Федеральное агентство по образованию

     Государственное образовательное учреждение

     Высшего профессионального образования

     «Поморский  государственный университет имени  М.В. Ломоносова» 

     Юридический факультет 

     Кафедра теории и истории государства  и права 
 

     Курсовая работа

     по  теории государства  и права

     на  тему

     «Становление  и особенности  президентской формы  правления

     в Российской Федерации» 
 
 
 

     Исполнитель: студент

     1 курса 11 группы

     Миндер  Михаил Андреевич

     Научный руководитель:

     старший преподаватель

     кафедры теории и истории государства и права

     Е.А. Пермиловская 
 

     Архангельск

     2007

     Содержание

     Введение

 

     Фигура  Президента Российской Федерации¹ – знаковая, определяющая в новейшей российской государственности. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ² Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Именно Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

     Анализ  правового статуса главы Российского  государства требует установления объективных и субъективных причин его появления в практике отечественного государственного строительства. Без этого нельзя ни выявить особенности этого статуса Президента РФ, ни спрогнозировать судьбу этого правового института в ближайшей и более отдаленной перспективе.

     Давая исторический обзор становления президентства в России, полагаю, неверно было бы начинать временной отсчет с обстоятельств, непосредственно предшествовавших введению этого института в структуру российской государственности.   Корни его уходят далеко в глубь истории нашего общества и государства. Следует особо подчеркнуть, что предпосылки и причины учреждения должности Президента РФ весьма сходны с теми, что привели к появлению должности Президента Союза ССР. Кроме того, невозможно уяснить сущность института президентства и в отрыве от общемировых тенденций его становления и развития.

     Выбор данной темы курсовой работы обусловлен относительной молодостью института  президентской власти для нашей  страны и активно возрастающим интересом  к должности Президента РФ. В немалой  степени этому способствуют предстоящие выборы на должность Президента РФ в 2008 году,  что определяет  актуальность данной работы.

     Основная  цель настоящей работы – исследовать  правовой статус главы государства, а также проанализировать основные особенности президентской формы правления в России, сравнив ее с институтами президентства зарубежных стран.

     В целях обеспечения всестороннего  подхода к исследованию темы будут  проанализированы Конституция РФ, федеральные  законы, а также научные труды  и учебная литература по конституционному праву.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Становление института  Президента в Российской  Федерации.

 

     На  пути становления президентства  в России выделяется несколько заметных вех. Многие сотни лет рычаги государственной  власти прочно удерживались в руках одного человека – монарха. В начале 20 века по мере катастрофически обострявшегося кризиса царского режима параллельно с движением от абсолютной к конституционной монархии получила распространение идея о целесообразности замены царя президентом. После Февральской революции и отречения императора от престола в процессе формирования парламентской республики стали разрабатываться программные документы переустройства России, в которых предусматривался и пост президента³.

     Октябрьский переворот 1917 года повлек создание на территории бывшей России качественно иных общественно – экономической формации, типа и формы государства – СССР, что надолго прервало реализацию идеи президентства. К ней вернулись в 1935 – 1936 годах, когда в ходе подготовки и обсуждения проекта второй (после 1924 года) Конституции СССР вносились предложения об учреждении поста президента Союза ССР. На Восьмом Чрезвычайном съезде Советов в докладе о проекте Конституции было сказано, что учреждать такой пост для отдельной личности нет необходимости, так как проектом Конституции предусмотрен коллективный президент СССР – Президиум Верховного Совета СССР во главе с его Председателем.

     К осени 1964 года был подготовлен проект новой Конституции СССР, рассчитанной на «период развернутого строительства коммунизма». В нем имелась особая глава о президенте Союза Советских Социалистических Республик. Последовавшая затем смена руководства страны привела к невостребованности данного проекта.

     Во  второй половине 80 – х годов в  условиях так называемой перестройки стали активно проявляться центробежные силы, составлявшие угрозу целостности государства. Задача укрепления его единства настоятельно требовала усиления центральной власти. Как следствие, снова встал вопрос о целесообразности иметь пост президента СССР. Это специально обсуждалось на 19 Всесоюзной конференции КПСС в июле 1988 года, и ответ был дан таков: в нашем многонациональном государстве президентская форма правления неприемлема. Она приведет к сосредоточению в руках одного человека слишком большой власти, что означало бы нарушение принципа демократии. Вместе с тем было решено ввести должность Председателя Верховного Совета СССР.

     К началу 90–х годов возможность распада  СССР стала вполне реальной. Политический стержень, обеспечивавший до тех пор государственную целостность,- КПСС, прочно сросшаяся с государством и его аппаратом, имевшая разветвленную сеть местных и первичных организаций, фактически перестала играть интегрирующую роль. Попыткой компенсировать эту утрату явилось принятие на третьем Внеочередном съезде народных депутатов СССР в марте 1990 года закона об учреждении поста Президента СССР. Тогда же съезд избрал первого и оказавшегося последним Президента Союза ССР.

     Сразу же стали предприниматься попытки  ввести должность Президента и в России, но они не получили поддержки российского Съезда народных депутатов. Положительно этот вопрос решил лишь всероссийский референдум, состоявшийся в марте 1991 года. В мае четвертый Съезд народных депутатов РСФСР принял законы о Президенте РСФСР, а на выборах 12 июня 1991 года был избран первый Президент России.

