Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Волгоградской области

Инвестиции	2008	2009	2010	2011	2012
	81804,1	225419,9	192365,3	423698,4	489855,3
в том числе:
прямые инвестиции	27980,9	3393,4	16556,0	54910,1	209606,7
портфельные инвестиции	–	0,2	1518,5	–	0,0
прочие инвестиции	53823,2	222026,3	174290,9	368788,3	280248,6

 

На привлечение иностранных инвестиций в экономику региона направлены усилия руководства Правительства Волгоградской области.

Прежде всего, губернатором области был утвержден инвестиционный меморандум региона на 2012–2013 годы. Этот документ определяет приоритеты развития инвестиционной деятельности в регионе, гарантии и обязательства органов исполнительной власти по обеспечению прав инвесторов, а также декларирует равные условия для российских и иностранных инвесторов.

В 2012 году иностранные инвестиции в Волгоградскую область получены из 27 стран. Наиболее крупные инвестиции поступили из пяти стран – Кипр, Германия, Австрия, Испания, Нидерланды. Поступления из этих стран в сумме составили 73,3 % всех поступивших за период инвестиций. Наиболее крупной страной-инвестором, начиная с 2009 года, является Германия.

По накопленным иностранным инвестициям в 2012 году на первом месте находится город Волгоград – 603,1 млн. долларов (64,4 от общего объема накопленных иностранных инвестиций области), на втором – город Волжский – 102,9 млн. долларов (11 %).

Наиболее привлекательными видами деятельности для иностранных инвесторов в 2012 году стали обрабатывающие производства, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, строительство [46].

По состоянию на конец 2012 года накопленный иностранный капитал в экономике области составил 936,3 млн.долл. США, что на 14,4 % больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года1. Наибольший удельный вес в накопленном капитале приходится на прямые инвестиции – 57,6 %, доля прочих инвестиций составила – 42,3 %.

Таким образом, можно сказать, что в последнее десятилетие в области наблюдается положительная динамика роста инвестиций в экономику области. Одной из сильных сторон экономики Волгоградской области являются накопленные производственные ресурсы. По объемным показателям (среднегодовая численность занятых в экономике, ВРП, стоимость основных фондов, объем промышленной продукции) она входит в тройку наиболее крупных регионов ЮФО (Краснодарский край, Ростовская область и Волгоградская область).

Таким образом, вектором инвестиционного развития Волгоградской области является увеличение отдачи от промышленности региона (большой потенциал, но недостаточно интенсивное использование).

В целом нужно отметить, что при общей положительной динамике роста инвестиций за последние годы их объема для реализации основных приоритетных направлений Стратегии недостаточно. Для строительства новых заводов и объектов инфраструктуры, развития агропромышленного и строительного комплексов объемы инвестиций должны возрасти в сопоставимых ценах более чем в 5 раз к 2025 году.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Мероприятия по совершенствованию  государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Волгоградской области

Для улучшения инвестиционной деятельности в регионе необходимо устранить негативно влияющую на нее локализацию инвестиций.

В этой связи, необходима реализация следующего комплекса мер по созданию и совершенствованию инвестиционного климата в регионе [31]:

 – пересмотр налогового законодательства в сторону стимулирования производства в рамках полномочий Субъекта Федерации;

 – предоставление налоговых льгот банкам, отечественным и иностранным инвесторам, идущим на долгосрочные инвестиции с тем, чтобы полностью компенсировать им убытки от замедленного оборота инвестируемого капитала по сравнению с другими направлениями его вложения;

– создание системы приема иностранного капитала, включающей широкую и конкурентную сеть региональных государственных институтов, коммерческих банков и страховых компаний, страхующих иностранный капитал от политических и коммерческих рисков, а также информационно-посреднических центров, занимающихся подбором и заказом актуальных для региона проектов, поиском заинтересованных в их реализации инвесторов и оперативном оформлении сделок «под ключ»;

– повышение удельного веса прогрессивных форм управления инвестиционным процессом (проектное финансирование, профессиональное управление и др.), которые в настоящее время не превышают 6–7 % от общего объема инвестиций против 50–60 % в индустриально развитых странах;

– необходимость оценки инвестиционных проектов в соответствии с требованиями рыночной экономики и международными стандартами (в России таких проектов всего треть);

– создание регионального инвестиционного агентства как институциональной формы «единого государственного окна».

В настоящее время не только ведущие экономисты, но и политики осознали, что устранение экономического кризиса в РФ и обеспечение условий для повышения деловой активности в стране может быть достигнуто только при условии формирования оптимальной государственной экономической, в том числе инвестиционной политики. Ее оптимальность определяется пропорциями финансовых ресурсов, направляемых в качестве инвестиций в различные сферы экономики, как за счет государственных вложений, так и частных при создании для них благоприятных условий.

В этой связи важнейшими задачами внешнеэкономической политики региона являются [31]:

– формирование благоприятной среды для роста инвестиционной активности, улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов;

– оказание необходимой поддержки «жизнеобеспечивающим» производствам, приоритетным научно-техническим направлениям, объектам инфраструктуры и социальной сферы;

– обеспечение конкурентоспособности отечественной промышленности;

– поощрение частных инвестиций в приоритетные сферы экономики;

– поддержка малого и среднего бизнеса;

– поддержка развития экспортных производств.

