–              согласовывает проекты решений  федеральных органов государственной  власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

–              согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

–              вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды  Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

–              принимает участие в работе органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также органов  местного самоуправления, находящихся  в пределах федерального округа;

–              организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий  между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

–              вносит Президенту Российской Федерации  предложения о приостановлении  действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

–              взаимодействует с Главным контрольным  управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

IV. Права полномочного  представителя

7.              Полномочный представитель имеет  право:

–              запрашивать и получать в установленном  порядке необходимые материалы  от самостоятельных подразделений  Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

–              направлять своих заместителей и  сотрудников своего аппарата для  участия в работе органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

–              пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

–              использовать государственные, в том  числе правительственные, системы  связи и коммуникации;

–              организовывать в пределах своей  компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования  федерального имущества и средств  федерального бюджета в федеральном округе;

–              направлять на рассмотрение федеральных  органов государственной власти, а также органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей  организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

–              вносить в соответствующие федеральные  органы исполнительной власти предложения  о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся  в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

–              привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и  сотрудников федеральных органов  исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

–              образовывать совещательные и консультативные  органы.

8.              Полномочный представитель при  исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

V. Организация  и обеспечение

деятельности  полномочного представителя

9.              Оперативное руководство деятельностью  полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

10.              Непосредственное обеспечение деятельности  полномочного представителя осуществляет  аппарат полномочного представителя,  являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента Российской Федерации. 

Главное контрольное  управление Президента Российской Федерации осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, реализацией федеральных программ.

Руководитель  Администрации Президента Российской Федерации утверждает структуру  и штатную численность аппарата полномочного представителя, определяет количество заместителей полномочного представителя. 

11.              Полномочный представитель:

–              руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая  решение возложенных на него задач;

–              распределяет обязанности между  своими заместителями;

–             утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;

–              назначает на должность и освобождает  от должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет  к ним меры дисциплинарного взыскания;

–              подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

–              издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;

–              решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах Российской Федерации.

12.              Полномочный представитель размещается  в центре федерального округа. 

Над зданием, в  котором располагается полномочный  представитель, поднимается Государственный  флаг Российской Федерации; в его  рабочем кабинете помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации.

13.              Место размещения заместителей  полномочного представителя и  его аппарата на территории  федерального округа определяется  полномочным представителем.

14.              Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и транспортное  обеспечение деятельности полномочного  представителя и его аппарата, обеспечение служебными и жилыми  помещениями, а также медицинское и социально-бытовое обслуживание полномочного представителя и работников его аппарата осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в соответствующем федеральном округе, на основе соглашений с Администрацией Президента Российской Федерации. Расходы на эти цели производятся за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации.

Высшее  должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

В настоящее  время высшие государственные должности  в разных субъектах Российской Федерации  именуются по-разному — президент Республики, председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), глава администрации края (области, автономного округа), глава города федерального значения.

Высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации по представлению Президента России. В случае нерассмотрения или неоднократного отклонения кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Президент России имеет право распустить высший законодательный орган субъекта Российской Федерации и назначить исполняющего обязанности высшего должностного лица.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Территория и управление

Государственное управление осуществляется в масштабах  страны, а иногда выходит за ее пределы (управление посольствами и консульствами  данного государства в других странах, регулирование поведения  своих граждан, находящихся за границей, контроль за использованием экономических зон государства, расположенных в открытом море и др.). Органы государственного управления (например, отделы и управления министерств, выполняющие общегосударственные задачи) создаются в субъектах федераций, в автономных образованиях (например, назначенный правительством губернатор Аландских островов в Финляндии), в административно-территориальных единицах (те же отделы общегосударственных министерств).

