Конституция Японии 1889 года

Конституция 1889г. юридически утвердила статус императора как главы государства, наделенного  очень широкими полномочиями. 

> императорская  особа объявлялась священной  и неприкосновенной; 

> император  обладал правом объявлять войну  и мир; 

> заключать  международные договоры; 

> вводить осадное  положение, сосредотачивая при  этом в своих руках чрезвычайные  полномочия; в качестве верховного  главнокомандующего устанавливать  структуру и численность вооруженных сил; 

> в сфере  гражданского управления - определять  структуру министерств, назначать  и увольнять всех должностных  лиц. 

Император обладал  полнотой исполнительной власти. Он назначал министра- президента (премьера) и по его представлению всех остальных министров. Кабинет министров нес ответственность только перед императором. Его не могли свалить ни вотум недоверия, поскольку последний не был предусмотрен конституцией, ни отставка отдельных министров, поскольку законодательство не предусматривало коллегиальной ответственности министров, ни отклонение парламентом бюджета, так как конституция разрешала в этом случае применение бюджета предшествующего года. 

А вот права  подданных, например свобода слова, переписки, печати, собраний и союзов, были прописаны в Конституции гораздо скромнее, с постоянной оговоркой: «...в пределах, установленных законом». 

Столь же урезанными были и возможности, открывшиеся  перед будущими парламентариями. По своей структуре парламент был  определен двухпалатным. Каждая палата имела право выступать с представлениями правительству, "касающимися законов и другого рода предметов", но ст. 71 Конституции запрещала парламенту какие-либо обсуждения относительно изменений в статусе императорского дома. Для решения вопросов в палатах требовалось абсолютное большинство голосов. 

По избирательному закону 1890 г. нижняя палата избиралась на основе высокого (в 25 лет) возрастного  ценза, а также имущественного ценза (15 иен прямого налога) и ценза  оседлости (1,5 года). Женщины и военнослужащие не получили избирательных прав. Избирательным правом, таким образом, пользовалась незначительная часть населения Японии, около 1%. Срок полномочий нижней палаты определялся в 4 года, верхней — в 7 лет. 

Верхняя палата пэров состояла из: 

1) принцев императорской фамилии; 

2) титулованной  аристократии: всех князей и маркизов  и представителей от графов, виконтов  и баронов; 

3) депутатов,  назначаемых императором "за  заслуги перед государством"; 

4) представителей  императорской академии наук; 

5) выборных представителей, избираемых лицами, платящими высший прямой поземельный налог или высшие торговые и поземельные пошлины. Влиятельность ее была гораздо выше, чем у нижней палаты представителей. 

Депутаты нижней палаты - палаты представителей - избирались на основе высокого возрастного, имущественного ценза. В первых выборах участвовал 1 % населения, что следует считать нормальным для общества, еще не подготовленного к демократическим процедурам. Нижняя палата имела право законодательной инициативы. 

Фактически у  японского парламента отсутствовал и такой мощный рычаг давления на правительство, как контроль над  финансами, так как конституция  не предусматривала ежегодного парламентского вотирования бюджета. В случае отклонения бюджета парламентом правительство могло применить бюджет предыдущего года. Кроме того, ст. 68 Конституции предусматривала постоянный расходный фонд, утверждаемый на несколько лет, а также денежные суммы "для осуществления правомочий самого императора" и для расходов, "связанных с обязательствами правительства". Расходы правительства без согласия парламента могли быть узаконены и самим императором. Парламентский контроль выражался только в праве запроса правительству не менее чем 30 депутатами, при этом министры могли уклоняться от ответа на запрос, который мог быть отнесен к разряду "секретных". О силе императорской власти говорит отсутствие в Конституции понятия «вотум недоверия». 

Конституция определила также права кабинета министров  и назначаемого императором Тайного  совета, ответственных только перед троном и никак не зависящих от парламента - они могли собираться на заседания не по собственному усмотрению, а лишь по повелению императора. Император созывал парламент и закрывал его, переносил сроки парламентских заседаний, мог распустить палату депутатов. Император также имел право на амнистии, помилования, смягчения наказания и восстановления в правах. За парламентом не признавалось право проводить расследования или давать оценки ответам правительства на парламентские запросы. Министры были призваны лишь "подавать совет императору" 

Законодательная власть принадлежала императору совместно  с парламентом. Однако, император  мог издавать обязательные для исполнения указы по любому поводу, не консультируясь с парламентом, а законы, принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без императорского утверждения и подписи. В промежутках между сессиями парламента император мог издавать указы, имеющие силу закона. 

Таким образом, конституция 1889 г. носила формальный характер при чрезмерном значении императора. Крайняя консервативность сочеталась в ней с крайней прогрессивностью. По ней формально в стране существовал строй дуалистической монархии, а на деле - крепостной, варварский абсолютизм, прикрытый конституционным "приличием". Слабость парламента и демократических институтов привела к захвату власти военщиной, милитаризации государственного строя и установлению фашистского режима. 