Кроме того, формируя и проводя активную внешнеэкономическую политику в регионе, государство в лице административных органов должно учитывать следующие основные принципы инвестиционной политики:

1) усиление координации государственной политики и региональных инвестиционных программ с целью обеспечения оптимального уровня децентрализации инвестиционного процесса, повышения роли региональных и внутренних источников накопления для финансирования проектов;

2) определение государственных приоритетов инвестирования экономики, концентрация инвестиционных ресурсов государства на инвестировании инновационных и научно-технической сфер;

3) размещение централизованных инвестиций и государственное финансирование инвестиционных проектов по федеральным целевым программам исключительно на конкурсной основе;

4) значительное расширение практики совместного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, в том числе с привлечением частного бизнеса и иностранных инвесторов;

5) использование части централизованных (кредитных) средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов;

6) создание финансовой инфраструктуры, эффективно выполняющей функцию трансформации сбережений населения в инвестиции.

Системный подход, кроме государственной инвестиционной политики, выделяет отраслевую, региональную, инвестиционную политику отдельных субъектов хозяйствования. Все они находятся в тесной взаимосвязи между собой, но определяющей является государственная инвестиционная политика, так как она должна создать цивилизованные правила игры в области инвестиций и способствовать инвестиционной активности на всех уровнях [27].

Региональная организация экономики воздействует на формирование институциональной структуры производства, определяя при этом набор специфических стимулов и ограничений для иностранных инвесторов. Это объясняется не только экономическими, но и политическими, религиозными, этическими и культурными факторами. Для осуществления функций формальных институтов необходимы специально созданные организации, являющиеся исполнителями того или иного правила, обычая хозяйствования [8].

В основе негативных факторов инвестиционного климата региона лежит информационный голод, нецивилизованная хозяйственная этика и мораль. Во всех регионах России существуют разные каналы передачи и обработки информации. Благоприятный инвестиционный климат региона характеризуется организацией каналов передачи и обработки информации для инвестиционной деятельности, что ведет к снижению транзакционных издержек, в частности, к снижению издержек передачи информации. Таким образом, необходимо создавать стимулы для иностранных инвесторов за счет развития информационных сетей внешнеэкономической деятельности.

Усиление региональной составляющей во внешней торговле в то же время усложняет процесс регулирования внешнеэкономической деятельности. Во-первых, далеко не все регионы обладают экономическим потенциалом, обеспечивающим конкурентоспособность на мировом рынке; в отдельных случаях это побуждает региональные и местные власти к принятию решений, негативные последствия которых приходится компенсировать на федеральном и межгосударственном уровне. В частности, это выражается в недостаточно подготовленном, а потому подчас неудачном участии некоторых российских регионов в тендерах за рубежом [31].

Во-вторых, существует естественная конкуренция между регионами, ослабляющая координационные процессы. Между тем, проблему представляет именно координация действий федерального и региональных центров при реализации экономической политики. В то же время интересы аппарата управления в Москве не совпадают с интересами аппарата управления в регионе и по той причине, что на местах лучше владеют ситуацией. С другой стороны, сама задача центра по унификации подходов является весьма сложной. Коллизии между центром и субъектами Федерации препятствуют формированию ясной и понятной политики в сфере внешней торговли, реализации существующих правовых норм и процессу их совершенствования.

B-третьих, современная структура  управления внешнеэкономическими связями в большинстве регионов пока еще не сложилась.

В-четвертых, российские региональные организации в своей работе испытывают трудности, связанные с отсутствием оперативных данных о конъюнктуре рынков интересующих их товаров, своевременной информации о часто меняющейся в отдельных странах законодательно-нормативной базе в сфере внешнеэкономической деятельности. Вопросы, связанные с активизацией межрегиональных связей, также требуют усиления внимания к нынешнему положению дел в этой сфере и решения имеющихся проблем не только региональными, но и федеральными органами исполнительной власти. Только так можно создать оптимальные условия для реализации внешнеэкономического потенциала регионов. Имеется в виду создание инфраструктуры внешнеэкономической деятельности в регионах и благоприятной правовой среды, гарантии от разного рода рисков, юридическая и даже дипломатическая помощь хозяйствующим субъектам, в том числе для минимизации ценовых потерь и снижения возможностей для дискредитации партнерских отношений [6].

В последние годы в механизм регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации вносились коррективы, продиктованные необходимостью углубления реформ и устранения допущенных просчетов.

Таким образом, постепенно выстраивается система государственного регулирования их внешнеэкономических отношений.

Однако стартовой проблемой регулирования межрегионального внешнеэкономического сотрудничества должно стать его информационно-аналитическое обеспечение. Речь идет об организационно-технических мероприятиях, направленных на комплексное развитие средств информационного обеспечения и внедрение современных технологий в сфере внешнеторговых связей, создание инфраструктуры, соответствующей мировым стандартам и способствующей интеграции в международное информационное пространство. Это позволит заинтересованным структурам получать информацию о рынках и ценах, об инвестиционных проектах, намечаемых и проводимых тендерах на эти проекты; находить партнеров для установления прямых связей; предоставлять информационно-рекламные услуги, информацию о надежности партнера; консультировать по вопросам законодательства; оказывать маркетинговые услуги; осуществлять мониторинг; обеспечивать участие в конференциях, форумах, семинарах, выставках.