Совершенствование организации выборов в законодательное собрание Красноярского края

9. В современной ситуации  необходима борьба с конформизмом, чего не делают политические  партии, допущенные к выборам  в парламент, поэтому это должны  делать простые люди, которым  не безразлична судьба страны, народа и будущее. 

3.Совершенствование организации  выборов в законодательное собрание  Красноярского края

         3.1.Разработка мероприятий

    Рекомендации органам местного самоуправления: в целях преодоления последствий мирового экономического кризиса:  
- принять активное участие в реализации антикризисных мер федерального и регионального уровня; 
- оперативно принимать все возможные меры реагирования, направленные на предотвращение работы предприятий и организаций и сокращения рабочих мест; 
- обеспечить эффективность расходования и жесткий контроль за целевым использованием муниципальных финансовых ресурсов, выделенных для реализации антикризисных мер. 
В области финансово-бюджетной политики: 
- пересмотреть принятые бюджеты на 2009 год и плановый период, среднесрочные финансовые планы с учетом возможного сокращения доходной базы бюджетов в условиях современного состояния экономики; 
- провести детальный анализ смет доходов и расходов учреждений, финансируемых из мест бюджетов с целью повышения эффективности бюджетных расходов;  
- разработать мероприятия по повышению эффективности использования муниципальной собственности, системы земельных отношений, направленных как на обеспечение увеличения доходной части местных бюджетов, так и на оказание поддержки малого и среднего бизнеса, повышение устойчивости их деятельности. 
В сфере организации местного самоуправления: 
-  разработать муниципальные программы развития кадрового обеспечения органов местного самоуправления; 
- обеспечить качественную подготовку муниципальных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления; 
В сфере развития институтов гражданского общества: 
- создать условия для участия общественности в выработке и реализации решений органов местного самоуправления; 
- развивать практику муниципальных грантов и иных форм поддержки гражданских инициатив; 
В области противодействия коррупции: 
- внедрять антикоррупционные механизмы в деятельность органов местного самоуправления, принять муниципальные программы предупреждения коррупции; 
- проводить на постоянной основе экспертизу правовых актов органов местного самоуправления на коррупциогенность; 
В области соблюдения законности, укрепления правопорядка и защиты прав граждан: 
- принять меры по отмене незаконных нормативных правовых актов и недопущению их принятия в дальнейшем, в том числе на основе взаимодействия с органами прокуратуры на стадии подготовки проектов нормативных актов; 
- активно использовать в профилактике правонарушений, снижении преступности по отдельным направлениям, улучшении состояния безопасности на дорогах потенциал краевых целевых программ «Профилактика правонарушений в Красноярском крае» на 2007-2009 годы, «Безопасность дорожного движения в Красноярском крае» на 2006-2008 годы, 
В области экономической политики: 
- создать координационные и совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства при органах местного самоуправления; 
- активизировать деятельность Центров создания бизнеса по принципу «одного окна» на базе муниципальных центров занятости населения, а также Центров содействия малому и среднему предпринимательству в муниципальных образованиях края по принципу «одного окна», созданных в виде коллегиальных органов на базе администраций муниципальных образований; 
В сфере социально-трудовых отношений: 
- координировать с органами государственной власти края мероприятия по ведению отраслевых систем оплаты труда в муниципальных учреждениях; 
- провести работу по созданию временных рабочих мест для организации общественных работ (с приоритетным решением вопросов благоустройства, озеленения и других социально-значимых проблем муниципальных образований); 
- организовать привлечение работников из других территорий (с оказанием адресной поддержки гражданам при переезде к месту постоянной или временной работы), в том числе для кадрового обеспечения муниципальных образований; 
-обеспечить опережающее обучение профессиям, востребованным на рынке труда муниципального образования; 
- содействовать развитию малого предпринимательства среди незанятого населения; 
В области поддержки агропромышленного комплекса: 
- разработать муниципальные программы развития сельскохозяйственного производства, в том числе поддержки пчеловодства, кролиководства, сбора и переработки дикоросов; 
- разработать и реализовать мероприятия по организации торговых мест для прямых продаж сельхозпродукции, включая уличную торговлю и проведение сельскохозяйственных ярмарок; 
В области рационального природопользования, охраны окружающей среды и земельных отношений: 
- провести работу по инвентаризации, экспертизе технического состояния и постановки на учет всех бесхозяйных гидротехнических сооружений с последующим принятием их в муниципальную собственность, передачей в пользование эффективно работающим хозяйствующим субъектам либо их консервацией или ликвидацией; 
- утвердить муниципальные программы обеспечения населения рекреационными услугами, включая проверку на соответствие действующим санитарным нормам и правилам и учет всех сложившихся мест массового отдыха людей; 
- разработать и принять нормативные правовые акты в области организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления, использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд; 
- разработать и реализовать мероприятия по озеленению территорий поселений и прежде всего жилых зон; 
В области образования, науки и культуры: 
- разработать муниципальные программы развития дошкольного и общего образования; 
- разработать муниципальные программы развития культуры; 
В области здравоохранения и спорта: 
- принять меры по обеспечению доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения для населения подведомственной территории; 
- обеспечить лицензирование муниципальных лечебных учреждений и их структурных подразделений, расположенных на территории муниципальных образований; 
- рассмотреть вопрос о создании общественных советов при лечебно-профилактических учреждениях; 
- обеспечить контроль качества оказания первичной медико-санитарной помощи населения; 
- разработать комплекс мер, направленных на улучшение кадрового обеспечения учреждений здравоохранения; 
В области молодежной политики: 
- разработать и принять программы в области молодежной политики; 
- расширять практику создания учреждений по работе с молодежью (молодежные центры), поддерживать существующие организации, в том числе общественные, реализующие проекты в сфере молодежной политики; 
- содействовать развитию системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, занимающихся вопросами реализации молодежной политики; 
- с целью формирования социально ответственной гражданской позиции у молодежи создать молодежные совещательные структуры при представительных и исполнительных органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (молодежный парламент, молодежное правительство); 
- развивать систему сезонной занятости подростков и молодежи через трудовые отряды старшеклассников, студенческие отряды; 
В области социальной политики: 
- разработать систем мер по вовлечению инвалидов, детей-инвалидов в общественную жизнь муниципальных образований (спорт, культура, самодеятельность, народное творчество, развитие ремесел); 
- создать организационные комитеты и утвердить планы мероприятий по подготовке и проведению празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной воне 1941-1945 годов; 
- принять дополнительные меры по улучшению жилищных условий, а также социально-бытового и медицинского обслуживания ветеранов ВОВ, в том числе тружеников тыла; 
- организовать мероприятия по сохранению в надлежащем состоянии воинских захоронений, мемориалов, памятников и обелисков в честь воинов, партизан, подпольщиков и узников фашистских концлагерей, активно привлекать к участию в этой работе детские и молодежные организации;

 

 

 

 

 

     3.2.Ресурсное обеспечение системы среднесрочных программных мероприятий

 

Реализация мероприятий  Программы осуществляется в рамках существующих способов финансирования инвестиционных проектов – проекты  с высокой степенью готовности финансируются  за счет средств Инвестиционного  фонда Российской Федерации, объекты, имеющие общегосударственное и  межрегиональное значение – за счет Федеральной адресной инвестиционной программы, объекты, имеющие региональное и муниципальное значение – за счет средств бюджета края в рамках региональных целевых программ. Строительство, реконструкция и модернизация объектов производственной инфраструктуры производится за счет средств ведомственных целевых программ и средств частных инвесторов. Реализация инвестиционных проектов и мероприятий по развитию социальной сферы производится в рамках приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ. 
Объемы финансирования мероприятий за счет средств бюджета Красноярского края учитываются при формировании проектов бюджетов на очередной финансовый год и при разработке проектов бюджета на среднесрочный период с учетом его возможностей. 
Финансирование строительства (реконструкции) объектов, находящихся в государственной собственности Красноярского края или муниципальной собственности, осуществляется за счет средств федерального бюджета на условиях участия Красноярского края в софинансировании. 
Государственные заказчики заключают соглашения (договоры) с органами местного самоуправления (на период ее реализации) о софинансировании программы за счет средств федерального бюджета, средств консолидированного бюджета Красноярского края и внебюджетных источников в увязке с общей стоимостью работ. 
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов до 2015 года оценивается в        размере   7728224,74 тыс. рублей. Она определена на основе данных проектно-сметной документации, технико-экономических обоснований, бизнес-планов проектов, расчетов затрат на проведение мероприятий и приведена в ценах соответствующих лет. 
Средства краевого бюджета (с учетом долевого финансирования из средств федерального бюджета), направляемые на реализацию Программы, составляют  4717879,36 тыс. рублей  или 61 %  общей суммы инвестиционных ресурсов. 
Средства муниципального бюджета, направляемые на реализацию Программы, составляют  381669,69  тыс. рублей или 4,9 %  общей суммы инвестиционных ресурсов. 
Предполагается, что за весь период реализации Программы из внебюджетных источников на инвестиции будет направлено 2628675,70  тыс. рублей (34,1% стоимости Программы). 
Этот источник инвестиций частично будет обеспечен за счет роста объемов производства и прибыли предприятий, то есть собственные средства предприятий. Другими внебюджетными источниками являются заемные средства и средства привлеченных инвесторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Заключение

    Избирательное право  и избирательный процесс непосредственно  связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право предметно регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демократии.

    В избирательном процессе  существенный момент его содержания составляет политическое (гражданское) доверие избирателей к государственным институтам и органам, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Гражданское доверие, являясь неотъемлемым элементом правовой культуры, определяет смысл современного избирательного процесса как механизма воспроизводства власти и избирательного права как отрасли публичного права, регулирующего эту важнейшую общественную функцию.       

В демократическом государстве  при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан  практически не бывает полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуации, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть – быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах,  следовательно, в конечном счете, достигаются стабильность и порядок в общественной жизни.      

Чем грязнее и фальшивее политики будут вести свои избирательные  компании, тем меньше «сознательных» граждан придут на выборы. А придут в основном пенсионеры со своими «левыми» предпочтениями. И вследствие того представительная власть не будет уж такой представительной.

    Поэтому, нужно воспитать  в гражданах чувство долга  и ответственности в решении  таких важных вопросов как  выборы. Вследствие введения в  средне образовательных школах  предметов, которые в должном  образе воспитают в подрастающем  поколении правовую культуру.     

 

  

 

 

       Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета 1993. 25 декабря.  
2. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 октября 1995 г., N 42, ст. 3921.  
3. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2000 г. (часть II), N 1, ст. 11.  
4. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июня 1999 г., N 26, ст. 3178.  
5. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г., N 14, ст. 1653. 

6. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской  Федерации от 2 декабря 1996 г. N 49, ст. 5497.  

7. «Всеобщая Декларация прав человека» (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН)//Российская газета 5.04.1995 (Консультант плюс версия проф.)

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 4-е изд. и доп. – М.: Норма, 2004.

9. Введение в политологию. Пугачев В.П., Соловьев А.И. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Аспект Пресс, 2004. - 479 с

10.Хейвуд Э., Водолазов Г.Г. Политология. Учебник для студентов вузов - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.- 544 с.

11. Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1998.// www.pravoved.jurfak.spb.ru/old/default.asp?cnt=593

 

12.Шабров О.Ф. Выборы и технологии избирательных кампаний // Политология: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. В.С.Комаровского. - М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 489 - 502.

13. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М., 1987. 

 
14. Выборная система США

 http://www.barackobama.ru/election/

15.http://www.rkrp-rpk.ru/content/view/5131/1/

16. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. М., 1996. 

17. . Застрожная O.K. Избирательные объединения и блоки // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.

18. . Вешняков А.А. Избирательные  стандарты в международном праве  и их реализация в законодательстве  Российской Федерации. М., 1997.

19. Васильев В.И., Постников  А.Е. Выборы в Государственную  Думу: Правовые проблемы. – М., 1999.

20. Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы – конституционный институт прямого народовластия в РФ // Российский юридический журнал, 2001. № 2.

21. По материалам: «Ведомости», «Коммерсант», РБК Daily, РБК, LifeNews, РИА «Новости»

22. http://iksrf.kgs.ru/

 

  

 

 

 

 

 

 

 

             Приложения

  Приложение 1.

В 2009 году исполнилось 15 лет  со дня образования в Красноярском крае государственного органа — Избирательной  комиссии Красноярского края. 
15 лет — это много или мало? В масштабах вселенной — миг. Для нашей жизни — целая эпоха, наполненная различными событиями, судьба целого поколения, страны, края. 
История становления и развития современной избирательной системы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации началась в 1993 году, когда Указом Президента Российской Федерации от 21.09.1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» была прекращена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации и были утверждены Положение о федеральных органах власти на переходный период и Положение о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, Указом Президента России от 11.10.1993 года № 1626 было принято Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.  
В это же время были изданы Указы Президента России от 27.10.1993 года № 1765 «Об утверждении основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа», от 29.10.1993 года № 1797 «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления». С12 декабря 1993 года по июнь 1994 года в России в результате выборов были сформированы все представительные органы — Федеральное Собрание Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. 
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.12.1993 года № 2227 Центральная избирательная комиссия по выборам в Совет Федерации и по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации была преобразована в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. В стране появился постоянно действующий орган для проведения федеральных выборов и референдумов. 
Сформированная и работающая на постоянной основе избирательная комиссия федерального уровня стала началом создания в России региональных избирательных комиссий, формировавшихся в основном из членов бывших окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти 1993 года и органы государственной власти регионов. 
В Красноярском крае для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края Постановлением администрации Красноярского края от 10.01.1994 года № 6-п было утверждено Положение о выборах в Законодательное Собрание Красноярского края. Для организации и проведения выборов образовались следующие избирательные комиссии: 
— краевая избирательная комиссия,  
— окружные избирательные комиссии, 
— районные (городские) избирательные комиссии, 
— участковые избирательные комиссии. 
Краевая избирательная комиссия формировалась в составе председателя, двух его заместителей и одиннадцати членов комиссии не позднее 70 дней до выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, а ее персональный состав утверждался Центральной избирательной комиссией по представлению администрации края.

Председателем краевой избирательной  комиссии был утвержден Филиппов Константин Михайлович, заместителями  — Бугрей Александр Яковлевич, Штыков Владимир Дмитриевич, секретарем — Кострыкин Георгий Михайлович. 
После проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края 27 марта 1994 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановлением от 20.05.1994 года № 213 утвердила состав региональной (головной) избирательной комиссии в Красноярском крае, который состоял из 15 членов краевой избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края (за некоторым исключением).

В состав комиссии вошли: (приложение1.) 
председатель 
Кострыкин Георгий Михайлович — 1947 года рождения, образование высшее юридическое, председатель краевой избирательной комиссии (на штатной основе); 
заместители председателя 
Бугрей Александр Яковлевич — 1949 года рождения, образование высшее юридическое, заместитель начальника управления юстиции администрации края; 
Штыков Владимир Дмитриевич — 1948 года рождения, образование высшее юридическое, заместитель генерального директора по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции Красноярского металлургического завода; 
секретарь 
Черотайкин Борис Евдокимович — 1939 года рождения, образование высшее юридическое, секретарь краевой избирательной комиссии (на штатной основе); 
члены комиссии 
Борисова Людмила Александровна — 1948 года рождения, заместитель главы администрации города Красноярска-45; 
Бухтояров Сергей Кузьмич — 1950 года рождения, заведующий Ужурским роно; 
Быкова Людмила Петровна — 1946 года рождения, заместитель директора школы № 140, г. Красноярск; 
Вебер Виктор Оттович — 1959 года рождения, председатель Лесосибирского городского Совета профсоюзных комитетов работников народного образования; 
Горячева Татьяна Ивановна — 1955 года рождения, заместитель генерального директора российско-американского предприятия «Деревообрабатывающая компания «Мекран», г. Красноярск; 
Лемберг Вера Михайловна — 1959 года рождения, начальник отдела социальной защиты администрации Манского района; 
Лисовская Анна Георгиевна — 1958 года рождения, заведующая отделом по работе с населением и общественными организациями администрации Кировского района города Красноярска; 
Матюшина Мария Андреевна — 1949 года рождения, заведующая отделом ЗАГС, г. Красноярск-26; 
Нашивочников Виктор Федорович — 1930 года рождения, специалист администрации края; 
Савинченко Валерий Георгиевич — 1951 года рождения, генеральный директор фирмы «Шанс», г. Красноярск; 
Титова Ольга Эвальдовна — 1951 года рождения, машинист агломератной фабрики Норильского ГМК, г. Норильск.