Договор энергоснабжения

    Дифференциация  тарифов по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности) должна отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии для групп потребителей.

    Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания по формированию групп (категорий) потребителей электрической энергии.

    Основания и порядок установления тарифов  на электрическую энергию определяют Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

    Все вышеизложенное касается порядка установления регулируемых цен (тарифов). С 1 января 2007 г. новой реалией розничных  рынков электрической энергии стала свободная (нерегулируемая) цена.

    Торговля  электрической энергией по свободным (нерегулируемым) ценам на розничном  рынке может осуществляться в  следующих случаях:

    а) купля-продажа электрической энергии  по договору, в котором поставщиком выступает энергосбытовая организация или производитель электрической энергии;

    б) купля-продажа электрической энергии  по договору с гарантирующим поставщиком  по свободным (нерегулируемым) ценам  в рамках предельных уровней нерегулируемых цен;

    в) купля-продажа электрической энергии на торгах на розничном рынке при наличии у покупателя заключенного договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (энергоснабжения) с гарантирующим поставщиком, условиями которого предусматривается поставка электрической энергии в объеме, приобретенном на торгах.

    Поставка  электрической энергии гражданам-потребителям и приравненным к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования  тарифов группам (категориям) потребителей (покупателей) в объеме всего фактического потребления осуществляется по регулируемым ценам (тарифам).

    Остальной объем электрической энергии (мощности), приобретаемый по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных  рынках, поставляется по регулируемым ценам (тарифам) на розничных рынках исходя из следующих условий:

    - покупателям, приобретающим электрическую  энергию (мощность) одновременно  на оптовом и розничном рынке, - пропорционально определенному  договором на розничном рынке  объему электрической энергии (мощности);

    - покупателям электрической энергии  (мощности) в отношении энергопринимающих  устройств, присоединенная мощность  которых превышает 750 кВА, в  2006 году - пропорционально объему  фактически потребленной за соответствующий  расчетный период 2006 года электрической энергии (мощности), а в 2007 году и последующие годы - пропорционально объему фактически потребленной за соответствующий расчетный период 2007 года электрической энергии (мощности). Покупатели электрической энергии, присоединенная мощность которых превышает 750 кВА, являются крупнейшими потребителями и данное условие направлено на ускорение темпов либерализации путем увеличения доли нерегулируемой составляющей;

    - прочим покупателям электрической  энергии (мощности) - пропорционально  объему фактически потребленной этими покупателями (обслуживаемыми ими потребителями) за соответствующий расчетный период текущего года электрической энергии (мощности). Электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам), оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.

    Предельные  уровни нерегулируемых цен на розничных  рынках рассчитываются на соответствующий  расчетный период организацией, поставляющей электрическую энергию (мощность), и доводятся до сведения покупателей. Как правило, предельные уровни нерегулируемых цен доводятся до сведения в форме расчета, размещаемого на официальном сайте гарантирующего поставщика.

    Актуальным  также является вопрос о порядке расчетов за потребленную энергию. С учетом специфики энергии и технологии энергоснабжения (единый цикл производства, транспортировки и потребления, многочисленность контрагентов - потребителей, состоящих в договорных отношениях с гарантирующим поставщиком) в Российской Федерации традиционно применяется безакцептная форма расчетов за поставляемую энергию (кроме бюджетных организаций и населения). Данная форма расчетов была предусмотрена Правилами пользования электрической и тепловой энергией, Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1992 г. N 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса". В настоящее время Правила пользования электрической и тепловой энергией признаны недействующими, а из Указа Президента исчезло требование о безакцептном списании денежных средств¹⁷, но практика включения положений о безакцептном списании денежных средств в договора энергоснабжения имеет широкое распространение.

    Согласно  ГК РФ безакцептное списание денежных средств осуществляется путем представления инкассового поручения банку-эмитенту, который обязуется осуществить за счет клиента действия по получению от плательщика платежа (п. 1 ст. 874 ГК РФ). На практике возникают ситуации, когда потребитель, хотя и включивший в договор это условие, фактически уклоняется от его исполнения. Заключив с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения с условием безакцептной оплаты потребляемой энергии, потребителю следует позаботиться о реальном обеспечении выполнения условия соглашения по форме расчетов. В этих целях ему надлежит отдать распоряжение обслуживающему его банку об оплате в безакцептной форме предъявляемых ему за энергию платежных требований. Гарантирующий поставщик может обеспечить реализацию предоставленного ей потребителем права на бесспорное списание средств включением в договор условия об ответственности потребителя в виде неустойки, пени или уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ), за несоблюдение предусмотренного договором срока дачи указаний банку на списание с него в бесспорном порядке соответствующих сумм.

    В целях улучшения состояния расчетов и применения прогрессивных форм их проведения Постановлением Правительства  РФ от 04 апреля 2000 г. N 294¹⁸ утвержден Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, согласно которому оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения.

    Требования  указанного Порядка в отношении  авансовых платежей на бюджетные учреждения не распространяются. Исключением также являются граждане-потребители и организации, приобретающие электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг.

    В соответствии с Правилами функционирования розничных рынков покупатели оплачивают гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории потребителей, половину договорного объема потребления электрической энергии и мощности в срок до 15-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии, если договором энергоснабжения не установлено иное. На практике распространены платежи до 5, до 10, до 15, до 20 числа расчетного месяца равными долями по 25% от договорного объема электропотребления в расчетном периоде. Для гарантирующего поставщика своевременное получение авансовых платежей является основой для стабильного осуществления деятельности, поскольку позволяет своевременно и без привлечения кредитов рассчитываться за электроэнергию на оптовом рынке и за услуги по передаче электрической энергии. Неисполнение потребителями (физическими и юридическими лицами) своих обязанностей по оплате электрической энергии является главной проблемой гарантирующего поставщика, которая приводит к росту количества судебных исков о взыскании задолженности. 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    В заключение рассмотрения основных характеристик  договора энергоснабжения, особенностей заключения и содержания договоров  с гарантирующим поставщиком  электрической энергии как главным  субъектом договора энергоснабжения  на розничных рынках электрической энергии можно сформулировать соответствующие выводы.

    1. Несмотря на то, что договор  энергоснабжения имеет сравнительно  небольшую историю, вопрос о  его юридической природе вызывал  споры с момента первого обращения  цивилистической мысли к данной договорной конструкции. Представляется оправданной позиция законодателя, который считает данный договор видом купли-продажи, при этом в качестве критерия выделения его в отдельный вид следует считать объект данного договора - энергию, особенности которого предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением электрической энергией потребителей. Федеральным законом от 26 марта 2004 г. N 37-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" ст. 539 была дополнена пунктом, устанавливающим, что по договору снабжения электрической энергией правила § 6 применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Таким образом, этим пунктом установлен приоритет специальной нормативной базы перед ГК РФ в части снабжения электрической энергии.

    2. С принятием Правил розничных  рынков переходного периода исчезла  одна из особенностей договора  энергоснабжения - условие о непосредственности  присоединения энергопринимающего устройства продавца к сетям потребителя. Это связано с требованиями законодательства о разделении сбыта и передачи электрической энергии. Согласно ГК РФ договор энергоснабжения может заключаться только при непосредственном присоединении энергопринимающего устройства потребителя к сетям продавца электроэнергии. Вместо этого согласно п. 6 Правил розничных рынков переходного периода гарантирующий поставщик по договору энергоснабжения, наряду с продажей электроэнергии, оказывает услуги по ее передаче и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителя.

    Таким образом, сфера применения договора энергоснабжения сузилась до публичного договора гарантирующего поставщика на розничных рынках электрической  энергии.

    3. Трудноразрешимой проблемой отрасли остаются неплатежи за использованную потребителями электрическую энергию. Они вызывают основную массу споров в судах. Функция гарантирующего поставщика по сбору денег является как бы и несложной, но очень важной, поскольку от своевременного и полного сбора денежных средств зависит работа всех предприятий электроэнергетики: генерирующих компаний, сетевых и других организаций. Закон обеспечивает защиту прав этих хозяйствующих субъектов. Между тем потребители-неплательщики, пользуясь правом равенства в суде, часто недобросовестно используют его: заявляют ходатайства, представляют дополнительные документы, предъявляют встречные иски о признании договора энергоснабжения недействительным, убеждая суд принять решение об отказе в иске. Дело превращается в многолетнюю тяжбу. Гарантирующий поставщик вынужден в таком случае тратить и время, и средства на ведение исковой работы, чтобы доказать справедливость предъявленного ею иска и получить деньги за давно отпущенную ею и использованную потребителем энергию.

    Очевидно, такой порядок не способствует ни ускорению расчетов за энергию, ни нормальному  функционированию отрасли. По мнению автора порядок расчетов за потребление  энергии должен быть строго регламентирован  законом, при этом предполагаются весьма жесткие меры воздействия. Целесообразно применять ранее сложившуюся практику безакцептного списания средств за использованную энергию при расчете со всеми потребителями, включая и жилищно-коммунальные, бюджетные организации и население.

    Для решения проблемы неплатежей за поставленную энергию также целесообразно применение авансовых платежей. Как уже отмечалось, своевременное получение авансовых платежей является основой для стабильного осуществления деятельности, поскольку позволяет своевременно и без привлечения кредитов рассчитываться за электроэнергию на оптовом рынке и за услуги по передаче электрической энергии. По нашему мнению, для сокращения количества споров целесообразно в законодательном порядке закрепить размер авансовых платежей и срок их уплаты.

    4. Новое законодательство, хотя и  восполнило многочисленные пробелы  при заключении и исполнении  договоров энергоснабжения (например, порядок расчета при неисправности  или утрате расчетного прибора,  перечень случаев ограничения  или полного прекращения подачи электроэнергии потребителю и др.), на практике создало ряд спорных ситуаций. Остается открытым вопрос о признании заключенным договора энергоснабжения при фактическом пользовании энергией абонентом, не подписавшим предложенный гарантирующим поставщиком проект договора. Суды основываются на п. 3 ст. 438 ГК РФ и признают договорными отношения между энергоснабжающей организацией и абонентом, получившим проект договора и потребляющим энергию через присоединенную сеть. Однако большинство авторов работ, посвященных как общим вопросам заключения гражданско-правового договора, так и договору энергоснабжения, вероятно, не считают столь однозначной возможность признания заключенным договора энергоснабжения при умолчании акцептанта-абонента. При решении вопроса о признании заключенным договора энергоснабжения при умолчании абонента-акцептанта, подключенного к энергосети до получения проекта договора, приходится выбирать одно из двух оснований: либо закон - и признавать договор незаключенным, либо позицию судебных инстанций - и тогда считать договор заключенным.

    Еще одна проблема возникает при заключении договора энергоснабжения с исполнителями  коммунальных услуг (особенно ТСЖ), которые  не считают себя стороной договора энергоснабжения и пытаются снять с себя ответственность за своевременный сбор денежных средств. Анализируя законодательство и судебную практику, можно сделать однозначный вывод: законодатель не делает различий между договорами, заключаемыми гарантирующим поставщиком с исполнителями коммунальных услуг и прочими потребителями, а также заключение договора энергоснабжения является обязательным для исполнителя коммунальных услуг.