Роль международных организаций в решении экологических проблем

     С 70-х г. началось и активное международное сотрудничество. Были приняты сотни многосторонних и двусторонних договоров, регулирующих и регламентирующих  природопользование в международных масштабах.

     Сотрудничество  между странами в области охраны природы осуществляется  через  такие организации как Европейский экономический союз (ЕЭС), Организация объединенных наций (ООН) в рамках “Программы ООН по окружающей среде” (ЮНЕП). К главным  направлениям деятельности ЮНЕП относятся экологические проблемы населенных пунктов, а также  проблемы здоровья и благосостояния человека, охрана наземных экосистем и борьба с распространением пустынь, деятельность, связанная с экологическим образованием и информацией, торговые, экономические и технологические аспекты по защите природы, защита Мирового океана  от загрязнения, охрана растительности и диких животных, экологические вопросы энергетики.

     В рамках данной концепции некоторым  странам удалось добиться некоторой  экологической стабилизации, однако качественного улучшения не произошло. Это во многом объясняется тем, что идеология данной концепции эколого – экономического развития не изменилась по сравнению с концепцией фронтальной экономики. Во главу угла все также ставятся интересы экономики, (максимальное наращивание производства). В этих условиях природоохранная деятельность, затраты на охрану окружающей среды представляются как нечто противостоящее экономическому росту.   

Международные организации позволяют объединить природоохранную деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных проблем. Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций.

Большой вклад в решение проблем окружающей  среды вносит ООН. В природоохранной  деятельности участвуют все её главные органы и специализированные учреждения.

Специализированные  учреждения ООН в сфере охраны окружающей  среды:

ЮНЕП  – ( программа ООН по окружающей  среде) осуществляется с 1972 г. И является основным вспомогательным органом ООН. Через Экономический и Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.

ЮНЕСКО – (Организация Объединенных Наций по вопросом образования, науки, культуры) существует с 1946 г. с целью содействию миру и международной безопасности,  сотрудничества между государствами в области просвещения, науки, культуры.Наиболее известными направлениями в деятельности является научная программа «Человек и сфера»  (МАБ), принятая в 1970 г.

ФАО  - (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) образована в 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов  и развития сельского хозяйства,  для улучшения условий жизни народов мира.

ВОЗ – (Всемирная организация здравоохранения), создана в 1946 г., имеет главной  целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с окружающей  средой.

ВМО – (Всемирная метеорологическая организация) – утверждена как специализированное учреждение ООн в 1951 г., природоохранные функции которой, прежде всего, связаны с глобальным мониторингом окружающей  среды, в том числе:

• оценка трансграничного переноса загрязняющих веществ;
• изучение воздействия на озоновый слой Земли.

МОТ ( Международная  организация труда ) – специализированное учреждение ООН. Создано в 1919 г. При  Лиге Наций с целью создания безопасных условий труда и уменьшения загрязнений биосферы, возникающего часто из-за пренебрежительного отношения к производственной среде.

МАГАТЭ (Международное агентство по атомной  энергии) учреждено  в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является специализированным учреждением.

Международные региональные организации, осуществляющие природоохранную деятельность не под эгидой ООН: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинский комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и др.

В конце 90-х годов в мире насчитывалось  несколько сотен  (200 -500 ) неправительственных  международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранные  мероприятия, а также проявляющих  интерес к экологическим проблемам.

Международный союз по охране природы – МСОП –  создан в 1961 г. В Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной  торговле дикими видами фауны и флоры. МСОП организатор ведения Красных  книг. 

Всемирный фонд охраны дикой природы – самая многочисленная частная экологическая организация, созданная в 1961 г., объединяет 27 национальных отделений во всём мире (Российское представительство было открыто в 1994 г.), а также около 5 млн. индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям; в природоохранные предприятия России вложено более12 млн. долл. США.

Международная юридическая организация (МЮО), созданная  в 1968 г., уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны  окружающей  среды.

Римский клуб (РК) – международная неправительственная  организация, которая внесла значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости  гармонизации отношения Человека и Природы. Основная форма её деятельности – организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социально-экономической области.

Римский клуб³ положил начало работам по исследованиям проблем. Названных «Глобальной проблематикой». Для ответа на поставленный вопрос ряду выдающихся учёных того времени была заказана серия «Докладов Римскому клубу» под общим названием «Трудности человечества». Полученные результаты прогнозирования перспектив развития мира по компьютерным моделям⁴ были опубликованы и обсуждались во всём мире.

Первым  в 1972 г. Был доклад группы Д. Медоуза  «Пределы роста».

