Здесь кроются, по крайней мере, две опасности. Первая – слабость президентской власти, когда статус Президента РФ реализуется неполно и неэффективно. Вторая опасность – возможность перерастания института президентства в некое подобие культа личности, узурпации президентом государственной власти, проявления президентского всевластия, бесконтрольной личной власти. Любая из них нанесла бы ущерб молодой возрождающейся России, скомпрометировала бы ее как демократическое правовое социальное светское государство.

     Таким образом, особую важность приобретают  два момента:

     1) максимально полная рациональная реализация статуса Президента РФ;

     2) своевременное внесение изменений  в статус (права, обязанности,  ответственность) Президента РФ  при обнаружившемся его несоответствии  фактической ситуации, устойчиво  сложившейся в обществе и государстве.

     С одной стороны, ни при каких обстоятельствах  нельзя допускать фиктивности, т.е. нереальности этого статуса, когда  относящиеся к Президенту РФ нормы  права не воплощаются в жизнь, а тем более нарушаются. С другой – прежде чем вносить любые  изменения в его статус, надо тщательнейшим образом просчитать ближайшие и отдаленные результаты предлагаемых  изменений с тем, чтобы исключить любые негативные последствия, в том числе и во взаимодействии различных структур государственной власти.

     Интересным  для целей данной работы является сравнительная характеристика статуса Президента СССР и правовое положение Президента РФ, определенное Конституцией 1993 года. Между ними имеются существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.

     Эти отличия заключаются в том, что  Президент:

     1) определялся как высшее должностное  лицо и глава исполнительной  власти (а не глава государства);

     2) не обладал (как в действующей  Конституции 1993 г.) полномочиями  определять основные направления внутренней и внешней политики;

     3) не имел права роспуска Съезда  народных депутатов и Верховного  Совета;

     4) не участвовал в назначении  членов Конституционного Суда, Верховного  Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя  Центрального банка;

     5) был обязан представлять не  реже одного раза в год доклады  Съезду народных депутатов о  выполнении принятых Съездом  и Верховным Советом социально-экономических  и иных программ (кроме ежегодных  посланий), причем Съезд мог потребовать  внеочередного доклада⁶.

     Помимо  этого указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании  заключения Конституционного Суда и  Верховный Совет (причем последний  был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов.

     Решение об отставке Правительства принималось  Съездом или Верховным Советом  путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В  Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел; обороны, безопасности и внутренних дел (ч. 3 ст. 108). Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации (ч. 6 ст. 121.5). Как будет показано ниже, принципиально иными были основания и порядок отрешения Президента от должности. Предусматривалась должность вице-президента.

     Конституция 1993 г. внесла существенные изменения  в статус Президента, его полномочия, что и будет показано долее в настоящей работе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Статус Президента  Российской Федерации

    Прежде  чем приступить непосредственно  к исследованию статуса Президента РФ, определимся, что означает сам  термином «статус».

    Слово «статус» переводится с латинского как «положение или состояние  кого-либо (чего-либо)», поэтому термины  «правовой статус» и «правовое  положение» обычно употребляются как  синонимы и используются для обозначения  места субъекта в правовом общении⁷.

    Наиболее  общим образом правовой статус можно  определить как юридически закрепленное положение субъекта, поэтому иногда говорят также о юридическом  статусе.

    Следует отметить, что вопрос о структуре  правового статуса субъекта права  также является дискуссионным. Данный вопрос в науке четко разработан только по отношению к юридическому положению личности. При этом необходимо согласиться с теми исследователями, которые выводы, сделанные наукой о структуре правового статуса личности, применяют и при определении элементов правового статуса иных субъектов.

    Так, Козлова Е.И. определяет содержание правового статуса личности следующим  образом: «Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью  прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права»⁸. Баглай М.В. по этому поводу пишет: «Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина»⁹.

    Таким образом, сопоставляя трактовки  содержания правового статуса личности, высказанные различными учеными, можно  заключить, что некоторые элементы с необходимостью присутствуют в  большинстве определений - это права, свободы, обязанности.

     Правовая модель статуса Президента РФ включает в себя следующие элементы: социальное назначение; функции; полномочия; формы осуществления полномочий; принципы и методы деятельности; порядок получения и прекращения статуса.

     По  мнению Жилинского С.Э., с которым  следует согласиться, данная модель обладает рядом достоинств. Она прежде всего системно увязывает между собой все составляющие статуса Президента РФ – от получения статуса до его утраты, независимо от того, в каком нормативном акте содержится соответствующая норма права. При этом каждый последующий элемент как бы надстраивается над предыдущим, что придает содержанию статуса необходимую и четкую иерархичность,  последовательность.

     Достоинство предложенной модели состоит и в  том, что она, по сути, является универсальной, может быть «приложена» к любой государственной структуре. Элементы, приведенные в президентской правовой модели, присутствуют в статусе каждого органа государственной власти Это дает возможность приводить элементы статуса различных государственных органов как бы к одному общему для всех знаменателю, по единым для них параметрам сравнивать между собой, обнаруживать у них общее и особенное¹⁰. 

    По  мнению Козловой Е.И. и Кутафина О.Е., Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти и Президента в том числе, являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.

    Второй  признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти¹¹.

    Приведенные позиции относительно содержания правового  статуса Президента РФ равным образом имеют право на существование и, по моему мнению, дополняют друг друга.

    Исходя  из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции  главы 4, посвященной Президенту.

    Статус  Президента РФ обычно называют конституционным, что, однако, неполно отражает правовое положение главы государства. Правовые нормы, так или иначе раскрывающие статус Президента РФ, содержатся не только в Конституции РФ, но и во многих других законодательных и нормативных правовых актах – Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»¹², Федеральном законе от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»¹³, Гражданском кодексе РФ и других. Помимо федеральных законов ряд элементов статуса Президента РФ получил конкретизацию в указах самого Президента, постановлениях Конституционного Суда РФ при использовании последним своего конституционного права давать толкование Конституции РФ.

     Вместе  с тем, несомненно, первостепенное значение Конституции РФ в определении статуса Президента РФ. Поэтому, исследуя данный статус, целесообразно обратить внимание в первую очередь на саму Конституцию РФ, на выявление ее действительного места в правовой основе российского общества и государства, в том числе института президентства.

    В соответствии со ст. 81  Конституции  РФ выборы Президента РФ осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. На конституционном уровне не закрепляется альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний.

    Конституция определила те требования, которым  должен отвечать кандидат в Президенты: гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

    Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций  некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.

    Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется  тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт.

    Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось  введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.

    Нормы названного закона соответствуют тем  установлениям о порядке проведения выборов, которые закреплены в базовом  Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об  основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»¹⁴.

    Срок  полномочий Президента РФ - четыре года.

    Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность  Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

    После избрания Президента осуществляется предусмотренная  Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции РФ.

      Местопребыванием Президента, его  резиденцией является столица  России - Москва, Кремль. Символами президентской  власти в Российской Федерации  являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации.