Безработица в современной России

     Наиболее  распространенными в России проявлениями неполной занятости является:

• Предоставление работникам неоплачиваемых отпусков;
• Введение сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели.

     Люди, находящиеся в таком положении, формально не стоят на учете в  службе занятости и не получают пособия  по безработице. Если руководствоваться  принятыми в экономической науке  критериями, безработными их назвать  нельзя. Но по уровню трудовой активности и заработками они нередко  находятся в худшем положении, чем  официальные безработные.

     Корни нынешней российской неполной занятости  уходят во времена командной системы. Именно тогда в нашей стране возникло явление, которое можно обозначить как «скрытая (подавленная) безработица». Поскольку коммунистическая идеология не допускала возможности в социалистическом государстве безработицы, численность рабочих мест планировалась так, чтобы возникал даже некоторый их избыток. Недаром на стенах заводов и рекламных щитах в советское время всегда висели объявления типа: «Заводу требуются работники следующих специальностей…»

     Формальная  ликвидация безработицы была куплена  дорогой ценой – поддержанием на предприятиях избыточной численности  работников. Что это означало экономически, можно понять с помощью рис. 19.2.

      

                                                                                                                      Число работников

Рис. 19.2. Экономические  последствия вмешательства

государства в работу рынка труда в условиях командной экономики СССР

     Чтобы разобраться в сути процессов, приходивших  в СССР в сфере занятости населения (рынком труда назвать это было нельзя), надо пояснить, что здесь  существовало ситуация монопсонии. А монопсонистом было государство, которому реально принадлежали все рабочие места и которое диктовало уровень заработной платы.

     Монопсония  – ситуация, возникающая на рынке  при наличии только одного покупателя товаров (монопсониста), который в  силу своего исключительного положения  может диктовать всем продавцам  условия приобретения этих товаров, и прежде всего их цену.

     Будучи  монопсонистом, государство устанавливало  заработную плату ниже того уровня, на котором бы смогли настоять работники  в условиях рынка. Именно отсюда родился  грустный советский афоризм: «Они делают вид, что нам платят, а мы делаем вид, что работаем». Было бы полбеды, если при такой заниженной зарплате предприятия могли бы сами принимать  решения о численности работников, сопоставляя доход от продажи  продукции, произведенной дополнительно  работниками, с их заработной платой.

     Тогда (если исходить из рис. 19.2) численность  занятых соответствовало бы величине П1 (вместо П0, которая сложилась бы в условиях свободного рынка труда). На рис. 19.2 это означало бы наем четырех  работников, труд которых был сделан выгодным лишь за счет диктата государства-монопсониста (символизирующие их фигурки изображены более светлыми).

     Поэтому эти четверо работников реально  получали занятость за счет недоплаты  другим трудящимся. Так командная  система искусственно сокращала  безработицу, переводя ее в скрытую  форму. Расплачивались за это наиболее продуктивно трудившиеся работники  снижением уровня получаемой ими  заработной платы.

     К сожалению, этим государство не ограничивалось и диктовало предприятиям не только пониженный уровень оплаты, но и  завышенное число занятых. На рис.19.2 этой ситуации соответствует численность  занятых на уровне П2.

     Обратите  внимание, что в диапазоне П1 –  П2 линия заработной платы проходит выше кривой спроса на труд. Это означает, что труд работников, нанятых сверх величины П1, был просто убыточен для хозяйства страны: они получали от общества больше, чем стоила продукция, которую они производили. Расплачиваться за это приходилось уже всем гражданам страны: на компенсацию убытков такого рода шла немалая часть доходов, которые в иной экономической системе могли бы стать основой роста их благосостояния.

     Таким образом, все работники, нанятые  сверх численности П0, были исключены  из числа безработных искусственно – это и есть скрытая безработица  командной экономики. Как только в России начал постепенно формироваться нормальный механизм рынка труда, с одной стороны, а государство уже не могло компенсировать предприятиям убытки от содержания излишнего числа работников – с другой, скрытая безработица начала превращаться в открытую.  В России появились официально признанные безработные и люди с неполной занятостью.

     Формальная  ликвидация безработицы была куплена  дорогой ценой – поддержанием на предприятиях избыточной численности  работников. Сегодня российские предприятия  просто уволить избыточных работников не всегда могут или не хотят. Дело, в частности, в том, что после  увольнения работников закон предусматривает перечисление службе занятости их заработной платы в течение нескольких месяцев. Это позволяет платить безработным пособие в течение некоторого времени, пока они ищут работу.

     Но  у многих предприятий просто нет  денег на такие выплаты, и дешевле  оказывается не увольнять работника, а держать его в состоянии  скрытой безработицы. Кроме того, нередко россияне стесняются быть «безработными» и предпочитают где-то «числиться», даже ценной отказа от помощи со стороны  службы занятости.

     Так гласит закон

     В России рынок рабочей силы регулируется законом «О занятости населения в РСФСР», принятым в апреле 1991 г.

