Развитие системы знаний о государственном управлении

Тема 5. Центральный уровень  государственного управления.

Исполнительная  власть — один из видов самостоятельной и независимой[1]  публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти  — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Исполнительная  власть и ее место  в системе властей; соотношение исполнительной власти и государственного управления

Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. 

ИЗ КОНСТИТУЦИИ:

ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Статья 110 

    1. Исполнительную власть Российской  Федерации осуществляет Правительство  Российской Федерации.

    2. Правительство Российской Федерации  состоит из Председателя Правительства  Российской Федерации, заместителей  Председателя Правительства Российской  Федерации и федеральных министров. 

Статья 111 

    1. Председатель Правительства Российской  Федерации назначается Президентом  Российской Федерации с согласия  Государственной Думы.

    2. Предложение о кандидатуре Председателя  Правительства Российской Федерации  вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

    3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

 

    О толковании части 4 статьи 111 Конституции  РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 N 28-П.

 

    4. После трехкратного отклонения  представленных кандидатур Председателя  Правительства Российской Федерации  Государственной Думой Президент  Российской Федерации назначает  Председателя Правительства Российской  Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

 

Статья 112

 
 

    О толковании части 1 статьи 112 Конституции  РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П.

 

    1. Председатель Правительства Российской  Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

    2. Председатель Правительства Российской  Федерации предлагает Президенту  Российской Федерации кандидатуры  на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

 

Статья 113

 

    Председатель  Правительства Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и  указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

 

Статья 114

 

    1. Правительство Российской Федерации:

    а) разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой <14>;

    б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

    в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения, экологии;

    г) осуществляет управление федеральной  собственностью;

    д) осуществляет меры по обеспечению обороны  страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

    е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

    ж) осуществляет иные полномочия, возложенные  на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

    2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

    --------------------------------

    <14> Редакция пункта "а" части  1 приведена в соответствии с  Законом Российской Федерации  о поправке к Конституции Российской  Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).

 

Статья 115

 

    1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

    2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

    3. Постановления и распоряжения  Правительства Российской Федерации  в случае их противоречия Конституции  Российской Федерации, федеральным  законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

 

Статья 116

 

    Перед вновь избранным Президентом  Российской Федерации Правительство  Российской Федерации слагает свои полномочия.

 

Статья 117

 

    1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

    2. Президент Российской Федерации  может принять решение об отставке  Правительства Российской Федерации.

 

    О толковании части 3 статьи 117 Конституции  РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.

 

    3. Государственная Дума может выразить  недоверие Правительству Российской  Федерации. Постановление о недоверии  Правительству Российской Федерации  принимается большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

    4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

    5. В случае отставки или сложения  полномочий Правительство Российской  Федерации по поручению Президента  Российской Федерации продолжает  действовать до сформирования  нового Правительства Российской Федерации.

 

УКАЗ  ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СИСТЕМЕ  И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ  ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

    3. Установить, что федеральное министерство:

    а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

    б) на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

    в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

(пп. "в"  в ред. Указа Президента РФ  от 20.05.2004 N 649)

    г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его  ведении федеральных служб и  федеральных агентств. В этих целях  федеральный министр осуществляет следующие функции:

    утверждает  ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных  агентств, а также отчет об их исполнении;

    вносит  в Правительство Российской Федерации  по представлению руководителя федеральной  службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

    вносит  в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

    вносит  в Правительство Российской Федерации  проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему  сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб  и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

    во  исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

    назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

 

    Положение подпункта "д" в части, касающейся принятия федеральным министром  нормативных правовых актов по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов, вступает в силу с 1 января 2005 года (пункт 26 данного документа).

 

    д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр  осуществляет следующие функции:

    вносит  в Правительство Российской Федерации  предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

    принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;