Дефицит бюджета и государственный долг

|расчетам на  содержание финансовых и земельных органов,      |            |

|ведомственного  жилья и социальной сферы, переданных  в       |            |

|муниципальную  собственность                                 |            |

|Средства от  реализации продукции по краевому  заказу         |300 000     |

|Средства для  формирования регионального фонда  продовольствия|132 036     |

|Возврат средств  фонда поддержки АПК                         |96 000      |

|Средства на  поддержку депрессивных территорий               |100 000     |

|Неналоговые доходы, всего                                   |41 617      | 
 

    Основные  расходы бюджета АК на 1998 г. (в  тыс. руб.) (выдержка)[11]: 
 

|Виды расходов                                               |Сумма       |

|Государственное  управление                                  |93 384      |

|Международная  деятельность                                  |994         |

|Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности  |180 082     |

|Фундаментальные  исследования и содействие                  |625         |

|научно-техническому  прогрессу                               |            |

|Сельское хозяйство                                          |594 385     |

|Средства для  формирования регионального фонда  продовольствия|132 036     |

|Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика          |14 534      |

|Жилищно-коммунальное  хозяйство                              |7 013       |

|Развитие рыночной  инфраструктуры                            |1 652       |

|Предупреждение  и ликвидация последствий чрезвычайных        |10 078      |

|ситуаций и  стихийных бедствий                               |            |

|Образование                                                 |110 523     |

|Культура и  искусство                                        |33 120      |

|Средства массовой  информации                                |5 943       |

|Здравоохранение  и физическая культура                       |210 923     |

|Социальная политика                                         |698 273     |

|Охрана окружающей  среды                                     |1 586       |

|Финансовая помощь  районам и городам (дотация)               |841 878     |

|Национальная  оборона                                        |4 779       |

|Промышленность, энергетика и строительная индустрия         |419 926     |

|Прочие расходы                                              |47 453      | 
 

    Тем  регионам, в которых среднедушевой  доход по  бюджету  за  предыдущий

год ниже, чем в  целом по России, и у которых  собственных доходов и  средств,

полученных из федерального бюджета, недостаточно для  финансирования  текущих

расходов, предоставляется  помощь из Федерального фонда  поддержки  субъектов

Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных  налогов  на  одного  жителя

менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов  менее  100

% плановых расходов  регионального бюджета, предоставляется   статус  региона,

особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время  большинству  регионов  РФ

(в том числе   и  Алтайскому  краю)  осуществляется  помощь  из  федерального

бюджета путем  перечисления  трансфертов,  выделения  бюджетных  ассигнований

(подробнее об  этом - в разделе 2.5 настоящей работы). 

Местные бюджеты 

    Местные  бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы  Российской

Федерации.  Ст.  14  БК  РФ  определяет  бюджет  муниципального  образования

(местный бюджет) как форму  образования   и  расходования  денежных  средств,

предназначенных для обеспечения задач  и  функций,  отнесенных  в  предметам

ведения местного самоуправления.

    За последние  годы на местные  бюджеты   были  переложены,  дополнительны

расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд  других  расходов,

однако их доходная  база  не  была  расширена.  Существующая  практика,  при

которой до 60 % от суммы налогов,  собранных  в  муниципальном  образовании,

уходят  в  региональный  и  федеральный  бюджеты,  а   собственные   расходы

покрываются иногда лишь на 10 %  (в  муниципальных  образованиях  Республики

Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)[12]  превращает

органы местного самоуправления в постоянных  просителей.  В  конце  1994  г.

собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %,  поселков  -  11,9 %,

сельских районов - 11,8 %, сельских поселений  -  5,8 %[13].  Очевидно,  что

для создания  работоспособного  местного  самоуправления  необходимо  решить

задачу финансового  обеспечения  этого  уровня  власти.  На  практике  же  за

последние 5 лет  доля местного самоуправления  в  доходах  консолидированного

бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла  с  29 %  до

31 %.[14]

    Из общих  расходов бюджетов всех уровней  сегодня приходится:  42 %  всех

расходов на социальную политику, 57 % - на  здравоохранение  и  физкультуру,

42 % - на культуру  и искусство, 66 % -  на  жилищно-коммунальное  хозяйство,

67 %  -   на   образование.[15]   Таким   образом,   важнейшие   направления

государственной политики финансируются  не  с  федерального,  а  с  местного

уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса  бюджетного  обеспечения

местных  бюджетов  в  РФ  принят  закон  «О  финансовых   основах   местного

самоуправления  в  Российской  Федерации»,  установивший  единую  методологию

формирования местных  бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без  закрепления

за местными бюджетами реальных  размеров  доходов,  отвечающих  потребностям

бюджетов муниципальных  образований, проблему решить невозможно .

