1.5. МЕТОДЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ
(ПРЯМОЙ ) ДЕМОКРАТИИ
Наиболее распространёнными
методами прямой демократии являются:
народное голосование (референдум) — принятие постановлений
путём голосования граждан. Данные постановления
носят обязательный характер, но в последнее
время в самых разных странах народом
могут приниматься постановления не имеющие
обязательный силы (консультативный референдум).
В некоторых государствах низшие местные
единицы могут не иметь представительного
органа, а управление данной местной единицей
может осуществлять общее собрание её
жителей. В данный момент в большинстве
государств (в том числе и в Российской
Федерации) народ не может принимать или
отклонять бюджет, вводить или отменять
налоги и сборы, ратифицировать и денонсировать
международные договоры, объявление войны
и заключение мира, объявление амнистии.
При этом в ряде государств на референдум
может быть вынесен вопрос (в Российской
Федерации не может) о роспуске парламента
или отзыве президента.
народное обсуждение - право группы избирателей
вносить предложения об изменении и дополнении
отдельных пунктов или разделов постановлений
парламента. В данный момент большинстве
государств (в том числе и в Российской
Федерации) народное обсуждение не прописано
в конституции и законах.
народная инициатива — право группы избирателей
вносить проекты постановлений с обязательством
парламента его принять, изменить, дополнить
или отклонить. Частный случай народной
инициативы - встречное предложение —
право определённого количества граждан
выдвигать альтернативное предложение
в контексте процедуры законодательной
инициативы или референдума, при этом
в некоторых государствах принятие такого
предложения народом может влечь роспуск
парламента. Часто высказывается мнение,
что процедура общенародного голосования,
которая может быть инициирована не гражданами,
а исключительно властными институтами,
не имеет отношения к прямой демократии.
императивный мандат - право народа принимать наказы
обязательные для отдельных депутатов
или судей, право народа отзывать отдельных
депутатов или судей, обязанность отдельных
депутатов или судей регулярно отчитывать
перед народом и право народа требовать
внеочередной отчёт от них. В данный момент
в большинстве государств народ не может
отзывать отдельных депутатов, принимать
обязательные наказы для отдельных депутатов,
а отдельные депутаты не должны давать
отчёты народу (в Российской Федерации
императивный мандат не запрещён, но и
не прописан)
К непосредственной
демократии тесно примыкают иные методы
политического участия, которые не дают
права прямого решения вопросов государственной
жизни, но позволяют оказывать влияние
на процесс принятия таких решений.
1.6.ФОРМЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ
Формы непосредственной
демократии можно классифицировать,
во-первых, по функциям: формы прямого
правления, выполняющие императивную
функцию — референдум, выборы, общее
собрание населения; формы прямого
правления, выполняющие регулятивную
функцию — митинги, шествия, демонстрации,
пикетирования; формы прямого правления,
выполняющие комплексную функцию
— народная инициатива, общественные
объединения (политические партии),
отзыв. Во-вторых, по результатам
деятельности (или по способу
воздействия на общественные
отношения): на правообразующие —
конституционный и законодательный
референдум, и не образующие норм
— выборы, митинги, шествия, демонстрации,
пикетирования и т. д. В третьих,
по масштабам действия: общероссийские,
региональные, субъектов Федерации,
местные (в том числе микрогородские
и микросельские). В четвертых, по субъектам:
всенародные, коллективные (групповые)
и индивидуальные.2 (Приложение 2)
Самыми активными и действенными
формами народного участия в управлении
делами государства и местного сообщества
являются голосование на выборах и референдумах.
Референдум и выборы — это институты прямой
демократии, которые похожи по целям и
субъектам, но различаются по объектам
и результатам. Цель у них — выражение
воли народа. Субъектный состав — граждане,
которые имеют право принимать участие
в референдуме и в выборах.
Основное отличие процедуры
выборов от процедуры референдума состоит
в объекте волеизъявления избирателей.
При выборах это кандидат в депутаты представительного
органа или на какую-нибудь должность.
