Проводимая  политика поддержки высоких внутренних цен привела к перепроизводству ряда сельскохозяйственных товаров  и широкому распространению экспортных субсидий и ограничений на импорт, что в свою очередь осложнило  межгосударственные отношения во внешнеэкономической  сфере. Отсутствие согласованных на международном уровне правил и процедур неоднократно являлось поводом для  возникновения противоречий, чреватых порывом стабильности международной  торговли и возникновением торговых войн.

    Основные  «битвы» развертывались между ЕС и США, которые вследствие проблем  со сбытом практиковали широкомасштабное применение субсидий при поставках  своего зерна на внешние рынки. Эти  действия вызывали активное противодействие со стороны Канады, Австралии и других более мелких экспортеров, чье финансовое положение не позволяет применять субсидии в больших размерах. В целом по развитым странам уровень поддержки сельского хозяйства в период 1997-2000 гг. составлял от 42 до 47%. Совокупный денежный эквивалент субсидий производителям, рассчитанный по методике ОЭСР, приближался к 180 млрд. долл. (к настоящему времени он снизился на 30 млрд. долл.).

4. ВТО и мировая торговля продовольствием

    Вопрос  ослабления протекционизма во внешней  торговле сельскохозяйственной продукцией является одним из главных в деятельности Всемирной торговой организации. Важное место в основополагающих документах занимает соглашение по сельскому хозяйству, которое предполагает перевод всех нетарифных барьеров в тарифные эквиваленты  и постепенное снижение тарифов (за шесть лет, начиная с 1995 г., - в  среднем на 36% по сравнению с 1986-1988 гг.), снижение экспортных субсидий (бюджетных  ассигнований на субсидирование экспорта – на 36% за шесть лет и его  объема – на 21% по сравнению с  периодом 1986-1990 гг.), сокращение уровня государственной поддержки сельскохозяйственного  производства (агрегированный показатель предполагается снизить на 20% по сравнению  с 1986-1988 гг.).

    При этом развивающиеся страны принимают  пониженные обязательства (2/3 от обязательств развитых стран), и они вводятся в  действие на протяжении 10 лет. Наименее развитые страны вообще освобождаются  от обязательств.

    В результате реализации этих мер можно  ожидать усиления позиций на мировом  продовольственном рынке тех  стран, которые обладают наиболее развитым сельским хозяйством, ориентированным  на потребности внешнего рынка (США, ЕС, Канада, Австралия, Аргентина и  др.). В то же время производители  сельскохозяйственной продукции в  государствах – нетто-импортерах продовольствия, если не сумеют приспособиться к новым условиям, понесут значительные потери вследствие сокращения субсидирования их производства. Население этих стран может столкнуться со все возрастающим импортом всех видов сельскохозяйственной продукции, в первую очередь зерна, сахара, мясных и молочных продуктов, и соответственно с удорожанием продаваемого продовольствия, так как местные продукты не будут больше субсидироваться.

5. Россия  и регулирование  международной торговли продовольствием  в рамках ВТО

    Россия, как будущая участница ВТО, очевидно, столкнется с отмеченными выше проблемами. В то же время РФ располагает довольно широкими возможностями для перестройки  структуры производства и внешней  торговли аграрной продукцией.

    Наиболее  сложной для России проблемой  является будущее изменение форм государственной поддержки сельского  хозяйства, особенно с учетом его  нынешнего кризисного состояния. К  настоящему времени прямые платежи  производителям сельскохозяйственной продукции, а также дотации потребителям (в основном на молочную и хлебобулочную  продукцию) практически сошли на «нет». В то же время, очевидно, что России по примеру США и Западной Европы необходимо переносить акцент при осуществлении поддержки АПК на развитие инфраструктуры в сельской местности, защиту окружающей среды, контроль качества и санитарный контроль, активизацию научных исследований в аграрной сфере и меры в области государственного регулирования продовольственного рынка страны.

    Вступление  в ВТО также налагает на Россию обязательства в отношении перехода от нетарифных мер регулирования  импорта продовольствия к тарифным и последующему снижению таможенных пошлин. Между тем уровни российских пошлин не всегда обеспечивали достаточно эффективную защиту отечественного производителя. В результате, несмотря на общее снижение потребления продовольствия в стране, доля импорта продолжала оставаться высокой, а сокращалась реализация именно российских продовольственных товаров.

