Дефицит бюджета и государственный долг

нежелательное  и   неэкономичное    расширение   государственного   сектора.

Бюджетные дефициты, по их мнению, являются яркой демонстрацией  политической

безответственности.

    Идея  бюджета, балансируемого на циклической  основе, предполагает ,  что

правительство  реализует  антициклическую  политику  и   в   то   же   время

балансирует  бюджет.  В  этом  случае  ,   однако   ,   бюджет   не   должен

балансироваться ежегодно. Достаточно , чтобы он был  сбалансирован   в  ходе

экономического  цикла.

    Логическое  обоснование   этой  концепции   бюджета  просто,  разумно   и

привлекательно. Для  того, чтобы противостоять  спаду,  правительство  должно

снизить налоги  и  увеличить  расходы,  таким  образом  сознательно  вызывая

дефицит. В  ходе  последующего  инфляционного  подъема  необходимо  повысить

налоги и урезать  правительственные  расходы.  Возникающее  на  этой  основе

положительное  сальдо  бюджета   может   быть   использовано   на   покрытие

федерального  долга,  возникшего   в   период   спада.   Таким   образом   ,

правительственные   фискальные   действия    должны    создать    позитивную

антициклическую  силу,  и  правительство  даже  при   этом   условии   может

сбалансировать  бюджет, но не на ежегодной основе, а  в  период  в  несколько

лет.

    Сторонники  этой  концепции  считают,  что   надо  стремиться  к  балансу

бюджета  в  течении   всего  цикла  деловой  активности.  С   точки   зрения

кейнсианцев, этого можно достичь с помощью продуманной фискальной  политики.

Монетаристы  предлагают  придерживаться  рациональной   политики   денежного

обращения. Защитники  этой  точки  зрения  пытаются  доказать  ,  что  бюджет

выступает инструментом антициклической политики.

     Ключевая  проблема данной концепции в  том  ,  что  подъемы  и   спады  в

экономическом цикле  могут быть неодинаковы  по  глубине  и  длительности,  и

задача  стабилизации  вступает  в  противоречие  с  задачей  сбалансирования

бюджета в ходе цикла.

    Третий   подход   к   регулированию   бюджета   связан   с   концепцией

функциональных   финансов,   в   соответствии    с    которой    вопрос    о

сбалансированности   бюджета   –на   ежегодной   или   циклической   основе-

второстепенный  .  Первоначально   целью   федеральных   финансов   является

обеспечение  неинфляционной  полной  занятости,  то   есть   балансированной

экономики,  а  не  бюджета.  Если  достижение   этой   цели   сопровождается

устойчивым   положительным   сальдо   или   большим   и   все   возрастающим

государственным долгом- пусть будет так. В соответствии с данной  концепцией

проблемы связанные  с государственными дефицитами ли  излишками,  малозначимы

в сравнении с  высшей степени нежелательными  альтернативами  продолжительных

спадов или устойчивой инфляции. Федеральный бюджет является  –  во-первых  и

прежде  всего-  инструментом  достижения  и  поддержания  макроэкономической

стабильности. Правительство  не должно сомневаться , идея на  введение  любых

дефециотв или излишков для достижения этой цели.( 

        2.  Характеристика  состояния   бюджетная  Российской   Федерации   и

           особенности бюджетной политики, проводимой в России.

Для  составления  и  исполнения  бюджетов   и   обеспечения   сопоставимости

показателей бюджетов всех уровней  бюджетной  системы  Российской  Федерации

используется  бюджетная  классификация   Российской   Федерации.   Бюджетная

классификация  является  группировкой  доходов  и  расходов  бюджетов   всех

уровней  бюджетной  системы и источников  финансирования  дефицитов   этих

бюджетов с присвоением  объектам классификации группировочных кодов.

    Например, доходы бюджетов РФ подразделяются  на следующие группы[3]: 

|Код      |Наименование групп                                             |

|1000000  |Налоговые  доходы                                               |

|2000000  |Неналоговые  доходы                                             |

|3000000  |Безвозмездные  перечисления                                     |

|4000000 |Доходы целевых бюджетных фондов                                |

|Группа 3000000 «Безвозмездные  перечисления» подразделяется на  подгруппы:  |

|Код      |Наименование подгрупп                                          |

|3010000  |От нерезидентов                                                |

|3020000  |От бюджетов  других уровней                                     |

|3030000  |От государственных  внебюджетных фондов                         |

|3040000  |От государственных  организаций и др.                           |

|Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней»  подразделяется на статьи:  |          |

|Код      |Наименование статей                                            |

|3020100  |Дотации                                                        |

|3020200  |Субвенции                                                      |

|3020300  |Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе         |

|         |компенсации дополнительных расходов, возникших в результате    |

|         |решений, принятых органами государственной  власти              |

|3020400  |Трансферты  и др.                                               | 
 

    Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в  безвозмездном  и

безвозвратном порядке  в  соответствии   законодательством   в  распоряжение

органов государственной  власти соответствующего уровня.  Расходы  бюджета  -

денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение  задач  и  функций

государства и местного самоуправления.