При референдуме объект волеизъявления
— не человек (кандидат), а определенный
вопрос — принятие закона, поправок к
нему, его отмена либо какая-нибудь проблема,
касающаяся государства, региона или территории.
Сход — это собрание жителей,
обладающих избирательным правом; созывается
сход обычно в муниципальных образованиях,
имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые
сходом, обязательны для исполнения всеми
органами и должностными лицами муниципального
образования, юридическими и физическими
лицами на территории данного образования
и могут быть отменены или изменены только
самим сходом или решением суда.
Граждане обладают правотворческой
инициативой в вопросах государственного
и местного значения. Проекты правовых
актов по таким вопросам, внесенные в государственные
органы и органы местного самоуправления,
подлежат обязательному рассмотрению,
а результаты рассмотрения — официальному
опубликованию (обнародованию).
Обращения граждан Российской
Федерации в государственные органы и
органы местного самоуправления позволяют
осуществлять общественный контроль за
всеми ветвями власти и добиваться восстановления
нарушенных прав, обеспечения социальной
справедливости.3
2. Бегунов Ю. К. 13 теорий демократии / Ю.
К. Бегунов, А. В. Лукашев, А. В. Пониделко.
СПб.: Бизнес-Пресса, 2002. с.46.
3. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю. Д. Конституционное
право РФ: Учебник. – М.: Новый юрист, 1997.
с.199
ГЛАВА 2. ПЛЮСЫ И МИНУСЫ
НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ (ПРЯМОЙ) ДЕМОКРАТИИ.
2.1. НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ
ДЕМОКРАТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВАХ
В большинстве
государств референдум может
быть назначен по собственной
инициативе парламентом, либо также
и главой государства. В США, Польше
и Чехии референдум вообще
не прописан в Конституции. Народная
инициатива существует в Венгрии,
Латвии, Лихтеншейне и Италии, при этом
референдум может проводиться только
по социально-культурным вопросам. Народная
инициатива существует также и в Швейцарии,
но референдум в ней может проводится
как по социально-культурным, так и по
стратегическим вопросам. Императивный
мандат существует в Китайской Народной
Республике, Социалистической Республике
Вьетнам, Народно-Демократической Республике
Лаос и Корейской Народно-Демократической
Республике, а также в некоторых штатах
США, при этом в Исландии, Австрии и Латвии
народ может через референдум потребовать
назначение досрочных парламентских выборов.
Уставы некоторых партий в государствах
Европы предусматривают возможность проведения
внутрипартийного референдума и прямых
выборов делегатов центральных и местных
партийных съездов, уставы некоторых церквей
Европы - прямые выборы епархиальных собраний.
2.2. ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ
И ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ
ДЕМОКРАТИИ
Функциями непосредственной
демократии являются:
Императивная - окончательное
решение определенных вопросов;
Консультативная - выявление,
сопоставление воли народа и формируемого
им органа власти (должностного лица);
Регулятивная
– участие населения муниципального
образования в системе социального
управления, сконструированного на
принципах представительного правления
и народного суверенитета.
Формами непосредственной
демократии являются те ее проявления,
которые институционализируют непосредственное
властное волеизъявление обладателя полноты
власти - народа. Таким образом, формы непосредственной
демократии должны соответствовать следующим
требованиям: объединять волю, мнение
большинства, имеющего право участвовать
в решении конкретного вопроса местного
значения. В зависимости от выполняемой
формой непосредственного народовластия
функции, существует закрепленный механизм
реализации, учета волеизъявления.
Исходя из тезиса
об исключительной связи прямого
правления с осуществлением власти,
из императивной функции непосредственной
демократии, к императивным формам
непосредственной демократии следует
отнести: референдум, выборы, отзыв, некоторые
виды общих собраний населения
муниципального образования (в соответствии
со ст. 15 ФЗ 1995 г. – решающих вопросы
представительного органа местного
самоуправления).
В соответствии
с ФЗ 2003 г., помимо выборов, референдума,
отзыва к императивным формам
относятся и сходы.
