Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Волгоградской области

Анализ внешнеторговой деятельности промышленных предприятий показал, что основными таможенными процедурами, используемыми предприятиями, являются процедуры экспорта (прямой продажи и вывоза в зарубежные страны) и импорта (выпуска для внутреннего потребления). На них приходится в среднем 98 % всех оформленных таможенных деклараций. Мало используются таможенные процедуры временного ввоза, временного вывоза, таможенные процедуры переработки.

Применяя, например, таможенную процедуру переработки на таможенной территории, хозяйствующий субъект может использовать иностранные товары для переработки на территории Таможенного союза (Россия, Беларусь, Казахстан) и при этом будет освобожден от уплаты таможенных (ввозных и вывозных) пошлин и налогов при условии, что конечные продукты переработки в итоге будут им вывезены с территории Таможенного союза в соответствии с процедурой экспорта.

Таблица 1.1 – Факторы таможенного регулирования ВЭД предприятий

Препятствующие развитию ВЭД предприятий	Способствующие развитию ВЭД Предприятий
Сложность таможенных процедур	Переориентация работы таможенных органов на содействие развитию внешней торговли
Отсутствие у большинства предприятий элементарных знаний, касающихся таможенного декларирования экспортных товаров	Формирование современной таможенной инфраструктуры, в том числе в регионах (таможенные посты, таможенные представители, таможенные склады, СВХ)
Сложность декларирования машинотехнической продукции, попадающей под экспортный контроль	Разработка и внедрение таможенными органами современных форм и методов таможенного декларирования и контроля (система управления рисками, упрощенные процедуры, электронное декларирование)
Отсутствие развитой инфраструктуры внешнеэкономической деятельности	Сокращение сроков и времени таможенного декларирования отдельной экспортной или импортной операции
Технологические, организационные и нормативные проблемы при использовании прогрессивных форм таможенного декларирования	Создание Таможенного союза (Россия, Казахстан, Беларусь)

На практике отечественные предприятия не применяют данную процедуру для переработки или обработки товаров, изготовления новых товаров, в том числе монтажа или сборки. То есть промышленные предприятия слабо вовлечены в международную промышленную кооперацию и практически не используют возможности, предоставляемые современным таможенным законодательством, несмотря на возможный льготный характер подобных внешнеторговых операций.

Таким образом, очевидно, что промышленные предприятия не стремятся применять более сложные, но в то же время более эффективные схемы осуществления внешнеэкономических, в том числе экспортных операций, несмотря на очевидную выгоду от внедрения подобных инновационных схем: срок действия разрешения на переработку значительно продлен; применяется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов при ввозе продукции для переработки; реализуется возможность применять в производстве экспортно-ориентированной продукции комплектующие или сырье иностранного производства на более льготных условиях по сравнению с обычным импортом и др.

Процедура переработки иностранной продукции на таможенной территории могла бы стать важным направлением и механизмом стимулирования и развития производственного и экспортного потенциалов отечественных предприятий машиностроения. Подобная процедура широко применяется во многих странах – торговых партнерах РФ. Главной целью этой таможенной процедуры является повышение экспортного потенциала отечественных производителей, поскольку применение ее дает возможность увеличить загрузку производственных мощностей российских предприятий, снизить цены на производимую продукцию, повысить ее качество и конкурентоспособность. Применение данной таможенной процедуры будет способствовать реализации экспортного потенциала предприятий, использование импортных комплектующих и компонентов в производстве экспортной продукции повысит ее качество и конкурентоспособность на внешнем рынке, а льготные условия по обложению таможенными пошлинами позволят снизить издержки.

Важным фактором управления экспортным потенциалом является наличие уникального импортного оборудования и присутствие в конечной продукции импортных комплектующих, узлов и компонентов. Здесь существенную роль приобретает фактор таможенного регулирования.

Применяя таможенную процедуру временного ввоза для импортного оборудования на условиях международного лизинга, отечественные предприятия также могут сделать существенный вклад в формирование собственного экспортного потенциала. Сегодня существует льготная и очень эффективная схема ввоза технологического оборудования для формирования основных производственных фондов отечественных предприятий: значительно продлен срок ввоза; применяется частичное освобождение от таможенных пошлин и налогов; при дальнейшем приобретении данного оборудования в собственность (по истечении срока международного лизинга) ввозные таможенные пошлины начисляются только на остаточную стоимость оборудования.

На сегодняшний день технологию удаленного выпуска применяют промышленные предприятия всех регионов, и с каждым днем их число растет. Технология удаленного выпуска товаров позволяет сократить поток грузового автотранспорта, следующего в крупные города, уменьшить документооборот при таможенном оформлении и контроле. Таким образом, оптимизируется транспортная логистика и нагрузка на таможенные органы, сокращаются финансовые расходы участников ВЭД.

Однако новые технологии имеют не только позитивные стороны, связанные с оптимизацией и прозрачностью взаимодействия таможни и предприятий – участников ВЭД, но и проблемные места, которые препятствуют переходу многих предприятий на применение современных технологий. Наиболее характерные из них – технические, технологические, нормативные, организационные проблемы [17].

Технические проблемы заключаются в сбоях в работе программного обеспечения и каналов связи, ошибках в альбомах форматов электронных форм документов, необходимости доработки программных средств ЕАИС в части организации электронного документооборота при таможенном оформлении.

