Дефицит бюджета и государственный долг

административных  особенностей. 

    Структура  бюджетной системы той или  иной страны зависит прежде  всего  от

ее государственного устройства. В  странах,  имеющих  унитарное  устройство,

бюджетная система  имеет двухъярусное построение –  государственный и  местный

бюджет. В странах  с  федеральным  государственным  устройством  (США,  ФРГ,

Российская  Федерация)  имеются  промежуточные  звенья  –бюджеты  штатов   ,

земель, субъектов  федерации. Например, в нашей  стране  структура  бюджетной

системы такова: 

   Через бюджетную  систему реализуются функции  бюджета: распределительная  и

контрольная. Распределительная  функция предполагает  концентрацию  денежных

средств в государстве  через различные каналы поступления  и их  использования

для  выполнения  государственных  целей  и  функций.   Контрольная   функция

проявляется в  проведении контролирующих  мер  за процессом формирования  и

использования денежных средств в различных  структурных  звеньях  экономики.

Осуществляют ее налоговые инспекции  и  налоговая  полиция,  государственные

казначейства, центральный  банк и другие органы. 

Государственный  бюджет  образует   центральный   фонд   денежных   ресурсов

правительства для  содержания государственного аппарата,  вооруженных  сил  ,

здравоохранения, образования, выплаты социальных  пособий.  Бюджет  является

мощным рычагом  государственного регулирования  экономики  ,  воздействия  на

хозяйственную   конъюнктуру,   осуществления   мер   по   ее   стабилизации.

Воздействие государства  на  экономику  происходит  путем  финансирования  ,

выдачи субсидий , трансфертов и т.д. 

 Бюджет современного  государства  –  сложный,  многоплановый инструмент  ,

отражающий  компромисс  в  соотношениях  социально-экономических   интересов

различных  групп  и  партий.  С  помощью  бюджета  государство  осуществляет

сочетание централизованных и местных интересов регионов через  распределение

налогов , бюджетных  дотаций, трансфертов. Как политический  документ  бюджет

отражает политическую и социальную динамику общества. 

 Местные бюджеты   –  бюджеты  штатов,  земель  ,  субъектов  федерации.  Под

влиянием  усложнения производства, роста НТП  в  развитых  рыночных  странах

развивается тенденция  усиления влияния  местных  органов  власти.  Все  это

усиливает значение, авторитет и удельный вес местных  бюджетов. На их долю  в

федеративных государствах приходится от 40 до 50% всех  бюджетных  ресурсов,

тогда как в  унитарных государствах не более 30%. 

Государственный бюджет представляет  собой  не  только  бюджет  центрального

(федерального)правительства,  но  и  совокупность  бюджетов   всех   уровней

государственных   и   административно-    территориальных    властей(штатов,

губерний, субъектов  федерации, земель и др.) 

 К  бюджету   относятся  также  различные   внебюджетные  фонды  или   денежные

средства, имеющие  целевое назначение. По своему количественному  составу  они

не всегда включаются в  состав  бюджета  .Но  по  принципу  распределения  и

использования они  равнозначны государственным бюджетным  расходам.  Находятся

они в распоряжении центральных и местных  органов  власти , концентрируясь  в

определенные целевые  фонды.  Это  пенсионные  фонды,  внебюджетные  фонды  и

другие, которые  создаются за счет специальных налогов ,  займов  и  субсидий

из  бюджета.  Посредством  их  государство  сглаживает  остроту   бюджетного

дефицита,  оказывает  помощь  в  развитии  северных  регионов,   стимулирует

инвестиционные  процессы в областях и республиках. 

   Большинство   государственных  фондов   формируется   для   содержания   и

финансирования  производственной  и  социальной  инфраструктуры:  аэропортов,

гидроэлектростанций,  водоохраны,  лесовосстановительных   посадок   и   др.

крупнейшими фондами  являются  фонды  социального  страхования:  пенсионного

обеспечения , пособий  по болезни,  безработице,  переквалификации  кадров  и

т.д. 