    Финансовый  кризис, начавшийся 17 августа 1998 г., обозначил  новые тенденции в российской внешней торговле продовольствием. Резкое изменение курса рубля  по отношению к доллару привело  к снижению покупательной способности  населения и сокращению спроса на импортное продовольствие.

    В то же время в связи с кризисом придает новое звучание вопрос об открытии рынков стран – членов ВТО для российской сельскохозяйственной продукции. Климатические условия  на территории России позволяют наладить в перспективе выпуск товаров, которые  могут найти спрос на мировом  рынке (этот рынок, хотя и насыщен  в довольно сильной степени, все  же имеет достаточно ниш). К таким  товарам относятся, в частности, высококачественная пшеница, рожь, продовольственный  овес, подсолнечник. Перестройка структуры  сельскохозяйственного производства в России в расчете на потребности  мирового рынка предполагает активное развитие производств с отчетливо  выраженной экспортной ориентацией.

6. Россия  и ФАО

    Помимо  ВТО, другой важной организацией, где  определяются перспективы мировой  продовольственной ситуации, является ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН). В настоящее  время эта организация, в деятельности которой Россия участвует в качестве постоянного наблюдателя, и мировое  сообщество в целом уделяют серьезное  внимание перспективам решения продовольственной  проблемы в нуждающихся странах, в том числе в странах с  переходной экономикой. Если ранее (в 70 – 80-е гг.) наиболее важная роль отводилась продовольственной помощи, то к настоящему времени акцент сместился на оказание содействия развитию национального  сельского хозяйства. Основной формой помощи аграрному сектору со стороны как ФАО, так и крупнейших стран – доноров (США и государств – членов ЕС) является финансирование конкретных проектов, ориентированных на подъем сельского хозяйства. На эти цели, в частности, расходуется часть бюджета ФАО, составляющего 1 млрд. долларов. Оказывается также техническая помощь, включая подготовку кадров для сельского хозяйства, предоставление консультаций специалистов, осуществление экспертных оценок и т.д.

    Примерами реальной поддержки развития национального  сельского хозяйства со стороны  ФАО является распространение новых  высокоурожайных сортов культур  в нуждающихся странах, передача им достижений в области биотехнологии, разработка и помощь в осуществлении  проектов расширения производства продовольствия, строительство объектов инфраструктуры в сельской местности.

7. Перспективы решения продовольственной  проблемы

    Многие  международные эксперты сходятся в  том, что производство продовольствия в мире в ближайшие 20 лет будет  способно в целом удовлетворить  спрос населения на продукты питания, даже если население планеты будет  ежегодно возрастать на 80 млн. человек. При этом спрос на продовольствие в развитых странах, где он и так  достаточно высок, останется примерно на современном уровне (изменения  коснутся главным образом структуры  потребления и качества продуктов). В то же время усилие мирового сообщества по решению продовольственной проблемы приведут, как предполагается, к  реальному росту потребления  продовольствия в странах, где наблюдается  его нехватка, т. е. в ряде государств Азии, Африки и Латинской Америки, а также Восточной Европы. 
 
 

Глава 3.

1. Экологическая проблема

    Вторая  половина ХХ в. – это время невиданных ранее темпов экономического развития. Однако оно во все большей мере стало осуществляться без надлежащего  учета возможностей окружающей природной  среды, допустимых хозяйственных нагрузок на нее, потенциальной емкости биосферы.

    Характеризуя  общее состояние окружающей природной  среды, ученые разных стран обычно употребляют  такие определения, как «деградация  глобальной экономической системы», «разрушение природных систем жизнеобеспечения»  и т.п. Многие пишут о нарастающем  глобальном экологическом кризисе, который в отдельных регионах принял уже самые отчетливые формы.

    Условно всю проблему деградации мировой  экологической системы можно  разделить на две составные части: деградация окружающей природной среды  в результате нерационального природопользования и загрязнение ее отходами человеческой деятельности.

1. Нерациональное  природопользование

    В качестве примеров деградации окружающей природной среды в результате нерационального природопользования можно привести обезлесение и  истощение земельных ресурсов. Процесс  обезлесения выражается в сокращении площади под естественной растительностью  и прежде всего лесной. По некоторым  оценкам, в период возникновения  земледелия и скотоводства лесами было покрыто 62 млн. км² суши, а с учетом кустарников и перелесков – 75 млн. км² , или 56% всей ее поверхности. В результате продолжающегося уже 10 тыс. лет сведения лесов их площадь сократилась до 40 млн. км², а средняя лесистость – до 30%.