Конституция 1889 г. заложила государственно-правовые основы капиталистического развития страны. Однако в дальнейшем развитие Японии идет по пути милитаризации государства. В 1889 году император установил, что все наиболее значимые вопросы, относящиеся к армии и флоту, начальники соответствующих штабов докладывают ему, минуя правительство, даже военного и морского министров. Позиции военных были очень сильны в неконституционных учреждениях - Тайный совет и генро: 

> Тайный совет,  состоящий из президента, вице-президента  и 25 советников, назначался императором  из высших военно-бюрократических  кругов. Он был независим как от парламента, так и от кабинета министров. Ему предписывалось по ст. 56 Конституции обсуждать государственные дела по запросам императора. Фактически каждое сколько- нибудь важное решение в государстве должно было согласовываться с членами Тайного совета, от него же исходило одобрение императорских указов и назначений. 

> Внеконституционный  орган Генро, оказывавший решающее  влияние на политику страны  в течение полувека, состоял из  пожизненно занимающих свои места  представителей знати бывших Юго-Западных княжеств. 

В 1895г. был законодательно подтвержден порядок, по которому на посты военного и военно-морского министров назначались только чины высшего военного и военно-морского командования. Тем самым силовые  структуры получили дополнительную возможность давления на правительство и парламент. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7. Судебная реформа. 

В 1880 году серьезные  новшества коснулись судебного  ведомства. С помощью иностранных  консультантов были созданы и  введены в действие уголовный  и уголовно-процессуальный кодексы, копировавшие западноевропейские образцы. 

Конституция 1889 г. определила лишь общие принципы будущей  перестройки судов в Японии, формально  установив несменяемость и независимость  судей, деятельность которых осуществлялась "от имени императора и согласно законам". Компетенция общих судов была ограничена, они не могли рассматривать жалобы на действия администрации. Статья 60 Конституции предусматривала создание особых, административных судов, деятельность чиновников была выведена за рамки судебного контроля. Право амнистии, согласно ст. 16 Конституции, принадлежало императору, так же как и замена наказания по суду. 

Конституция ограничила компетенцию судов общей юстиции  рассмотрением гражданских и  уголовных дел, то есть административные дела были вне их компетенции. В области внутригосударственных нововведений наиболее важной была реорганизация на европейских началах судебной системы. 

По закону 1890г. учреждаются единые по всей стране суды. Ее территория делится на 298 округов, в каждом из которых создается местный суд. Следующими инстанциями стали 49 губернских судов, 7 аппеляционных судов и Высокий имперский суд, в компетенции которого входило рассмотрение наиболее важных дел, высшая аппеляция и разъяснение законов. Из судей апелляционных судов и Большого суда правосудия образовались коллегии административных судов. 

Закон в соответствии с конституцией формально закрепил принцип несменяемости и независимости  судей предусмотрев возможность  смещения, понижения судьи в должности  только в случаях привлечения его к уголовной ответственности или наказания в дисциплинарном порядке. С этой целью в этом же году был принят Закон о дисциплинарной ответственности судей. Для замещения должности судьи требовались юридические знания и профессиональный опыт. Судьями становились лица, успешно сдавшие соответствующие экзамены и прошедшие испытательный срок службы в органах прокуратуры и суда в течение трех лет. 

Непосредственные  рычаги давления на судей сохранялись  у министра юстиции, обеспечивающего  общий административный надзор за японским правосудием, обладающего правом выдвижения судей на высшие судебные и административные посты. 

Законом 1890 г. предусматривалось  также создание Высшего публичного департамента прокуратуры со штатом местных прокуроров, подчиняющихся строгой субординации. К прокурорам предъявлялись те же квалификационные требования, что и к судьям, на них также распространялся контроль министра юстиции, которому принадлежало право давать указания прокурорам по тем или иным судебным делам. Был создан Высший публичный департамент прокуратуры. Одновременно конкретизировался статус прокуратуры, расширялись ее правомочия. На прокуратуру возлагалось: 

> руководство  предварительным расследованием; 

> поддержание  обвинения в суде; 

> опротестование приговоров и осуществление надзора за судами. 

В 1890 г. получил  новую редакцию уголовно-процессуальный кодекс. Судебное следствие должно было основываться на принципах гласности, устности, состязательности. 

В 1893 году был  принят Закон об адвокатуре. Адвокаты стали участвовать в работе суда. Адвокатский корпус находился под жестким контролем как министра юстиции, так и прокуратуры. Адвокаты также подпадали под юрисдикцию дисциплинарных судов. Право привлекать их к дисциплинарной ответственности принадлежало прокурорам. Несмотря на все эти нововведения, "правоохранительная" система Японии еще долго оставалась репрессивным придатком имперской власти. 

В начале ХХ в. в  Японии был введен суд присяжных  заседателей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

8. Политические партии. 

Возникновение первой буржуазной политической партии в Японии относится к 1881 г. Она была названа "дзиюто", что означает "либеральная партия". К ней примыкали умеренно настроенная часть крестьянства и мелкие собственники. В 1898 г. императорское правительство, умудренное опытом парламентского правления, решило превратить дзюито в полуправительственную партию. В 1900 г. партия была переименована в сейюкай ("ассоциация политических друзей"). Членами ее могли стать депутаты парламента, чиновники местных органов власти, главы торговых палат, председатели акционерных обществ с капиталом не ниже 50 тыс. иен, директора банков, капитал которых превышает 100 тыс. иен, адвокаты, крупные налогоплательщики. 

Покровителем  партии становится крупнейший промышленный концерн "Мицуи". Интересы другого крупного концерна - "Мицубиси" - выражала партия минсейто ("партия народной политики"). Таким образом, хотя слабость японского парламента исключала строгость партийных кабинетов, но приближение к партийной системе все же было.