Документы и их роль в правовой информатике

     Связь правовой информатики с техническими науками реализуется по линии активного использования для нужд юридической науки и практики современных ЭВМ и обеспечения автоматизации различных процессов. В свою очередь, использование ЭВМ опирается на вовлечение в сферу интересов правовой информатики аппарата формальной логики и математики, без чего невозможна формализация правовых норм перед введением их в память ЭВМ.

     Информатика и правовая информатика тесно  связаны с теорией информации, наукой, изучающей количественные закономерности, связанные с получением, передачей, обработкой и хранением информации.

     Теория  информации является необходимым математическим аппаратом при изучении всевозможных информационных процессов, особенно процессов  управления. Получение, обработка, передача и хранение различного рода информации – непременные условия работы любой управляющей системы.

     Любая информация, для того чтобы быть переданной, должна быть закодирована в виде сигналов, с помощью которых  передается информация.

     Задачами  теории информации являются:

1. отыскание наиболее экономных методов кодирования, позволяющих передать заданную информацию с помощью минимального количества символов;
2. определение пропускной способности канала связи, чтобы передача информации от источника к принимающему органу шла без задержек и искажений;
3. определение объема запоминающих устройств, предназначенных для хранения информации.

     Чтобы решить поставленные задачи необходимо, прежде всего, научиться измерять количественный объем передаваемой информации, пропускную способность каналов связи и их чувствительность к помехам (искажениям). 

   

ПРОГРАММНЫЕ СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ 

      В решении проблем правовой  реформы важное место принадлежит  и

правовой информатизации. В 1993 г. принята Концепция правовой

информатизации  России, в которой сформулированы научные и организационные

основы одновременной  работы по следующим направлениям:

      - информатизация правотворческой  деятельности;

      - информатизация правореализационной  деятельности;

      - правовое обеспечение процессов  информатизации.

      Предусмотрено поэтапное решение  проблемы. Речь идет об открытой

системе, и поэтому  работа эта не имеет предела. Но уже  сегодня достижения в

области научных  разработок и проектировании программных  средств опережают

востребованность  их практиками. 

      Во-первых, работа юриста в любой  должности связана с созданием,

обработкой и  хранением массы текстовых документов

      Во-вторых, значительная часть юридических  документов для эффективной

работы требует  особенной формы представления.

      В-третьих, с переходом к новой  экономической формации и построением

правового государства  юристов захлестнул поток нормативных  актов, справиться с которым без  помощи компьютера трудно, и это  вызвало целое направление в

компьютерных  технологиях — разработку справочно-правовых компьютерных

систем.

      В-четвертых, компьютер предназначен  не только для хранения нормативных

актов, архивов, деловых папок, бюллетеней, газет  и журналов, но и значительно

ускоряет общение  с другими организациями и  клиентами без командировочных  и

транспортных  расходов, так как может являться и мощным средством связи.

      В-пятых, компьютеризация позволяет  не только решать задачи

делопроизводства  во всех правоохранительных органах, но и способна повлиять на

качественную  сторону следственных процессов  и принятие важных правовых решений.

     

  Автоматизированные справочно-правовые системы 
 

    В  правовом государстве, которое  строится в России, взаимоотношения  в

обществе должны основываться на законе. Знание закона – обязательное условие

нормального существования  государства и общества. Правовое государство

обязано обеспечить своих граждан и все свои структуры  информацией о

действующих законах, создать условия для оперативного получения любым

субъектом информации о необходимых ему нормах права. Для этого нужно иметь

информационную  правовую систему, обеспечивающую доведение  информации о

нормативных правовых актах до широкого пользователя.

      В условиях постоянных изменений  в российском законодательстве  многим

специалистам  просто необходим непрерывный доступ к актуальной правовой

информации. Во-первых, возможность в любое время  обращаться к правовым

актам позволяет  специалистам всегда быть в курсе  последних изменений в

законодательстве. Во-вторых, чем шире спектр открытой для человека правовой

информации, тем  более серьезно и обстоятельно он может подойти к решению

различных задач, учитывая при этом все детали и  нюансы их правового

регулирования.

      Хотя принимаемые федеральные  законы и акты Правительства  РФ

публикуются в  периодической печати и издаются в специальных сборника, это не

решает проблемы информационно-правового обеспечения  в полном объеме.

