Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Ноября 2017 в 10:01, курсовая работа
Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране право гражданина на жилище было впервые установлено в Конституции СССР 1977г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции РФ, а также в других жилищных законах.
В Конституции РФ 1993г. провозглашается и гарантируется охрана права на жилище (ч. 1 ст. 40): «Никто не может быть произвольно лишен жилища»; часть вторая ст. 40 предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ жилье предоставляется бесплатно (или за доступную плату) только малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (например, военнослужащие; лица, пострадавшие в результате чрезвычайных обстоятельств; участников ВОВ и приравненных к ним лиц; инвалидов и некоторых других категорий граждан.
В договорах социального найма жилого помещения квартирная плата четко лимитирована законодательством, что также является еще одной отличительной чертой подобного договора.
Так, основным документом, закрепляющим принципы оплаты жилых помещений и коммунальных услуг по договору найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фондов, является Закон РФ " Об основах федеральной жилищной политики " от 24 декабря 1992 г29. В соответствии со тс.15 которого " оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также коммунальных услуг". В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 24.12.92 г. № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" с изменениями от 12.01.96 г. и 21.04.97 г., Концепцией реформы жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации, от 28.04.97 г. № 425 (в ред. от 27.05.97 г.), Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.99 г. № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения"30 и в целях повышения уровня социальной защиты населения при осуществлении дальнейшего реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг Правительство Республики Хакасия и Администрация города Абакана приняла ряд документов, основные из них это:
Все вышеперечисленные документы сводятся к тому, что к 2003 г. будет иметь место переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, обеспечив уровень платежей граждан в размере полного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.99 г. № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения утверждена структура платежей граждан (кроме собственников частных домовладений), проживающих в домах, относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности, которая включает в себя плату:
- за содержание и текущий ремонт жилищного фонда;
- за капитальный ремонт жилищного фонда;
- за наем жилья (для нанимателей жилья).
Этим же постановлением,
утверждено Положение о
При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума, собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на одного человека.
Что же касается обязанностей наймодателя, то они опять же закреплены в ГК РФ ( ст.676) и оговорены в Постановление СМ РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и Типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР" (с изменениями от 18 января 1992 г., 23 июля 1993 г.).
В настоящее время Абаканский городской суд рассматривает очень много исков, предъявляемых МУ " Служба заказчика ЖКХ" к гражданам. которые не оплачивают квартплату и коммунальные услуги. В связи с этим хотелось бы привести следующий пример из судебной практики:
МУ " Служба заказчика ЖКХ" обратилась в суд с иском к Петровой Н.П., Петрову Р.Л., Петрову Г.Ж. о взыскании задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела удовлетворил требования истца, сославшись на ст. ст. 56,57 ЖК РСФСР, в которых закреплена обязанность нанимателя своевременно вносит квартплату и коммунальные платежи. Причем, установил, что в соответствии со ст.53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
Таким образом суд вынес решение взыскать в солидарном порядке с граждан Петрова Р.Л., И Петровых Н.П. и Г.Ж. сумму задолженностей по оплате квартплаты и коммунальных услуг.
Основные обязанности наймодателя по договору социального найма сводятся к следующему:
Нормы гражданского и жилищного законодательства предусматривают расторжение договора социального найма по инициативе как нанимателя, так и наймодателя. Жилищное законодательство предоставляет право нанимателю жилого помещения с согласия членов семьи в любое время расторгнуть договор найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считается расторгнутым со дня выезда.
Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении "О практике применения судами жилищного законодательства" от 03.04.87 N 2 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.90 N 14) 34 разъяснил (п. 9), что при разрешении споров о расторжении договора найма ввиду выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место суд обязан истребовать доказательства, свидетельствующие о том, что наниматель поселился в другом населенном пункте или в другом жилом помещении данного населенного пункта. Такими доказательствами могут быть документы о выписке из жилого помещения, об увольнении с работы и устройстве на работу по месту нового жительства, обеспечении жильем по новому месту работы и др. В силу ст. 89 ЖК договор найма жилого помещения считается в таком случае расторгнутым со дня выезда нанимателя и членов его семьи В связи с этим хотелось бы привести пример из практики Ааканского городского суда:
МУ " Служба заказчика ЖКХ " обратилось в суд с иском к Лой Л.Д.. о расторжении договора найма, мотивируя свои требования тем, что в соответствии со ст. 89 ЖК РСФСР договор найма считается расторгнутым со дня выезда нанимателя. Место жительства ответчика истцу неизвестно.