Технологические трудности возникают из-за недостаточной адаптированности системы управления рисками при применении электронных форм предоставления документов и взаимодействия с участниками ВЭД, требующей во многих случаях предоставления бумажных документов; отсутствия единой базы разрешительных документов иных контролирующих органов.

Нормативные сложности говорят о необходимости переработки нормативно-правовой базы в расчете на безбумажное взаимодействие между участником ВЭД и таможней, а также иными контролирующими органами при совершении таможенных операций; о регламентировании действий должностных лиц таможенного контроля при обнаружении нарушений таможенного законодательства с использованием электронных документов.

Организационные трудности связаны: с недостаточно развитой сетью и пропускной способностью приграничных складов временного хранения; психологическими аспектами работы должностных лиц таможенных органов и предприятий-декларантов при осуществлении декларирования и проверки таможенной декларации в условиях отсутствия бумажных документов; ведением конъюнктурной ценовой политики со стороны владельцев приграничных складов временного хранения.

Одной из проблем, требующих решения на высшем таможенном уровне, является необходимость перестройки системы управления рисками применительно к технологиям интернет-декларирования и удаленного выпуска. Достаточное число профилей риска содержат в себе указание (как меру по минимизации рисков) на необходимость запроса дополнительных документов и сведений либо их проверки. При этом данная мера на практике реализуется таможенными органами как необходимость предоставления документов на бумажных носителях, которая во многих случаях является одной из главных причин, не позволяющих завершить полностью электронное оформление или побуждающих участника ВЭД отказываться от него еще на этапе выбора формы декларирования. Поэтому требуется пересмотр действующих профилей рисков с учетом необходимости их автоматизации и адаптации к практическому применению в технологиях интернет-декларирования и удаленного выпуска. Необходимо повысить стабильность работы программного обеспечения и каналов связи, развить электронный документооборот, создать единую электронную базу разрешительных документов других контролирующих органов, повысить пропускную способность и техническую оснащенность приграничных складов временного хранения, в частности распространить электронную систему складского учета.

Устранение выявленных недостатков и активные разъяснительные мероприятия об особенностях и преимуществах применения современных таможенных инструментов, в частности электронного декларирования и удаленного выпуска, будут способствовать развитию и повышению эффективности внешнеторговых операций предприятий.            Таким образом, можно сделать вывод, что внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) — это совокупность организационно-экономических, производственно-хозяйственных и оперативно-коммерческих функций предприятий, ориентированных на мировой рынок, с учётом избранной внешнеэкономической стратегии, форм и методов работы на зарубежных рынках.

В соответствии с законодательством РФ под определением внешнеэкономическая деятельность понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) [9].

ВЭД осуществляется на уровне производственных структур (фирм, организаций, предприятий, объединений и т. д.) с полной самостоятельностью в выборе внешнего рынка и иностранного партнёра, номенклатуры и ассортиментных позиций товара для экспортно-импортной сделки, в определении цены и стоимости договора, объёма и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности как с внутренними, так и с зарубежными партнёрами.

ВЭД относится к рыночной сфере, базируется на критериях предпринимательской деятельности, структурной связи с производством и отличается правовой автономностью и экономической, а также юридической независимостью от отраслевой ведомственной опеки. Исходным принципом ВЭД предприятий служит коммерческий расчёт на основе хозяйственной и финансовой самостоятельности и самоокупаемости с учётом собственных валютно-финансовых и материально-технических возможностей.

Одной из основных системных характеристик государственного регулирования ВЭД является наличие у него «внутренней» и «внешней» границ.

Регулирование и контроль в сфере внешнеэкономической деятельности на общегосударственном уровне осуществляют федеральные органы власти и управления. Правовыми формами государственного регулирования являются нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты в сфере регулирования внешнеэкономических отношений. Основным видом внешнеэкономической деятельности и, соответственно, предметом правового регулирования является внешнеторговая деятельность.

Правовая основа системы государственного регулирования именно этой деятельности получила самостоятельное закрепление на законодательном уровне.

Таким образом, мы видим, что  основные цели госрегулирования ВЭД состоят в следующем:

–использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;

– содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

– создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

– защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

– создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с государствами и международными организациями.

Государственное регулирование ВЭД в России должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:  единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики; единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией; перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы; четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД; обеспечение равенства всех участников ВЭД.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ  ОБЛАСТИ)

2.1. Социально-экономическая  характеристика Волгоградской области

Волгоградская область имеет выгодное географическое положение, являясь главными воротами на юг России с выходом на Иран, Ирак через Кавказ и на Индию через Республику Казахстан,  входит в состав Южного федерального округа, взаимодействует с ассоциациями «Северный Кавказ» и «Большая Волга». 

Занимает площадь 112,9 тыс. кв. километров с численностью населения 2,6 млн. человек (городское  –  75 процентов, сельское  – 25 процентов).

Доля Волгоградской области в экономике России представлена на рисунке 14[9].

Рисунок 14. Доля волгоградской области в экономике РФ по отраслям

В 2013 году деятельность власти и бизнес-сообщества была направлена на преодоление негативных тенденций мирового финансового кризиса 2011 –2012 гг., повышение инвестиционной привлекательности для обеспечения модернизации экономики и выведения региона на новый качественный уровень.