    Внебюджетные  фонды расширяют возможность  государственного  регулирования

и вмешательства  в экономику, минуя бюджет и парламентский  контроль. В  любом

государственном  образовании  выделяется  внутренняя  структура  бюджета  по

доходам и расходам.

|Доходы(             |удельный  |Расходы*                        |удельный   |

|                    |вес , %   |                                |вес , %    |

|налоги, акцизные    |85        |на здравоохранение,  образование,|50         |

|сборы, таможенные   |          |пособия  , субсидии региональным |           |

|пошлины, гербовый   |          |властям  на эти цели             |           |

|сбор и др.          |          |                                |           |

|доходы от           |7         |на поддержание  конъюнктуры      |15         |

|государственной     |          |экономический рост: инвестиции в|           |

|собственности,      |          |инфраструктуру, дотации фирмам, |           |

|государственных     |          |расходы  на развитие аграрного   |           |

|предприятий,        |          |сектора экономики, осуществление|           |

|торговли и  др.      |          |целевых программ и планов       |           |

|поступления фондров  |7         |на оборону                      |12         |

|социального         |          |                                |           |

|страхования,        |          |                                |           |

|пенсионного и       |          |                                |           |

|страхового фондов   |          |                                |           |

|прочие доходы       |1         |на материальное  обеспечение     |3          |

|                    |          |внешней  политики                |           |

|                    |          |содержание  аппаратов государства|10         |

|                    |          |платежи по государственному     |8          |

|                    |          |долгу                           |           |

|                    |          |прочие  расходы                  |2          | 
 

Структура бюджета  в каждой стране имеет свои  особенности.  Они  обусловлены

не   только   национальными   традициями,   организацией    образования    и

здравоохранения, но главным  образом  характером  административной  системы,

структурными  особенностями  экономики,  развитием  оборонных   отраслей   ,

численностью армии  и др. 

  Расходная   часть  бюджета  характеризует   направления  и  цели   бюджетных

ассигнований для  развития  и  регулирования  экономических  процессов.  Они

всегда  носят  целевой  и  ,   как   правило   ,   безвозвратный   характер.

Безвозвратное представление  государственных средств из  бюджета  на  целевое

развитие  называется  бюджетным  финансированием.  Этот  режим  расходования

финансовых ресурсов  отличается  от  банковского  кредита   ,  которое,  как

правило, предполагает возвратный  характер  кредита.  Значительное  место  в

бюджетных расходах  приходится  на  так  называемые  бюджетные  статьи.  Они

призваны смягчить социальную дифференциацию и обеспечить доступ к  получению

квалификации,   достойное    медицинское    обслуживание,    гарантированное

пенсионное обеспечение.  Эти  расходы  способствуют  развитию  человеческого

капитала, классификации  работника, укреплению его здоровья. 

Расходы на поддержание  конъюнктуры  и  экономический  рост  через  субсидии

инвестиции  оказывают  влияние  на  повышение  нормы  накопления,  ускорение

темпов развития отраслей и производств. Государство  выступает  катализатором

развития  НТП,  инновационных  технологий,  повышения  конкурентоспособности

национальной продукции на внешних рынках. 

Значительное место  в бюджетных  расходах  занимают  расходы  на  вооружение,

материальное  обеспечение  внешнеполитических  связей  содержание   аппарата

управления. 

Определенное место  в расходных статьях  бюджета  приходится  на расходы по

обслуживанию  внутреннего и внешнего  долга,  оборону,  закупку  вооружений,

военное строительство. Размеры этих  расходов  существенно  воздействуют  на

масштабы спроса и  величину  инвестиций.  Расходы  бюджета  на  кредитование

экспорта, страхование экспортных  кредитов  и  иностранного  инвестирования,

ввозимого   и   вывозимого  капитала  стимулируют  экспорт  на  долгосрочную

перспективу ,  оптимизируют  сальдо  платежного  баланса  страны,  открывают

возможность  освоения  новых  зарубежных  рынков,   способствуют   повышению

авторитета и  укреплению национальной валюты. 

  Часть  расходов  государство  использует  для   обеспечения   поставок   на

внутренний рынок  зарубежных  товаров. 

 Доходы государственного  бюджета  на  85%  формируются  за  счет  налоговых

поступлений, прибыли  казенной промышленности,  поступлений  от  приватизации

собственности и  т.д. 

Общая  сумма  доходов   в  идеале   должна   покрывать   запрограммированные

расходные статьи бюджета. В случае если расходы превышают доходную  часть в

общей структуре , образуя бюджетный дефицит. 

  Образовавшийся  остаток  доходов  правительство   может   использовать   на

непредусмотренные программой или планом расходы,  осуществлять  долгосрочные

выплаты по государственному  долгу  или  перенести  этот  остаток  в  бюджет

следующего года. 

   Рассмотрим  бюджетное устройство на примере  российской Федерации.

Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной  системы  и

принципы ее построения.[1]

    Бюджетная  система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый  уровень   -  федеральный  бюджет  Российской  Федерации  и   бюджеты

государственных внебюджетных фондов;