В России государственное управление осуществляется Федерацией и субъектами Федерации. Федерация осуществляет государственное управление на всей территории страны, имеет исключительные предметы ведения, в сфере которых управление могут осуществлять только федеральные органы (оборона и безопасность, внешняя политика, регулирование прав и свобод человека и гражданина, ядерная энергетика и др.). Управление по этим вопросам осуществляют только органы Федерации (управления, отделы, отделения федеральных министерств, действующие, соответственно на территории субъекта РФ или административно-территориальной единицы (муниципального образования) — района, города. Существуют совместные предметы ведения Федерации и ее субъектов, по которым государственное управление могут осуществлять и Федерация, и субъекты РФ (природопользование, защита прав национальных меньшинств, административное право и т.д.), но субъект РФ — только в том случае, если какие-либо отношения не урегулированы Федерацией (федеральное право имеет верховенство). Разумеется, субъект РФ может создавать свои органы и осуществлять такое управление (по вопросам, не урегулированным Федерацией) только на территории данного субъекта, а не как общегосударственное управление. По всем вопросам, которые выходят за сферу предметов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов РФ, субъект РФ вправе осуществлять на своей территории самостоятельное государственное управление. Федеральное государственное управление осуществляется также на территориях семи федеральных округов (Центрального, Южного, Уральского и др.), куда назначены Президентом РФ его полномочные представители, многие министерства и ведомства создали в округах свои управления, Генеральный прокурор назначил в каждый округ своих заместителей и т.д. Особых судебных учреждений в округах не создано. Автономных образований в РФ нет, следовательно, не встает вопрос и о сфере их управленческой деятельности. Что же касается муниципальных образований, то они имеют свою сферу управления (местное самоуправление), которая определяется правовыми актами Федерации и того субъекта РФ, в состав которого входит данное муниципальное образование.

§ 2. Общегосударственное  управление

Общегосударственное управление осуществляется на всей территории государства, определенной государственной  границей (включая, сушу, внутренние воды, территориальное море — 12 морских миль от суши, т.е. приблизительно 22 км, воздушный столб над ними до высоты геостационарной орбиты Земли, т.е. приблизительно до 100-110 км, недра земли на достижимую глубину), а также континентальный шельф (понижение морского дна от суши). Территорией государства считаются также морские, воздушные суда и космические аппараты под флагом государства (на них действуют законы данного государства).

Общегосударственное управление осуществляется высшими  и центральными органами государства. Их полномочия распространяются на всю территорию страны, они почти всегда расположены в столице государства (например, исключением является местопребывание. Конституционного суда Германии — не в Берлине, а в г. Карлсруэ) К числу высших органов государства относятся: глава государств (монарх, президент, в единичных странах — коллегиальный глава) парламент, правительство (совет, кабинет министров), верховный суд конституционный суд (совет), в некоторых странах — высший административный суд, высший хозяйственный суд, высший арбитражный суд.

Центральные органы государства это, как правило, отраслевые органы — министерства и ведомства. В федеративных государствах - это только федеральные министерства и ведомства. В субъектах федерации (в том числе в большинстве республик в составе РФ, а иногда и в других субъектах РФ, например, в Москве) иногда существуют свои местные министерства, но они не относятся к центральным органам управления (хотя в Москве они расположены в столице государства).

Общегосударственный характер управления, осуществляемого высшими и центральными органами государства, находит свое выражение в порядке их формирования, территориальной и предметной сферах деятельности, в порядке подчиненности и ответственности, формах и методах деятельности. Высшие органы государства формируются либо непосредственно гражданами государства, либо другими высшими органами. Так, однопалатный парламент и «нижняя» палата двухпалатного парламента во всех странах формируются путем избрания гражданами (в отдельных странах президент может назначить в состав однопалатного парламента небольшое число членов, например, в Египте 10 человек, которые составляют менее V40 части его состава). «Верхняя» палата, однако, может формироваться не только путем прямых выборов гражданами, но и другими способами: косвенными выборами (во Франции членов верхней палаты избирают по административно-территориальным единицам —< департаментам депутаты нижней палаты, проживающие в них, а также члены органов местного самоуправления), путем назначения (в Германии — правительствами земель), выборов нижней палатой (Норвегия), смешанными способами (Бельгия и др.). В России половина членов Совета Федерации («верхней» палаты) назначается губернаторами (главами администраций субъектов Федерации), а половина избирается их законодательными органами. Как правило, в современных условиях «верхняя» палата имеет меньше полномочий по сравнению с «нижней».