Ответчик в судебное заседание не явился, хотя был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Суд, выслушав мнение представителя истца, допросив свидетелей Дув Г.Е., Ни Ш.Х, Шоеву Е.Д. подтвердивших, что ответчик не проживает в данной комнате с октября 1998г после того как переехал на постоянное местожительство в город Черногорск, исследовав материалы дела, находит исковые требования о расторжении договора социального найма с гр. Лой Л.Д. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 89 ЖК РСФСР в случае выезда нанимателя на постоянное место жительства в другое место договор найма считается расторгнутым.
В ходе судебного заседания установлено, что Лой Л.Д. проживал в комнате № 25 до октября 1998г, после чего переехал в город Черногорск, предупредив об этом коменданта общежития и с этого момента в общежитии не появлялся.
Из копии лицевого счета видно, что в комнате № 25 был прописан только он.
Поскольку со слов истца и показаний свидетелей усматривается. Что ответчик длительное время не проживает по месту прописки, то при таких обстоятельствах, суд находит обоснованным требования МУ " Служба заказчика ЖКХ " о расторжении договора найма с Лой . Л.Д., суд удовлетворил требования истца.
Расторжение договора найма по инициативе наймодателя и выселение граждан из жилых помещений допускается лишь по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке, кроме случаев выселения из домов, грозящих обвалом (ст. 90 ЖК). Здесь не следует смешивать указанный порядок выселения нанимателя и членов его семьи, которые пользуются жилым помещением на основании договора найма, с административным порядком выселения лиц, самоуправно занявших жилое помещение (ч. 2 ст. 90 ЖК). В последнем случае речь идет, как следует из данной статьи Кодекса, о гражданах, которые вселились в жилое помещение неправомерно, т.е. не на основании закона (без ордера и договора найма). Здесь следует отметить, что положения ч. 2 ст. 90 следует применять с учетом Постановления Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности правоприменительной практики, связанной со спорами о предоставлении жилых помещений; о проверке конституционности административного порядка выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора, о проверке конституционности отказа в возбуждении уголовного дела" от 05.02.93 N 2-П35, согласно которому теперь выселяемые в административном порядке граждане вправе обжаловать действия прокурора в судебном порядке.
ЖК предусматривает два вида выселения: с предоставлением другого жилого помещения и без предоставления.
Граждане выселяются из жилых домов государственного и муниципального жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если:
Помещение, которое предоставляется гражданам в этих случаях, должно отвечать требованиям ст. 40, 41 и 96 ЖК.
Выселение из жилого помещения нанимателя и членов его семьи возможно и с предоставлением неблагоустроенного жилого помещения, но отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Такое выселение предусмотрено ст. 95 ЖК в отношении граждан, получивших жилые помещения в домах колхозов, если они исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию.
В случае спора конкретное жилое помещение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда. Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами жилищного законодательства" от 03.04.87 N 2 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.90 N 14) 36 суд, рассматривая иски о выселении с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, обязан истребовать доказательства, подтверждающие возможность поселения ответчика в предоставляемое жилое помещение.
В числе оснований для расторжения договора социального найма и выселения нанимателя в судебном порядке без предоставления жилого помещения в ст.98 ЖК РСФСР предусмотрены:
При этом речь идет о выселении виновных по требованию не только наймодателя, но и других заинтересованных лиц.
Следует обратить внимание на то, что ст.98 ЖК РСФСР не предусматривает в числе оснований для подобного выселения - неплатеж квартирной платы, в отличии от ГК РФ. Очевидно в данном случае следует применять положения ст.15 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики", согласно которому если оплата жилья и коммунальных услуг не производилась в течение шести месяцев подряд, граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения.