Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции  устанавливалось, что Президент  является высшим должностным лицом  и главой исполнительной власти в Российской Федерации. Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами, которые изложены в предыдущей главе настоящей работы.

    Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

    Однако  данное положение не дает никаких  оснований трактовать президентскую  власть как стоящую над другими  властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

    В Конституции РФ содержится система  гарантий, препятствующих превращению  Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

    Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в статье 80 предусматривает  в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

    Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что  Президент несет персональную ответственность  за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации. В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

    В осуществлении этих функций Президент  может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

    Это относится и к такой функции  Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней  политики государства. Она формируется  в соответствии с Конституцией и  федеральными законами, не может им противоречить. Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности.

    Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

    Еще одним аспектом в характеристике статуса Президента является само место  в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных  органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти¹⁵.

    Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов.

    Такая формула свидетельствует о высокой  степени защиты Президента, который  получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.

    Как отметил Конституционный Суд  в своем Постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции в их взаимосвязи, Президент является постоянно действующим  органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия¹⁶.

    Однако  неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную. Предусмотрена  в Конституции и возможность  отрешения Президента от должности. Досрочное прекращение полномочий Президента, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, может произойти вопреки согласию Президента.

    Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

    Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной  деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные с:

    1) формированием федеральных органов  государственной власти;

    2) участием в законотворчестве;

    3) функционированием исполнительных  органов государственной власти;

    4) обеспечением осуществления полномочий  федеральной государственной власти  на всей территории Российской Федерации;

    5) внешней политикой и обороной;

    6) иными сферами государственной  деятельности.

    Президент для реализации своих функций  и полномочий осуществляет правотворческую  деятельность. Он издает указы и  распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст. 90). Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:

    1) сама формула «не должны противоречить  Конституции и федеральным законам»  отличается от той, которая  устанавливает подзаконность актов  Правительства. В соответствии  со ст. 115 постановления Правительства  издаются «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации»;

    2) в отношении указов Президента  в Конституции не предусмотрена  их отмена. Соответствие нормативных  указов Конституции может быть  установлено только Конституционным Судом в порядке конституционного судопроизводства;

    3) указы Президента могут восполнять  пробелы в правовом регулировании  по вопросам, требующим законодательного  решения, при условии, что: 1) отсутствует  соответствующий федеральный закон  по данному предмету регулирования; 2) такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам; 3) их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем. Данный вывод вытекает из Постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и подтвержден в одном из последующих постановлений Конституционного Суда¹⁷.

    Издание указов и распоряжений - основная форма, посредством которой реализуются  конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные  акты Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде.

    Еще одной немаловажной составной частью статуса Президента РФ являются социальные и иные гарантии Президенту и членам его семьи. Федеральный закон  «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г. №12-ФЗ¹⁸ (он не распространяется на Президента, отрешенного от должности) устанавливает следующие правовые, социальные и иные гарантии:

    1) пожизненно предоставляется государственная  охрана;

    2) сохраняется право на медицинское обслуживание в прежнем порядке (Президенту и членам его семьи);

    3) жизнь и здоровье Президента  подлежат обязательному государственному  страхованию за счет средств  федерального бюджета;

    4) Президент обладает неприкосновенностью,  которая распространяется на деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента. Однако он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Если это деяние совершено в период исполнения полномочий Президента, то лишение неприкосновенности требует согласия Государственной Думы по представлению Генерального прокурора;

    5) Президент имеет право на ежемесячное  пожизненное денежное содержание  в размере 75 процентов месячного  денежного вознаграждения Президента;

    6) Президенту предоставляется в  пожизненное пользование одна  из государственных дач; он  может бесплатно пользоваться  правительственной связью;

    7) Президент имеет право содержать  за счет средств федерального  бюджета аппарат помощников.

    Федеральный закон детально определяет конкретные условия реализации этих гарантий Президенту, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи.

     Рассмотрев  основные элементы статуса Президента РФ, следует обратить внимание также  на его отличительные особенности в сравнении с правовым положением президентов других стран, что и будет сделано в следующем разделе данной работы.

     3. Особенности президентской  формы правления  в Российской Федерации

     Как уже указывалось выше, Президент  РФ на основе и во исполнение Конституции РФ и законов РФ издает указы имеющие обязательную силу на всей территории страны. Президент имеет право издавать указы нормативного характера по ряду вопросов, относящихся к ведению парламента. Указы должны соответствовать Конституции, а парламент может отменить или изменить любой из них.

     Президент США, к примеру, издает обязательные для применения исполнительные приказы, заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. На практике конгресс либо прямо делегирует президенту законодательные полномочия по определенным вопросам, либо формулирует законы в столь общих выражениях, что их применение требует детализации в нормативных указах президента.

     Во  Франции парламент может принимать  законы только по тем вопросам, перечень которых установлен конституцией. Парламент вправе разрешить правительству осуществлять мероприятия, обычно относимые к сфере закона. В конечном счете, это право осуществляется президентом, так как только он может подписать (или не подписать) соответствующий акт правительства¹⁹.

     Президент РФ обязан оформлять своим указом решения возглавляемого им Совета Федерации. В системе органов исполнительной власти США и Франции нет и  намека на органы, которые вправе были бы принимать решения, обязательные для президентов.

     Президент РФ обязан представлять Совету Федерации ежегодные доклады о положении дел страны и информировать его о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики РФ. Президент регулярно присутствует на заседаниях Совета Федерации, выступает на них, отвечает на вопросы депутатов.

     В США президент периодически дает конгрессу информацию о положении  дел в стране и рекомендует  ему рассмотреть такие примеры, которые президент считает необходимыми и целесообразными. Он присутствует в конгрессе, лишь когда зачитывает свои послания (как правило, раз в году). Процедуры ответов президента на вопросы членов конгресса во время заседаний не существует.

     Президент Франции на заседаниях парламента не присутствует и сносится с ним  посредством посланий, которые не обсуждаются. Не существует никаких обязанностей президента относительно тематики и сроков направления таких посланий.