    Виды  доходов бюджетов: налоговые (федеральные,  региональные  и  местные

налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные  перечисления,  а

также  обособленно  учитываются   доходы   целевых   бюджетных   фондов.   К

неналоговым доходам  относятся доходы:

14. от использования,  продажи  и  иного  возмездного   отчуждение  имущества,

   находящегося  в государственной или муниципальной  собственности;

15.  от  платных   услуг,  оказанных  государственными   или   муниципальными

   органами  власти и учреждениями;

16. средства, полученные  в результате  применения  мер   гражданско-правовой,

   административной  и  уголовной  ответственности   (штрафы,   конфискации,

   компенсации,  возмещение ущерба);

17. финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

    Помимо  собственных, в  бюджетах  2-го  и  3-го  уровней  выделяют  т.н.

регулирующие доходы - федеральные или  региональные  налоги  и  платежи,  по

которым устанавливаются  процентные нормативы отчислений в бюджеты  субъектов

или местные бюджеты  на финансовый  год  или  на  долговременной  основе  (не

менее  чем  на  3  года)  по  разным  видам  таких  доходов  (в  отличие  от

закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий  бюджет).

    Расходы бюджетов  в зависимости от  их   экономического   содержания

подразделяются  на  текущие  расходы  (обеспечение  текущих  потребностей)  и

капитальные  (инвестиционные  нужды  и  прирост  запасов).  Формы   расходов

бюджетов:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

трансферты населению;

ассигнования на осуществление  полномочий,  передаваемых  на  другие  уровни

власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих  из-за  решений

вышестоящих органов  власти;

бюджетные кредиты  юридическим лицам;

субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам;

инвестиции в  уставные капиталы юридических лиц;

бюджетные ссуды, дотации, субвенции  и  субсидии  бюджетам  других  уровней,

внебюджетным фондам;

кредиты иностранным  государствам;

средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

    При  этом под  дотацией  понимается  средства,  предоставляемые  бюджету

другого уровня на безвозмездной и безвозвратной  основе для покрытия  текущих

расходов, субвенция - средства, предоставляемые на  той  же  основе  бюджету

другого уровня или  юридическому  лицу  на  осуществление  целевых  расходов,

субсидия - средства, предоставляемые бюджету  другого  уровня,  юридическому

или физическому  лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

    Федеральный  бюджет Российской Федерации

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в  первый  уровень  бюджетной

системы РФ. Федеральный  бюджет  -  основной  финансовый  план  государства,

утверждаемый  Федеральным  Собранием  в  виде  федерального  закона.  Именно

федеральный   бюджет    является    основным    орудием    перераспределения

национального дохода и ВВП,  через  него  мобилизуются  финансовые  ресурсы,

необходимые для  регулирования экономического развития  страны  и  реализации

социальной политики на  территории  всей  России.  При  составлении  проекта

бюджета учитываются  не  только  данные  о  прогнозируемых  размерах  доходов

бюджета и необходимых  государственных расходов;  бюджет  строится  с  учетом

необходимости осуществления  избранной экономической политики

      Конкретное  представление  об  источниках  формирования  федерального

бюджета и направлениях расходования его средств можно  получить  из  анализа

основных положений федерального бюджета на 2000  г.  Федеральный бюджет  на

2000 г. был утвержден  по расходам в сумме 8550730 млн.  рублей и  по  доходам

в сумме 797200,9 млн. рублей  исходя  из  прогнозируемого  объема  ВВП  5350

млрд.  рублей  и  уровня  инфляции  18,0  %  .  Предельный  размер  дефицита

федерального бюджета  на 2000 год был установлен в сумме 57872,1 млн.  рублей

(1,08 % ВВП).Объем  превышения доходов федерального  бюджета  на  2000г.  над