Президент России: полномочия и обязанности

   нормативный указ по данному  вопросу. Издание таких указов  не ограничивает

   право Федерального Собрания  на принятие закона, регулирующего аналогичную

   сферу отношений. Нормы, содержащиеся  в законе, не могут быть ограничены

   положениями указа или распоряжения  Президента. Например, после утверждения

   Указом Президента от 1 октября  1993 г. Положения о выборах депутатов

   Государственной Думы в 1993 г. Федеральным Собранием в 1995 г. был принят

   Федеральный закон \\\"О выборах  депутатов Государственной Думы  Федерального

   Собрания Российской Федерации\\\", который в значительной мере  вышел за рамки

   названного Положения. 

   При несоответствии нормативных актов Президента Конституции или

   федеральным законам споры по  данному вопросу разрешаются  в соответствии с

   п. \\\"а\\\" ч. 2 ст. 125 Конституции  Конституционным Судом Российской

   Федерации. 

   Конституционный Суд может принять решение о неконституционности акта в

   целом или его отдельных положений.  Акты Президента, признанные

   неконституционными, согласно ч. 6 ст. 125 Конституции утрачивают силу. 

   Порядок введения в действие  актов Президента утвержден Указом  Президента

   от 26 марта 1992 г. Нормативные акты  Президента вступают в действие  на

   всей территории Российской Федерации  одновременно по истечении семи  дней

   после их официального опубликования,  за исключением случаев, когда  при

   принятии акта установлен другой срок введения его в действие. 

   Основной контроль за исполнением  актов Президента осуществляют  контрольные

   управления, созданные при Администрации  Президента и при администрациях

   областей, а также полномочные  представители Президента в субъектах

   Федерации. Кроме того, контроль  за исполнением актов Президента

   осуществляют общефункциональные  и отраслевые федеральные органы

   исполнительной власти (Минфин России, Госналогслужба России и др.). 

   Правовые акты Президента подлежат  официальному опубликованию. С 1 мая 1994

   г. опубликование осуществляется  в информационном бюллетене \\\"Собрание

   законодательства Российской Федерации\\\" в разделе \\\"Указы и распоряжения

   Президента\\\", а также в \\\"Российской  газете\\\". 

   Статья 91 - одна из самых кратких в Конституции. Неприкосновенность

   означает защищенность от всяких  посягательств со стороны кого  бы то ни

   было, а лицо, пользующееся неприкосновенностью,  защищается государством от

   противоправных посягательств. 

   Предоставление Президенту Российской Федерации конституционной гарантии

   неприкосновенности обусловлено,  прежде всего, чрезвычайной важностью  и

   ответственностью его полномочий  как главы государства и гаранта

   Конституции, а также тем, что  он избран всенародным голосованием. 

   Полнота понятия \\\"неприкосновенность\\\" имеет для Президента особое  значение,

   поскольку ему приходится принимать  крупные политические решения,  которые

   могут вызвать не только поддержку,  но и недовольство отдельных  граждан и

   организаций. Президент, пользующийся  гарантией неприкосновенности,

   свободен принимать решения, исходя  только из своего представления  об

   интересах государства. 

   Гарантия неприкосновенности, установленная  ст. 91 Конституции, означает,

   что Президент не может быть привлечен к любой установленной федеральным

   законом ответственности, в том  числе уголовной, административной  и

   гражданской, подвергнут насильственному  осмотру, обыску, аресту,

   задержанию или иному ограничению  его личной свободы. 

   Гарантия неприкосновенности действует  только в период нахождения  в

   должности. 

   Неприкосновенность никоим образом  не связывается с безответственностью  и

   вседозволенностью. Конституция  возлагает на Президента Российской

   Федерации обязанности, предполагающие его высокую ответственность за свои

   действия. Это обстоятельство подчеркивается  в Конституции тем, что она

   предусматривает возможность отрешения  Президента от должности на  основании

   сложной процедуры, следующей  за обвинением его в государственной измене

   или совершении иного тяжкого  преступления. 

   Конституция Российской Федерации  предусматривает также возможность

   обращения с запросами о признании  нормативных актов Президента  не

   соответствующими Конституции (см. п. \\\"а\\\" ч. 2 ст. 125). 

   3. Прекращение полномочий Президента  РФ. 

   В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции  Президент РФ приступает к

   исполнению полномочий с момента  принесения им присяги, прекращает  их

   исполнение с истечением срока  его пребывания в должности  с момента

   принесения присяги вновь избранным  Президентом РФ. 

   В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвященной  вопросам досрочного прекращения

   полномочий Президента, говорится:  «Президент Российской Федерации

   прекращает исполнение полномочий  досрочно в случае его отставки, стойкой

   неспособности по состоянию здоровья  осуществлять принадлежащие ему

   полномочия или отстранения от  должности. При этом выборы  Президента

   Российской Федерации должны  состояться не позднее трех  месяцев с момента

   досрочного прекращения исполнения полномочий». Крайне важное значение

   имеет и следующая, третья часть  ст. 92: «Во всех случаях, когда  Президент

   не в состоянии выполнять свои  обязанности, их временно исполняет

   Председатель Правительства Российской  Федерации. Исполняющий обязанности

   Президента не имеет права  распускать Государственную Думу, назначать

   референдум, а также вносить предложения  о поправках и пересмотре положений

   Конституции Российской Федерации». 

   Как видно, в ст. 92 указаны три  способа досрочного прекращения исполнения

   полномочий Президента: отставка, стойкая  неспособность по состоянию

   здоровья осуществлять принадлежащие  ему полномочия, отрешение от

   должности. Рассмотрим каждый  из них. 

   3.1. Отставка. 

   Это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления,

   извещающего об оставлении должности,  устного объявления будет в  данном

   случае вряд ли достаточно. Подача  в отставку и принятие Председателем

   Правительства на себя выполнение  обязанностей Президента имеют  уже

   бесповоротный  для Президента  характер. Иначе говоря, Президент  не может

   потом объявить, что он «передумал»  и отзывает свое заявление  об отставке. 

   Отставка подается в письменной  форме  (с указанием не только  года, месяца

   и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), даже если

   Президент объявляет о ней  в публичном выступлении либо  в заявлении по

   телевидению и т. п. Причем  отставка должна следовать в  день объявления о

   ней; т. е. Президент не может  объявить сегодня о том, что  через неделю,

   месяц и т. д. он уходит  со своего поста, потому как  подобная ситуация и

   предполагает для Президента  возможность «передумать» и отозвать  свое

   заявление. 

   C объявленного момента (дня и  часа) Председатель Правительства  считается

   автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента. В свою

   очередь и премьер незамедлительно  делает заявление о том, что  вступил в

   исполнение обязанностей. Такое  его заявление необходимо для  общественного

   спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода

   государственных дел. 

   3.2. Состояние здоровья. 

   При решении вопроса о судьбе  полномочий Президента в связи  с состоянием

   здоровья возможны две ситуации. 

   1. Президент чувствует себя больным,  но он в ясном уме и поэтому сам

   объявляет, что не может продолжать  исполнение полномочий Президента  в силу

   физической немощи. Для этой ситуации  как раз и подходит начальная  формула

   ч. 2 ст. 92: Президент «прекращает  исполнение полномочий досрочно»  в силу

   стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему

   полномочия. Но это практически  означает ту же отставку - лишь  с указанием

   конкретного основания. 

   2. Состояние здоровья Президента  таково, что требуется специальное

   авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения

   Президента, то либо его невозможно  спросить, например, при стойкой  потере

   сознания, либо это мнение при  состоянии Президента не может  иметь