     Статус  Президента СССР имел существенные отличия  от того, как определила правовое положение  Президента Конституция 1993 г.

     Эти отличия заключаются в том, что  Президент:

     1) определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства);

     2) не обладал (как в действующей  Конституции 1993 г.) полномочиями  определять основные направления  внутренней и внешней политики;

     3) не имел права роспуска Съезда  народных депутатов и Верховного Совета;

     4) не участвовал в назначении  членов Конституционного Суда, Верховного  Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя  Центрального банка;

     5) был обязан представлять не  реже одного раза в год доклады  Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада⁴.

     Помимо  этого указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет (причем последний был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов. Решение об отставке Правительства принималось Съездом или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел; обороны, безопасности и внутренних дел (ч. 3 ст. 108). Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации (ч. 6 ст. 121.5). Как будет показано ниже, принципиально иными были основания и порядок отрешения Президента от должности. Предусматривалась должность вице-президента.

     Срок  функционирования института президентства  в России, как мы видим, достаточно непродолжителен и довольно отчетливо  распадается на три периода⁵.

     Первый  период – время от вступления Президента Российской Федерации в должность  до распада СССР. Его главная отличительная  черта – функционирование на территории одного государства двух президентов, избранных на совершенно разных основаниях (Президента СССР – представительным органом власти и Президента РСФСР – всенародным голосованием) и потому имевших различную степень легитимности по отношению к носителю суверенитета и единственному источнику власти – народу. Период характеризовался постоянно усиливавшейся самостоятельностью России, ее возрастающей независимостью, стремлением к суверенизации, не считаясь с интересами других союзных республик. Это привело к острейшей конфронтации между высшими органами государственной власти РСФСР и СССР, прежде всего между двумя президентами. В рассматриваемый период созидательная роль Президента РСФСР, естественно, не могла проявиться в полной мере.

     Второй  период – время с момента распада  СССР до введения в действие Конституции  РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года. Он отмечен острейшим противостоянием между исполнительной властью во главе с Президентом РФ и властями законодательной (Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ) и судебной в лице Конституционного Суда РФ. Драматичность ситуации была обусловлена главным образом тем, что фигура Президента РФ оказалась вписанной в чуждую ей по самой своей природе систему советской власти.

     В данный период была полностью подорвана  стабильность Конституции РФ, что  породило крайне неустойчивую политическую ситуацию. В Конституцию РФ вносились многочисленные изменения и дополнения, в частности полномочия Президента РФ то сужались, то беспредельно расширялись. Предпринимались настойчивые попытки отрешить Президента РФ от должности. Вопрос об этом в марте 1993 года ставился на Съезде народных депутатов РФ. В конце апреля 1993 года состоялся всероссийский референдум: доверяют ли граждане Президенту РФ, одобряют ли его социально – экономическую политику, считают ли они необходимым проводить досрочные выборы Президента РФ. С другой стороны, дело шло к приостановлению деятельности и даже роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, что, наконец, и сделал Президент в сентябре 1993 года, нарушив тем самым соответствующие нормы действовавшей тогда Конституции РФ. С этого времени и до конца года Президент РФ возложил на себя осуществление еще и законодательной власти.

     По  названным и другим причинам во второй период также не могли в полной мере проявиться действительная роль Президента РФ, полностью реализоваться заложенные в нем потенции.

     Третий  период продолжается до сих пор. Он ознаменован действием стабильной Конституции РФ, нормальным функционированием  всех органов федеральной государственной  власти, включая Президента РФ. Противоречия, возникающие между различными структурами государственной власти, разрешаются легитимным путем на основе Конституции РФ и действовавшего законодательства.

     Сказанное позволяет сделать следующие  выводы:

1. Введение президентства в России обусловлено сложившейся в начале 90-х годов исторической обстановкой и вполне согласовывалось с массовым общественным сознанием. Неслучайно на различных драматичных отрезках истории России, а затем и СССР, когда решались крупнейшие проблемы государственного строительства, возникал вопрос о введении поста президента. В нем виделся символ единения народа, прочности государства, мощное средство государственного воздействия на неблагоприятные общественные процессы с целью придания им позитивной направленности. Генетически сознание россиян несет в себе идею материализации отечественной государственности (в большей или меньшей мере) в лице одного человека, будь то монарх в дореволюционной России или сильная личность, вождь в России советской. Эта идея нашла адекватное воплощение в институте президентства.
2. Высказываемые подчас суждения о ненужности, искусственности института президентства, о том, что его упразднение способствовало бы повышению действенности государственного управления обществом, представляются глубоко ошибочными. Их практическая реализация неизбежно привела бы к кризису власти, чреватому опаснейшими последствиями вплоть до утраты целостности государства.
3. Институт президентства требует к себе постоянного внимания. Находясь в постоянной динамике, он неизбежно сталкивается с наличием пробелов и коллизий в законодательном опосредовании статуса Президента Российской Федерации. С течением времени в силу объективных причин он приобретает некоторые новые черты и утрачивает прежние.