          Этот закон устанавливает, что:

• Каждый гражданин вправе абсолютно свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, а потому никто и ни в какой форме не может принуждать его к труду или наказывать за незанятость;
• Безработным считается гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готов приступить к ней, если рабочее место для него будет найдено;
• Предлагаемая безработному работу не может считаться для него подходящей, если она требует перемены места его жительства без его согласия, а предлагаемый заработок, ниже среднего заработка на прежнем месте его работы;
• Граждане России имеют право работать за рубежом и искать там работу;
• Для помощи безработным создается Государственный фонд занятости населения, в который все работодатели обязаны ежемесячно отчислять средства в размере, составляющем 1 % общей суммы средств, расходуемых на заработную плату в этом месяце;
• Безработные имеют право на получение пособия по безработице, определяемого как часть оплаты их труда на последнем месте работы, но не ниже минимальной заработной платы; пособие устанавливается и для молодежи, впервые ищущие работу;
• Пособие по безработице выплачивается не более 12 месяцев с момента потери работы;
• Помощь в поиске работы оказывают службы Государственного комитета по занятости.

 
 
 
 
 
 
 
     

2. Что такое полная занятость

     Ответ на вопрос: «Можно ли победить безработицу  полностью?» - зависит от того, что  понимать под такой победой, а  точнее, какой смысл вкладывается в слово «полностью».

     Если  полагать, что победить безработицу  полностью – значит добиться, чтобы в любой момент времени все трудоспособные граждане страны где-то работали, то такая задача может быть решена, лишь очень «дорогой ценой».

     Именно  такой печальный опыт имеет наша страна. До последнего времени в  России, как и во всем бывшем СССР, трудовые отношения строились по особым правилам:

• Каждый имеет право на труд;
• Каждый обязан трудиться;
• Тот, кто не работает без уважительной причины, подлежит уголовному наказанию (именно по этой статье Уголовного кодекса, например, был отправлен в ссылку молодой поэт Иосиф Бродский – будущий лауреат Нобелевской премии по литературе). (Он не смог убедить судей, что труд поэта – тоже работа, хотя его трудовая книжка и не лежит в отделе кадров одного из заводов);
• Человек, который часто меняет место работы и специальности, заслуживает только презрения, а уважения достоин только тот, кто всю жизнь проработал на одном месте;
• Самые дефицитные блага (жилье, автомобили, садовые участки) могут получить только те, кто отработал на одном месте 10, 15 и более лет.

     Что может сказать экономист о  таком регламентировании рынка  труда?

     Право на труд без всякой дискриминации  – одно из главных прав личности, признаваемой во всех цивилизованных странах. Но  остальные из перечисленных  правил «советского кодекса труда» антидемократичны и экономически вредны. Именно такая организация ранка  труда привела к тому, что СССР дважды «проспал» научно-технические  революции ХХ в. и подошел в XXI в. с устаревшей структурой производства. Последствия этого ныне пожинают как Россия, так и другие бывшие республики СССР.

     Изучая  проблемы безработицы, экономическая  наука пришла к выводу: фрикционная  и структурная безработица –  является нормальное и не представляет угрозы для развития страны. Более  того, без этих видов безработицы  развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать  новые фирмы или расширять  производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом?

     Кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться  более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе (в Древнем Риме, где родилось слово «стимулус», им обозначали заостренную  палку, которой вьючных ослов  кололи в спину, чтобы они шли быстрее). Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Иначе говоря, это такое положение, когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

     Соответственно  уровень полной занятости определяется уравнением: 

     Для каждой страны естественная норма безработицы  складывается по-своему, и единого  значения для нее не существует. Например, в середине 70-х годов  американские экономисты считали, что  для их страны это норма составляет порядка 4%. В середине 80-х годов эти оценки возросли  до           6,5–7,0%.

     Какова  естественная норма безработицы  для России?

     Сегодня некоторые из отечественных специалистов по аналогии с другими странами оценивают  этот уровень ориентировочно в 3 – 3,5 % общей численности трудоспособного  населения. Между тем в 2000 г. безработными (при оценке по принятым во всем мире правилам) в России было 11,7 % экономически активного населения. Это несколько больший уровень, чем, скажем, в 1990 г. в Канаде, но меньше чем сложился в тот период во Франции.

     Большая часть нынешних российских безработных  – это мужчины (55 %). Средний возраст  безработного в  нашей стране сейчас примерно 34 года, но растет доля тех, кому от 22 до 39 лет. В группе моложе 20 лет  без работы сейчас каждый пятый.

     Наиболее  высокий уровень безработицы  сейчас в Ивановской области. Здесь  из-за тяжелейшего кризиса главной  отрасли региона – легкой промышленности – без работы остался каждый третий. А в таких регионах, как Северная Осетия, Владимирская область, Астраханская и Брянская области, уровень безработицы  достиг 10 – 14 % численности трудоспособного  населения.

     Все это говорит о том, что экономические  болезни, унаследованные Россией от командной экономики СССР, крайне тяжелы и излечить их будет очень  непросто. Государству приходится уделять  все большее внимание проблеме сокращения безработицы и осваивать различные  методы решения этой задачи.