Нормативные правовые акты изменяются и дополняются в  связи с текущим

законотворчеством, поэтому необходима постоянная работа по их актуализации.

Потребителю нужна  информация не только о вновь издаваемых актах, но и об

актах уже действующих  в течение длительного времени  и успевших устареть, в то

время как потребитель  заинтересован в получении информации о реально

действующем законодательстве.

      Выход из создавшегося положения  может быть только в создании

автоматизированных  систем правовой информации 

Зарубежные  поисковые системы  правовой информации 
 

      За рубежом ЭВМ в правовой  сфере применяются давно и  эффективно.

Практически все  развитые страны имеют свои мощные банки правовой

информации, из которых многие тысячи пользователей  получают информацию по

обычному телефону. Компьютерные справочно-правовые системы (СПС)

появились еще  во второй половине 60-х годов прошлого века по мере развития

современных технологий и систем телекоммуникаций. Первой в Европе

электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала

бельгийская система CREDOC, заработавшая в 1967 году. Система  была создана

совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и

нотариусов. В  информационный банк (ИБ) системы вошли  данные о документах

внутреннего и  международного права, а также о  парламентских материалах.

Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с ИБ для  получения

интересующих  его данных — пользователю необходимо было обратиться в

специальное информационное бюро. Оттуда и приходил ответ, причем срок его

ожидания мог  составлять до 8 дней.

      Разработка одной из самых  известных справочных правовых  систем США -

LEXIS - началась  в 1967 году с соглашения между  Коллегией адвокатов штата

Огайо и фирмой DATA Corp. Сейчас система распространяется сетью

представительств  более чем в 20 штатах США, с 1980 года она стала доступна

пользователям Великобритании, а с 1985-го — Австралии. Ежедневно система от-

вечает примерно на 20 тыс. запросов. В информационном банке находятся все

судебные прецеденты США, а также нормативные документы  штатов и акты

федерального  значения, в том числе полный текст  конституции США. В LEXIS

включено британское законодательство, а с 1981 года —  и английские судебные

прецеденты.

      В наше время практически все  экономически развитые страны  имеют

справочные правовые системы 

Развитие  российских справочно-правовых систем 

      В начале 1990-х годов, когда начала  меняться законодательная база  и

появилось множество  новых законов, остро встал вопрос доступа организаций и

граждан к правовой информации. В то время правовая информация была

рассредоточена  по разным ведомствам, публиковалась  частично и в различных

источниках. Именно тогда возникла идея на основе компьютерных технологий

создать правовые базы данных, которые позволяли бы хранить огромные объемы

информации и  предоставляли широкие возможности  работы с текстами.

      Одним из первых подобными  разработками стало заниматься  Научно-

производственное  объединение «Вычислительная математика и информатика»

(НПО «ВМИ»), которое  было создано в 1989 году сотрудниками  и выпускниками

факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ  им. М.В.Ломоносова.

В 1990 году серьезные  усилия были направлены на создание информационно-

сервисных программных  комплексов — в результате появилась  справочная

правовая система  «Гарант». В начале 1992 года от НПО  «ВМИ» отделилась фирма

НПП «Гарант-Сервис», которая продолжила развитие СПС  «Гарант».

      Тем временем, в январе 1992 года, НПО  «ВМИ» приступило к разработке

проекта КонсультантПлюс. Первая версия нового программного комплекса  — СПС

                                    

КонсультантПлюс — увидела свет пять месяцев спустя, а уже в середине 1992 года

началось ее массовое производство и распространение.

      Работа по созданию СПС велась  и в Санкт-Петербурге. В декабре  1991 года

государственное предприятие «Центр компьютерных разработок»  выпустило

информационную  правовую систему (ИПС) «Кодекс». По структуре  ИПС

«Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса  и набора баз

данных. Первая версия распространялась с одной  базой данных, содержавшей

нормативные документы  России и Санкт-Петербурга.

      Именно эти три компании —  «КонсультантПлюс», «Гарант» и  «Кодекс» —

являются сегодня  основными игроками на рынке СПС.

      В течение последних 15 лет в  России появилось множество небольших

компаний —  разработчиков СПС. Среди них  — специализированные фирмы,

которые создают  обновляемые правовые базы данных («Референт»,