Учитывая новый
признак непосредственной демократии
- сопоставление воли народа и
формируемого им органа власти,
к консультативным формам непосредственной
демократии отнесем: митинги, шествия,
демонстрации, пикетирования; публичные
слушания; опросы граждан; консультативный
референдум; обсуждения.
Исходя из регулятивной
функции в системе социального
управления, к регулятивным формам
непосредственной демократии, включающим
в себя и первую и вторую
функции, отнесем: гражданскую правотворческую
инициативу, деятельность политических
партий; собрания граждан; конференции
граждан; обращения граждан; наказы
избирателей; отчеты депутатов представительных
органов и выборных должностных
лиц местного самоуправления; территориальное
общественное самоуправление.
Все они институциализируют непосредственное
властное волеизъявление обладателя государственной
власти, выражают его суверенитет. Выделение
этих форм прямого правления имеет объективный
характер. Они применимы в различных правовых
системах, так как при этом учитывалась
разная целенаправленность властного
волеизъявления народа, наличие различных
правовых механизмов функционирования
соответствующих институтов.
Перечисленные формы представительной
демократии не являются исчерпывающим
перечнем. В местных сообществах могут
практиковаться и быть предусмотрены
в уставе муниципального образования
и иные формы. Местное сообщество как небольшая
часть, но важное звено гражданского общества
объединяет людей на местном уровне не
менее сложным переплетением индивидуального
и социального.
Народовластие
в системе местного самоуправления
определяется и гарантируется
не только объемом прав и
свобод человека и гражданина,
реальными возможностями населения участвовать
в политике, в формировании органов местной
власти и управления, в выработке, принятии
и реализации ими решений, но и в значительной
степени от общественного сознания граждан,
их политической и правовой культуры,
их готовности к участию в общественной
деятельности.
Непосредственное
осуществление населением местного
самоуправления и участие населения
в осуществлении местного самоуправления
основываются на принципах законности,
добровольности, гарантированности
государственными органами, органами
местного самоуправления и их
должностными лицами.
Ученые спорят о плюсах и минусах
каждой формы демократии. Оппоненты непосредственной
формы демократии приводят аргумент ее
неэффективности, указывая:
• на сложность принятия согласованных
решений;
• на недостаточную компетентность
и эмоциональную неуравновешенность народа;
• на высокую степень манипулируемости
общественным мнением со стороны профессиональных
политиков, что позволяет победить на
выборах не мудрым лидерам, а демагогам;
• на большой разброс мнений,
что мешает выработке решений.
Кроме того, проведение
референдумов сложно и дорого
стоит. Важнейшей проблемой является
низкий уровень гражданской активности,
выражающийся в уклонении избирателей
от голосования.
Сторонники наоборот, указывают
на ее истинность, на то, что она способствует
расширению политического кругозора граждан.
• отрыв депутатов от народа
и их обюрокрачивание;
• приоритетное влияние на принятие
решений мощных групп давления;
• отстраненность рядовых депутатов
от принятия решений;
• возрастание влияния специализированных
органов (комитетов и комиссий), которые
превращаются в центры принятия решений;
• на ослабление демократического
контроля снизу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение можно сделать следующие
выводы.
Непосредственная демократия, будучи
общечеловеческой ценностью, наибольший
потенциал реализации имеет в системе
местного самоуправления. Местные сообщества
– социальное пространство реализации
непосредственной демократии, позволяющее
индивидам, проживающим на территории
соответствующих муниципальных образований,
возможность участвовать в решении местных
дел. Только после того, как в муниципальных
образованиях субъектом местного самоуправления
станет не население, т.е. группа лиц, формально
объединенных территорией проживания,
а местное сообщество, основанное на общих
интересах, неформальных связях, непосредственная
демократия станет не формальным, а реальным
институтом конституционного и муниципального
права. Именно местное сообщество призвано
стать «отправной станцией» длительного
процесса демократизации Российского
государства и общества.
Одна из многочисленных трудностей развития
непосредственной демократии на местном
уровне обусловлена тем, что местное самоуправление
в России вырастало не снизу, а вводилось
сверху. Причинами этого являются: