Совершенствование организации выборов в законодательное собрание Красноярского края

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………….2

1.Концептуальные основы  организации выборов в стране

1.1.Выборы как основа  формирования  демократического общества…3-7

1.2.Влияние выборов на  политическую и экономическую  структуру общества……………………………………………………………………8-17

1.3.Зарубежный опыт проведения  выборов…………………………….17-19

2.Анализ организации выборов  в законодательное собрание Красноярского  края

2.1.История организации  выборов законодательного собрания……….20-27

2.2.Законодательные акты  по организации выборов……………………28-29

2.3.Технологии выборов…………………………………………………..29-34

2.4.Анализ партийных предвыборных программ………………………..35-40

3.Совершенствование организации  выборов в законодательное собрание  Красноярского края

3.1.Разработка мероприятий………………………………………………41-44

3.2.Ресурсное обеспечение………………………………………………...45-46

Заключение………………………………………………………………….47

Библиографический список………………………………………………..48-49

Приложения………………………………………………………………....50-79

 

 

 

 

 

 

Введение     

 В демократическом обществе и государстве важнейшее значение имеет выборный путь реализации народовластия. Выборный путь формирования многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов - один из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране политического строя, главный критерий его легитимности. Как отмечается во Всеобщей декларации прав человека (ст.21ч.3), «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»[7]

    Выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Актуальность данной работы состоит с том, что именно через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении делами государства. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольное законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан.

   Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что право избирать и быть избранным — одно из важнейших прав граждан, предусмотренных Конституцией РФ.   

  Целью работы является анализ состояния современного избирательного процесса в Российской Федерации. А именно, какие, в настоящее время, избирательные системы используются в России, каковы стадии проведения избирательного процесса и проблемы связанные с этими стадиями, а также дать характеристику способом фальсификации выборов.

    Работа состоит из трех глав. В первой главе «Концептуальные основы организации выборов в стране», дана характеристика современным избирательным системам, а также суть их применения в современной России. Во второй – «Анализ организации выборов в законодательное собрание Красноярского края» рассмотрены основные этапы проведения выборов и проблемы связанные с этими этапами. В третьей – «Совершенствование организации выборов в законодательное собрание Красноярского края» описаны наиболее распространенные способы совершенствования итогов голосования.                                   

 

       Главные задачи исследования:

• Провести анализ концептуальных основ организации выборов в стране
• Рассмотреть анализ организации выборов в законодательное собрание      Красноярского края
• Проанализировать совершенствование организации выборов в законодательное собрание Красноярского края

       Объектом данной работы является организация и деятельность законодательного собрания Красноярского края

Предмет исследования: выборы в законодательное собрание Красноярского  края

       Структура работы построена таким образом, чтобы решать поставленные задачи применительно к основным этапам избирательного процесса.

       Методологической базой исследования является структурно-функциональный, институциональный и диалектический методы исследования функционирования социально-правовых систем. При анализе законодательства, изучении правоприменительной практики, выработке предложений и выводов использовались метод системного анализа, логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, юридический, социологический методы познания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Концептуальные основы  организации выборов в стране

1.1.Выборы как основа  формирования  демократического  общества

     Демократические выборы  носят не просто символический  характер. Это конкурентные, периодические,  представительные и окончательные  выборы, в процессе которых граждане, обладающие широкой свободой  критиковать правительство, публиковать  свою критику и предлагать  альтернативы, избирают лиц, принимающих  основные решения в правительстве.

    Конкурентность предполагает не только возможность предоставления оппозиции доступа к голосованию. Должна быть соблюдена свобода слова, собраний, передвижения. Оппозиция должна иметь доступ к эфиру, не может быть подвергнута дополнительной цензуре.

    Периодичность. Весьма важный критерий, поскольку предполагает, что через определённое (установленное конституционно) время политические лидеры вновь испрашивают у избирателей мандат на продолжение пребывания в должности. То есть демократическое общество отличается тем, что всегда существует возможность неизбрания (или переизбрания) того или иного лидера. Во многих странах исключение составляют судьи.[8]

    Представительность. Общеизвестно, что правительство, избранное небольшой группой людей, не может считаться демократическим. История знает много примеров борьбы различных групп населения (национальных, религиозных, расовых меньшинств), лишённых права голоса.

    Окончательность предполагает, что при помощи демократических выборов избираются такие лидеры, которые не на словах, а на деле могут, опираясь на конституцию, осуществлять властные полномочия.

   Ограничение права на избрание связано с государственной принадлежностью. Часто для кандидатов требуется, чтобы они были гражданами данной страны от рождения или являлись гражданами государства в течение определенного, различного для разных стран, количества лет. И, наконец, кандидат должен обладать безупречной репутацией.

    Весьма важен для нашей страны сегодня опыт относительной неизбираемости, имеющий место в мировой практике. В отдельных странах считается неэтичным баллотироваться в тех округах, где в силу занимаемой должности кандидат может оказать давление на избирателей.[9]

   Иногда практикуется следующее: человек, желающий баллотироваться, до начала выборной кампании оставляет свой пост без гарантии вновь получить его в случае поражения на выборах. Думается, введение подобной практики в нашей стране могло бы способствовать уменьшению влияния властных структур на местах на ход выборов, а, следовательно, сделало бы нашу выборную практику более демократичной. Большее влияние имела бы честная конкурентная борьба предвыборных программ.

   В последние годы в нашей стране довольно явно прослеживается тенденция демократизации выборных систем.

     Выборы в демократическом  государстве – это неотъемлемый  элемент подлинности, свободы  и справедливости.

    Свободными признаются такие выборы, которые проводятся в атмосфере, характеризующейся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека. Всем гражданам без всякой дискриминации должен быть обеспечен равный доступ к участию в выборах.    Граждане должны быть убеждены в том, что их участие в выборах не причинит им вреда. Особенно важно, чтобы избиратели беспрепятственно пользовались такими свободами, как свобода слова, мнения, ассоциации, информации, собраний, демонстраций и т. д. В период проведения выборов, которые часто сопровождаются обострением политической борьбы, должно решительно защищаться право выражения идей сторонников различных политических партий. Важнейшей гарантией свободных выборов служит независимая судебная власть. Несовместимо с проведением свободных выборов официально объявленное чрезвычайное положение. В конечном счете выборы являются свободными в той степени, в какой они позволяют наиболее полно выявить волю народа. В Российской Федерации свободные выборы являются конституционной нормой (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). Законодательно закреплено также, что демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

   Справедливый характер выборов вырастает прежде всего из демократического избирательного права, в котором прочно гарантированы всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Активное избирательное право должно предоставляться гражданам, достигшим минимального возраста, и не ограничиваться условиями владения собственностью, чрезмерными требованиями проживания в стране или конкретной местности, языковыми требованиями и другими цензами, способными отстранить граждан от участия в выборах. Для обеспечения справедливости выборов необходима эффективная защита выборов — как в ходе их проведения, так и при подсчете голосов — от мошенничества и злоупотреблений. В частности, должно быть обеспечено присутствие наблюдателей и равный доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов и партий, участвующих в выборах. Выборы должны проводиться с установленной законом периодичностью. Перенесение срока выборов может допускаться при чрезвычайном положении или в других исключительных обстоятельствах, не допуская создания угрозы для демократии.

   Подлинные выборы также предполагают реализацию гражданами совокупных демократических избирательных и других прав. Такие выборы заранее направлены на то, что как отдельные посты, так и власть в целом будут определены на основе воли большинства избирателей. Любое меньшинство должно проявить готовность к тому, чтобы признать невыгодные для себя результаты выборов, если они были свободными, справедливыми и законными. Передача власти по результатам выборов должна осуществляться на основе закона.

   Подлинные выборы, кроме того, обеспечивают избирателям реальный выбор, т. е. на основе политического плюрализма. В связи с этим в большинстве законов Российской Федерации и ее субъектов закреплена обязательная альтернативность выборов, т. е. наличие в избирательном бюллетене фамилии не одного, а минимум двух кандидатов. Впрочем, в законах и практике некоторых субъектов Российской Федерации это требование пока не предусмотрено. Чтобы стать подлинными, выборы также должны проводиться в условиях информированности населения в отношении кандидатов и их программ, а также в отношении того, "кто, когда, где и каким образом" будет осуществлять регистрацию и проводить голосование.[10]

   Итак, выборы — это необходимый, гарантируемый конституционно минимум политической деятельности личности.

    С одной стороны, это право гражданина, с другой, обязанность гражданина, выполнение которой позволяет претворить в жизнь демократические принципы.

   Таким образом, в различных странах имеются свои особенности и свои требования к избирателям и к лицам, которые могут быть избранными в высшие представительные органы. Кроме этого, имеют свои отличительные черты и системы избирательной практики. Можно выделить следующие варианты:

• Так называемая пропорциональная система, предполагает голосование по партийным спискам. Внутри этой системы возможны следующие варианты: а) когда избиратели голосуют просто за группу людей, представляющих партию и предложенных ею; б) когда избиратели имеют право отдать предпочтение кому-либо в списке или, правда, в редких случаях, предложить своих кандидатов.

Эта система имеет как свои преимущества, так и свои недостатки, так как  в представительном органе благодаря  ей могут быть достаточно широко представлены меньшинства. С другой стороны, избираются, как правило, лидеры партий, не имеющие прямого отношения к данному региону, не живущие в нем, а, следовательно, нарушается принцип взаимозависимости между выборщиками и избранными. По сути, депутаты, представляющие нацию, ответственны только перед партией. Эта система широко применяется в Италии, большинстве латиноамериканских стран, Израиле и др. Россия тоже отдавала предпочтение данной системе в период избрания депутатов в Государственную Думу. Причём за нее выступали лидеры практически всех политических партий.

• Вторая система — мажоритарная, предполагает, что партия (или блок партий), чуть-чуть опередившая других на выборах, получает абсолютное большинство в представительных органах. Какие противоречия скрывает в себе данная система? Во-первых, партия или блок, получившая на выборах 49% голосов может быть вообще не представлена в парламенте, то есть, значительная часть населения оказывается отторгнутой от возможности через своих представителей оказывать влияние на жизнь страны. Однако, с другой стороны, результатом подобных выборов является очень стабильное, устойчивое правительство. Мажоритарная система тоже используется  в России. Важным достоинством данной системы является то, что существует тесная связь между депутатами и избирателями, поскольку округа одномандатны и каждый депутат представляет свой округ.

Существует мнение, что мажоритарная система может вызвать серьезный  конфликт в обществе нестабильном, так как в глазах общественности такие выборы могут выглядеть  не легитимными. Под легитимацией понимается процедура общественного признания  какого-либо действия, лица, события  или факта.

Самая простая разновидность –  это система относительного большинства, при которой избранным считается  кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем  меньше голосов требуется для  избрания. Если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10% голосов или даже меньше[11]