    Этот  закон   является  следствием  общероссийской  политики  в   области

финансирования  местных  бюджетов:  финансирование  производится   за   счет

перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы,  а  не

путем разграничения  между уровнями самих доходов.

    Очевидно, что в том случае,  если  бы  органы  местного  самоуправления

собирали платежи  не в вышестоящий, а в  свой,  местный  бюджет,  проблем  со

стимулированием их работы и необходимости их  дотирования  было  бы  гораздо

меньше. Только в  том случае, если  будет  проведено  разграничение  доходов,

если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов,  можно

говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

     Объем  и структура финансовой поддержки  бюджетов субъектов Федерации

         из федерального бюджета в  1992 - 1997 г.г. (в % к ВВП) [16] 

|                   |Индивидуальные  |Единые правила распределения     |

|                   |согласования    |финансовой  помощи                |

|                   |1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|

|                   |       |       |       |       |       |(январь|

|                   |       |       |       |       |       |-      |

|                   |       |       |       |       |       |сентябр|

|                   |       |       |       |       |       |ь)     |

|Субвенции          |0,79   |0,69   |0,42   |0,12   |0,12   |0,04   |

|Трансферты         |0,00   |0,00   |0,36   |0,86   |0,68   |0,87   |

|Трансферты за  счет |0,00   |0,00   |0,00   |0,31   |0,36   |0,34   |

|НДС                |       |       |       |       |       |       |

|Средства,          |0,61   |1,95   |2,54   |0,42   |0,81   |0,16   |

|переданные по      |       |       |       |       |       |       |

|взаимным расчетам  |       |       |       |       |       |       |

|Ссуды за вычетом   |0,09   |0,03   |0,02   |0,00   |0,23   |0,27   |

|погашения          |       |       |       |       |       |       |

|Недоперечислено    |0,00   |0,00   |0,00   |0,02   |0,05   |0,00   |

|отчислений из      |       |       |       |       |       |       |

|бюджетов субъектов  |       |       |       |       |       |       |

|РФ в целевые       |       |       |       |       |       |       |

|бюджетные фонды    |       |       |       |       |       |       |

|Всего              |1,49   |2,68   |3,33   |1,72   |2,24   |1,70   | 

    .  Концепцией  реформирования  межбюджетных  отношений   в   Российской

Федерации на 1999 г. и на период до 2001 г.,  одобренной  Правительством  РФ

23.04.98, предусмотрен  целый  комплекс  необходимых   мероприятий.  Программа

стабилизации экономики  и финансов также содержит подробный перечень  мер по

упорядочению межбюджетных отношений, в числе которых: 

Бюджетная политика Российской Федерации 

   Бюджетная   политика  как  целенаправленная  деятельность  государства  по

определению основных задач и количественных параметров формирования  доходов

и расходов бюджета, управления  государственным  долгом  является  одним  из

основных  инструментов   экономической   политики   государства.   Бюджетная

политика  на  очередной  финансовый  год  определяется Бюджетным посланием

Президента РФ, направляемом  Федеральному  Собранию  в  начале  (не  позднее

марта) предшествующего  года.

    Так  как наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются  сбор

бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств,  управление  бюджетным

дефицитом и  государственным  долгом,  то  и  эффективность  всей  бюджетной

политики  может  быть  оценена  по  результативности  деятельности   органов

исполнительной  власти в указанных  направлениях.  Состояние  государственных

финансов  оказывает  весьма  сильное  воздействие  на  реальную   экономику,

поэтому  динамика  основных  макроэкономических  показателей   также   может

выступать одним  и критериев  успешности  варианта  осуществляемой  бюджетной

политики.

    В качестве  критериев эффективности бюджетной политики можно  предложить

следующие[17]:

уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов  в частности;

уровень выполнения бюджетных обязательств;