В период с1973 г. по 1980 гг. (годы расцвета деятельности и международного влияния Римского клуба) были подготовлены ещё несколько докладов, в том числе Я. Тинбергеном (1977), Э. Ласло (1977). В 1978-1980 гг. обсуждались проблемы переработки отходов, использования энергии, организации общества, достижения изобилия и благосостояния. Важную роль сыграл доклад Боткина с соавторами « Нет пределов обучению» (1980).

В 1994 г. Э. Вайцзеккер с соавторами подготовили  обстоятельный доклад «Фактор четыре», наметивший основные пути решения энергосбережения. В настоящее время Римским  клубом продолжаются исследования современного состояния мира, в котором произошли фундаментальные перемены. Особенно в геополитике, при этом экологическая ситуация в мире продолжает ухудшаться.

В работе Римского  клуба участвовали и  участвуют наши выдающиеся соотечественники. В разное время действительными  членами клуба были академики Д. М. Гвишиани, Е.К. Фёдоров, В.Е. Примаков, А.А. Логунов, Ч. Айтматов, почётными членами – М.С. Горбачёв, Б.Е. Патон.

Международный экологический суд (МЭС) был учреждён по инициативе юристов на конференции  в Мехико в ноябре 1994 г. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного решения. Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран, в том числе представителя России.

Споры в Международном экологическом  суде рассматриваются на принципах тререйского суда. Стороны сами принимают решения об обращении в суд и выбирают из его состава трёх или более судей для рассмотрения дела, которое проводится на основании международного права окружающей  среды, национального законодательства сторон и прецедентов.

ГРИНПИС – независимая международная  общественная организация, ставящая своей  целью предотвращение деградации окружающей  среды, создана в Канаде в 1971 г. Насчитывает  около 1,5 млн. членов, 1/3 которых –  американцы. Гринпис имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране окружающей  среды; имеет отделения в 31 странах мира, в том числе в России его официальное представительство действует с1993 г.

Большинство международных неправительственных организаций занимается вопросами охраны отдельных объектов или видов природных ресурсов. К ним относятся Международный совет по охране птиц. Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.п.  
 
 

         

Статья 188.Приоритеты и уровни международного сотрудничества

1. Участие  Республики Казахстан в международном  сотрудничестве в области охраны  окружающей среды и природопользования  основывается на следующих приоритетах: 

1) охрана  окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека;

2) достижение  устойчивого развития;

3) защита  интересов Республики Казахстан  в области охраны окружающей  среды и природопользования;

4) предотвращение, снижение и контроль трансграничных  загрязнений; 

5) развитие  и поддержка свободной международной  торговли и инвестиций на основе  соблюдения экологических стандартов  и требований;

6) оказание  международной помощи в случае  чрезвычайных экологических ситуаций;

7) применение  норм и принципов международного права для решения трансграничных и региональных экологических проблем;

8) участие  в международных инициативах  в области охраны окружающей  среды и устойчивого развития.

2. Приоритетные  задачи международного сотрудничества  Республики Казахстан в области  охраны окружающей среды и природопользования решаются на глобальной, трансграничной, региональной и двусторонней основе. 

Статья 189.Принципы международного сотрудничества

Международное сотрудничество Республики Казахстан  в области охраны окружающей среды  и природопользования базируется на следующих принципах:

1) добросовестное  выполнение международных обязательств;

2) уважение  суверенного права государств  на разработку собственных природных  ресурсов;

3) интеграция  охраны окружающей среды и  экономического развития для достижения устойчивого развития;

4) ответственность  государства за обеспечение мер  по предотвращению ущерба окружающей  среде других государств или  районов, находящихся за пределами  юрисдикции Республики Казахстан; 

5) предосторожность  и принятие превентивных мер;

6) мирное  разрешение международных споров;

7) предварительное  уведомление и взаимные консультации  по деятельности с потенциальным  значительным трансграничным воздействием  на окружающую среду; 

8) взаимодополняемость  усилий, прилагаемых на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях;

9) ответственность  загрязнителя за издержки, связанные  с загрязнением окружающей среды.

Статья 190.Экономическая основа международного сотрудничества

Экономическую основу международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

1) обязательные  и добровольные взносы в международные  организации; 

2) участие  в финансировании международных  программ, форумов и иных международных  мероприятий;

3) ответственность  за ущерб, нанесенный в результате  трансграничного воздействия; 

4) возмещение  затрат на эксплуатацию сооружений, предназначенных для совместного  использования природных ресурсов, на принципе долевого участия  в используемых природных ресурсах;