ограничению потребления в будущем.                         В-четвертых,  быстро  растущие  издержки  по процентам всё более  затрудняют  сокращение  бюджетного  дефицита,  так  как выплаты процентов по  государственному  долгу  оборачиваются  новыми  расходами бюджета, новыми займами для расчета по  старым  долгам.  В-пятых,  рост внешнего долга способствует усилению  зависимости  страны  от  других  государств  что  ограничивает  возможности   ведения   самостоятельной   внешней политики с целью обеспечения собственных  интересов.  Также  значительный  и