    Однако  при сравнении этих показателей  нужно иметь в виду, что девственные, не тронутые человеком леса занимают в наши дни лишь 15  млн. км² – в России, Канаде, Амазонии. В большинстве других районов все или почти все первичные леса были заменены вторичными. Только в 1850 – 1980 гг. площади лесов на Земле сократились на 15%. В зарубежной Европе до VII в. леса занимали 70 – 80 % всей территории, а в настоящее время – 30 – 35 %. На Русской равнине в начале XVIII в. лесистость составляла 55%, теперь – только 30%. В больших масштабах сведение лесов произошло также в США, Канаде, Индии Китае, Бразилии, зоне Сахеля в Африке.

    В настоящее время сведение лесов  продолжается быстрыми темпами:  ежегодно уничтожается более 20 тыс. км². Лесные массивы исчезают по мере расширения запашки земли и пастбищ, роста заготовки древесины. Особенно угрожающее уничтожение сложилось в зоне тропических лесов, где, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в середине 80-х гг. ежегодно уничтожалось 11 млн. га лесов, а в начале 90-х гг. – примерно 17 млн. га, в особенности в таких странах, как Бразилия, Филиппины, Индонезия, Таиланд. В результате за последние десятилетия площадь тропических лесов уменьшилась на 20 – 30%. Если ситуация не изменится, то через полвека возможна их окончательная гибель. Тем более что тропические леса вырубаются со скоростью, которая в 15 раз превышает их естественное восстановление. Эти леса называют «легкими планеты», поскольку с ними связано поступление кислорода в атмосферу. В них сосредоточено более половины всех видов флоры и фауны Земли.

    Деградация  земельных ресурсов в результате расширения земледелия и животноводства происходила на протяжении всей истории  человечества. По подсчетам ученых, в результате нерационального землепользования человечество в ходе неолитической  революции уже потеряло 2 млрд. га некогда продуктивных земель, что  значительно больше всей современной  площади пашни. И в настоящем  в результате процессов деградации почвы ежегодно из мирового сельскохозяйственного  оборота выбывает около 7 млн. га плодородных земель, которые теряют свое плодородие и превращаются в пустоши. Потери почвы можно оценить не только по площади, но и по весу. Американские ученые подсчитали, что только пахотные земли нашей планеты ежегодно теряют 24 млрд. тонн плодородного почвенного слоя, что равнозначно уничтожению всего пшеничного пояса на юге-востоке Австралии. К тому же более 1/2 всех этих потерь в конце 80-х гг. приходилось на четыре страны: Индию (6 млрд. т), Китай (3,3 млрд. т), США (3 млрд. т), и СССР (3 млрд. т).

    Наихудшим образом воздействует на почву водная и ветровая эрозия, а также химическая (засорение тяжелыми металлами, химическими  соединениями) и физическая (разрушение почвенного покрова при горных, строительных и других работах) деградации. К причинам деградации прежде всего относится  чрезмерное пастбищное скотоводство (перевыпас  скота), наиболее характерное для  многих развивающихся стран. Важную роль играют здесь также оскудение  и вымирание лесных массивов и  сельскохозяйственная деятельность (засоление  при орошаемом земледелии).

    Процесс деградации почв особенно интенсивно протекает на засушливых местах, которые  занимают около 6 млн. км², и в наибольшей мере присущ Азии и Африке. В пределах засушливых земель расположены и главные районы опустынивания, где перевыпас скота, сведение лесов и нерациональное орошаемое земледелие достигли максимального уровня. По существующим оценкам, общая площадь опустынивания земель в мире составляет 4,7 млн. км². В том числе территория, на которой произошло антропогенное опустынивание, оценивается в 900 тыс. км² . Ежегодно она прирастает на 60 тыс. км² . Во всех крупных регионах мира наиболее подвержены опустыниванию пастбищные земли. В Африке, Азии, Северной и Южной Америке, Австралии и в Европе опустыниванием затронуто около 80% всех пастбищ, расположенных в засушливых районах. На втором месте находятся неорошаемые обрабатываемые земли в Азии, Африке и Европе.

2. Проблема  отходов