Российская Федерация

   Это делало СССР и РСФСР достаточно уязвимыми. В них был нарушен важнейший  аксиоматический принцип стабильности системы: никакая часть системы не может превалировать над системой в целом. Коммунистическая партия оказалась тем элементом системы, который подчинил и поглотил права остальных элементов, лишив их органической связи и превратив, таким образом, в простую сумму элементов. Отсутствие внутреннего единства и исчезновение связующей силы в лице партии вызвало незамедлительно парад суверенитета, который после распада РСФСР создал реальную угрозу целостности России. Он особенно усилился после выступления Б.Н. Ельцина с предвыборной речью в Чечено-Ингушетии, в которой содержался призыв к субъектам федерации брать столько суверенитета, сколько они в состоянии проглотить

   Положение осложнялось не только реальным ослаблением  федерального центра и слабостью  экономических связей регионов, которая  усугубилась распадом Союза, но и  стремлением отдельных субъектов  Федерации выторговывать для  себя более льготные условия. Национальные республики в этой ситуации оказались  в более предпочтительном положении  по целому ряду позиций. Это вызывало соблазн у исконно русских  территорий обрести республиканский  статус. Так появилась идея Уральской  республики, которая была близка к  реализации.

   Предотвратить распад России удалось предотвратить  с помощью федеративного договора, подписанного 31 марта 1992 года и 10 апреля того года включённого в Конституцию. Значение этого Договора было не только в том, что он юридически оформил федерацию, но еще и в том, что с его принятием был сделан реальный шаг к восстановлению равновесия внутри системы. Права субъектов Федерации были расширены, создавались реальные предпосылки для того, чтобы каждый субъект Федерации занял соответствующее место в федеральной системе.

   Целостности Российской Федерации, однако, продолжало угрожать то, что одна из самых крупных  по своему потенциалу республик - Татарстан  не подписала Федеративного договора и не провела референдума по принятию Российской Конституции.

   1 ноября 1991 г. Д. Дудаев, идя по стопам  Верховного Совета Чеченской Республики, обнародовал указ “Об объявление суверенитета Чеченской Республики”, направленный на экономический и территориальный отрыв Чечни от России. Он отказался подписать Федеративный договор, а в начале 1993 г. объявил недействительным Протокол о разграничении полномочий между государственными органами Российской Федерации и Чеченской Республики, подписанный парламентско-правительственной делегацией России и руководством парламента Чечни. В нарушение федеральной Конституции, относящей вопросы военного строительства и создания вооруженных сил к исключительной компетенции Российской Федерации, Д. Дудаев начал создавать в Чечне незаконные воинские формирования.

   “Подписание Федеративного договора и его  инкорпорация в Конституцию было только первым шагом. За ним должен был последовать второй — законодательное  закрепление равноправия субъектов  Российской Федерации. Только в этом случае система российского федерализма  могла обрести необходимую целостность и стабильность”.³⁴

   Таким шагом стало принятие Конституции  Российской Федерации 1993 г. Сам факт проведения референдума по принятию Конституции, одобрение ее большинством населения, отражение в ее тексте основных положений Федеративного договора (в прежней Конституции он был ее составной частью) недвусмысленно свидетельствуют о конституционном характере образования

   Российской  Федерации. В этом нашло законодательное  закрепление исторически сложившееся единство народов, населяющих Россию, в ее составе сформировавших свою государственность. Это ни в коей мере не ущемляет национального чувства народов, не умаляет их вклада в становление российской государственности, экономики, науки и культуры. Но факт остается фактом, что весь народ многонациональной России высказался за сохранение единого Российского государства в его исторических границах. Что касается федеративного Договора, то составляющие его документы принимались полномочными представителями субъектов Российской Федерации и касались только разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

   Так на основе ранее унитарного Советского государства, хотя и именовавшегося федерацией, возникла со всеми присущими  атрибутами, самая крупная в мире по числу субъектов Российская Федерация. Однако, доставшееся от союза территориальное  деление не вписывалось в капиталистическую современность. Около полутора десятков регионов страны составляют группу наиболее бедных. (Дагестан, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Калмыкия и пр).

   35 регионов  входят в группу малообеспеченных (Республики Алтай, Мордовия, Чувашия и др.; области Калининградская, Ленинградская, Псковская, Челябинская и пр.; края Краснодарский, Хабаровский, Приморский: Ненецкий, Корякский автономные округа).

   24 региона  составляют группу относительно  благополучных. В них покупательная  способность денежных доходов населения составляет в среднем -2-3 прожиточных минимума.(Это Республики Карелия, Коми; области Мурманская, Вологодская, Калужская, Тульская и пр.) Лидирующее положение в стране по доходам на душу населения и по их покупательной способности занимает Москва (9 прожиточных минимумов). От пяти до семи прожиточных минимумов имеют в среднем и главные нефтегазодобывающие регионы: Тюменская область и входящие в ее состав автономные округа. Эти регионы обеспечивают нормальную полноценную жизнь (по меркам нашей страны).

   Следует, однако заметить, что большой разрыв в уровне доходов между регионами  неизбежно ведет, как свидетельствует  история, к серьёзным бедам, которые  нам ещё предстоит испытать.

   Ряд регионов испытывает сегодня сложности в  силу исторических причин, прежде всего  из-за прошлой экономической ориентации. Так, Хабаровский край, будучи в советский  период промышленной базой, обеспечивающей отечественные вооруженные силы в районе тихоокеанского побережья, и полностью зависящий от поставок из центра всего — от каменного угля до продовольствия — сегодня оказался в чрезвычайно сложном экономическом положении.

   Таким образом, Российская Федерация унаследовала от прежней РСФСР следующее деление: национальные республики в составе  России, края, области, автономные округа, города федерального значения, автономная область.

   Обретение субъектом Федерации той или  иной формы не имело какого-либо объективного критерия и осуществлялось в значительной степени спонтанно, используя главным образом то деление, которое было унаследовано от прошлой административно-командной  системы. 

     Глава II                      Особенности Российской модели

                                                федеративного устройства 

     2.1   Черты конституционной модели Российской Федерации 

     Российская  Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство с республиканской формой правления³⁵. Следуя этому положению Конституции Российской Федерации, мы выделяем самые главные особенности и черты РФ, исходя их которых, мы можем сформировать представление о Российской Федерации, разобрать её свойства, степень централизации и сходства и различия Российской Федерации от других федераций мира.

     Исходя  из определения Российской Федерации, Ермаков В.Г. замечает, что ядром  конституционного строя Российской Федерации является федеративное устройство государства, основанное на требованиях его демократической и правовой организации³⁶.

     Федеративные  отношения в Российской Федерации  регулируются, по меньшей мере, на пяти базовых уровнях: Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральными конституционными и федеральными законами, договорами между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и, наконец, конституциями (уставами) и законами субъектов  РФ. Многообразие системы законодательства, регулирующей федеративные отношения, актуализирует задачу вычленения вопросов, требующих конституционного регулирования на общенациональном федеральном уровне. Понятие "конституционные основы российского федерализма" вводится именно с целью обо значить тот пласт федеративных отношений, который должен быть очерчен Основным законом российского государства.

     Таким образом, конституционные основы и  правовые основы российского федерализма  не отождествляются в данной работе. Если закрепление конституционных  основ российского федерализма  — прерогатива федеральной Конституции, то правовые основы российского федерализма  определяются также Федеративным договором, федеральными конституционными и обычными федеральными законами, договорами и  соглашениями между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, конституциями, уставами и актами текущего законотворчества субъектов Российской Федерации.

     Принцип федерализма, безусловно, крайне важен  для интеграции Российского государства в сферу международных отношений и мировую правовую систему, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием черт, присущим только нашей стране: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим.

     Федеративное  устройство России отражает ее многонациональный  состав. Она имеет в своем составе  много национальных государств и  национально-государственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые  автономные образования создавались  как форма национальной государственности  не только одной нации (а, например, двух и более).

     Формами самоопределения многих народов, народностей  выступают республики, автономные образования в составе Российской Федерации — се субъекты, организованные на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них.

     В ст. 1 федеральной Конституции Россия также определяется как федеративное государство³⁷. Это положение относится к основам конституционного строя Российской Федерации, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации. В случае их изменения разрабатывается проект новой Конституции, которая принимается либо специально созываемым Конституционным Собранием, либо всенародным голосованием (ст. 135 Конституции Российской Федерации)³⁸.

     Определение государства федеративным в российской Конституции требует обоснования его федеративной природы, а также закрепления свойств, дающих возможность типологизировать модель российского федерализма. Эти качества предопределяются установлением в Конституции РФ принципов, структуры, способов и форм образования и функционирования федеративного государства.

     Идеологическую  основу федерализма составляют конституционно определенные принципы. Речь идет о фундаментальных принципах основ конституционного строя и федеративного устройства, формирующих модель федерализма, идеологию разделения государственной власти по вертикали на общенациональном конституционном уровне.

     В Основном законе Российской Федерации  конституционные принципы, предопределяющие модель федерализма, обозначены в главе 1. В системе данных принципов можно выделить принципы основ общественного и политического строя (общие конституционные принципы) и основ федеративного устройства (конституционные принципы федерализма).

     Применение  общих конституционных принципов  носит либо универсальный характер (принцип высшей ценности прав и  свобод человека и гражданина), либо касается нескольких институтов конституционного строя. К ним относятся принципы народовластия, разделения властей, равноправия граждан Российской Федерации, гарантированности местного самоуправления.

     Конституционные принципы федерализма — это принципы, определяющие федеративное устройство государства. Они обусловливают тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

     В своих трудах, Умнова И.А. отмечает, что федеративные отношения, с точки зрения субъектов, между которыми государственная власть делится по вертикали, дифференцируются в Конституции Российской Федерации на два уровня:

• Первый уровень — отношения государственной власти, формируемые непосредственно между Российской Федерацией и ее субъектами в целом, без определения конкретных носителей власти. Основная доля норм федеральной Конституции регулирует именно этот уровень федеративных отношений. О Федерации и субъектах Федерации, как о сторонах государственной власти, говорится в положениях основ конституционного строя Российской Федерации, определяющих структуру России как федерации, принципы федеративного устройства (ст. 4, 5, 8), а также в большинстве статей главы 3 Конституции Российской Федерации, посвященной конкретным вопросам федеративного устройства Российской Федерации.
• Второй уровень — отношения между непосредственными носителями государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Такими носителями могут выступать как народ (граждане Российской Федерации, составляющие политическую общность, — ст. 3 Конституции РФ), так и органы государственной власти. Поэтому на втором уровне возможно возникновение следующих видов федеративных конституционно-правовых отношений: народ Российской Федерации и народ субъекта Российской Федерации, народ Российской Федерации и орган (органы) государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральный орган (органы) государственной власти Российской Федерации и народ субъекта Российской Федерации, федеральный орган (органы) государственной власти Российской Федерации и орган (органы) государственной власти субъекта Российской Федерации³⁹.